九三学社玉溪市委会：

贵委提出的《关于加大科技研发经费投入提升科技创新能力的建议》（第T20250019号）已收悉，感谢贵委对科技创新工作的关注和支持。市科技局高度重视，认真研究和落实，现答复如下：

近年来，通过大力实施创新驱动发展战略，玉溪成为同时拥有国家创新型城市、国家创新型县、国家农业科技园区、国家高新技术产业开发区4个国家级荣誉的城市。在市委、市政府的坚强领导下，市科技局以主动想、扎实干、看效果抓工作“三部曲”切实抓牢研发投入，强化市县联动，凝聚工作合力，全力以赴抓好落实，推动科技创新工作提质增效。玉溪市每万户企业法人中高企数、规上工业企业中有研发活动企业及有研发机构的企业占比均位居全省第一，高新技术企业、科技型中小企业、省级创新平台等重要指标位居全省第二，2023年玉溪全社会研发经费投入总量达34.47亿元、投入强度达1.34%，研发投入总量和强度位居全省第三，科技工作整体水平位居全省“第一方阵”。

一、工作推进情况及成效

（一）优化科技创新生态。一是积极推进科技政策落实。到各县（市、区）、产业园区开展科技创新专题培训，积极宣讲《创新驱动高质量发展29条措施》《促进科技成果转移转化十五条措施》《玉溪市“兴玉英才支持计划”实施办法》等科技政策，宣传科技型企业申报、创新平台建设、研发投入奖补等惠企政策。落实《玉溪市全社会研发投入提升行动方案》《云南省研发经费投入奖补办法》《玉溪市集聚创新资源加快创新驱动高质量发展行动方案》等政策文件，2024年争取省级研发投入奖补资金2606万元，金额位居全省第二名，惠及企业151户，有效激发企业创新积极性。二是探索实施自筹经费项目。创新出台《玉溪市科技计划自筹经费项目管理办法》，着力营造“减负松绑、放权赋能、鼓励创新、宽容失败”的科技环境，首批共立项实施项目117个，总计自筹经费711.25万元。近期已制定印发《2026年玉溪市科技计划自筹经费项目申报指南》，进一步激发社会创新活力，积极推进成果转化，营造良好的科技创新氛围。

（二）加强科技金融政策保障。一是完善政策体系。出台了《玉溪市加大力度支持科技型企业融资工作要点》《玉溪市金融支持科技型企业工作联动机制》《玉溪市金融“五篇大文章”领域政银企常态化融资对接机制》等配套工作机制，进一步健全金融支持科技创新体系，明确目标任务，加大融资支持力度，引导金融机构持续优化服务。二是创新服务机制。构建了多层次、专业化、特色化的科技企业融资服务体系，动态更新推送“科技型企业融资白名单”、征集融资需求。依托各类创新载体，强化科技金融政策宣讲，引导创新创业主体运用科技贷款、科技保险、科技担保等政策降低企业创新成本。2024年以来，开展科技政策宣讲活动13场，培训1000余人，大大拓宽科技政策知晓度。三是推动政策落实。截至2025年第一季度，全市科技型企业有贷户数达471户，贷款余额123.48亿元，同比增长14.22%。大力推广科技保险，建立全链条风险分散分担机制，2024年全市科技保险保费补助192.52万元，全省占比高达53%，科技保险政策落实力度位于全省第一。

（三）推进创新平台建设。一是高能级创新平台建设取得突破，玉溪沃森参与的云南疫苗实验室获批建设，云南贵金属实验室设立易门分中心；赛灵药业获批筹建玉溪首家省级技术创新中心，有效实现凝胶贴膏剂国产化；玉溪师院智慧城市网络空间安全和云南猫哆哩特色林果应用技术实验室获批建设云南省重点实验室。其中猫哆哩重点实验室于2025年5月通过省科技厅验收并连续3年获得每年100万元的经费奖补，助力企业年产值突破4亿元。二是新型研发机构持续提效。赛灵药业、云南云陶、云南鼎能、云南烨阳、玉昆钢铁5家新型研发机构培育对象实现科技成果转化10余项。三是推进产学研深度融合。推动重点企业牵头注册成立了7个产业研究院，研究领域覆盖高原特色农业、数控机床、生物医药、新材料等关键产业，持续构建起以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。推进易门铜业、通变电器申报省技术创新中心，玉溪师院申报省级化石遗产保护重点实验室、高原湖泊水污染治理重点实验室。四是科技合作深化拓展。帮助林缘香料、贵研工业催化剂、赛灵制药、滇雪粮油、猫哆哩食品等行业龙头企业与院士和高端专家建立稳固合作关系，在关键核心技术攻关等方面取得突破。引进高层次人才264人，突破关键核心技术46项，争取省级科技资金5760万元。截至目前，全市累计建成院士专家工作站44个，建设省级创新平台16个，数量位居全省第二，累计建设市级及以上企业技术中心115个。

（四）积极推进科技成果转化。一是建设科技成果转化平台。开发上线“玉溪市科技成果转化服务平台”，成为全省首个在手机端建设供需对接平台的州（市），通过AI算法实现技术需求与科技成果“一键匹配”。自2025年5月上线以来，平台累计发布各类科技资讯350余条，科技需求成果40余条，用户数量达500余人，浏览量达8000余次，实现“政策查询—需求对接—服务跟踪”全流程线上化。二是助力科技成果转化供需对接。成功举办玉溪市首次“科技成果供需对接活动”，省、市8所高校、科研院所与本地70余户企业参与对接活动，促成8家单位成功签订了专利转让、科技服务、人才培养、科研合作协议，创新科技成果转化供需对接方式，打通供需对接渠道。三是落实科技成果转化政策。举办《促进科技成果转移转化十五条措施》政策宣讲暨技术合同认定登记培训班，全市科研人员、科技工作者共计150余人参与培训。指导科技服务业企业登记技术合同，申报技术合同登记方奖补，2025年13户企业共获得204万元的奖补立项，极大鼓舞了企业开展科技成果转化的积极性。四是推动科技成果转化为生产力。2025年8月22日，云南省科学技术奖励大会宣读《云南省人民政府关于2024年度科学技术奖励的决定》，2024年度玉溪市单位主持或参与完成的科技成果获云南省科学技术奖励13项，其中，一等奖3项，二等奖1项，三等奖9项，获奖数量居全省第二位，创近五年来新高。

（五）持续壮大人才队伍。一是强化高层次人才培引力度。围绕全市重点产业及新兴产业发展方向培养创新人才团队。2025年，推荐申报“兴滇英才支持计划”科技领军人才2人、创新团队3个，认定2024年度“兴玉英才支持计划”创新创业团队A类团队2个、B类团队2个、预备项目团队3个。二是推进产教融合精准育人。联合高校、上下游企业及行业协会组建产业人才联盟，共同开展技术研发、标准制定与成果推广。支持职业院校与企业共建“产教融合实训基地”28个，开展订单班、现代学徒制培养，2025年新增校企合作项目49个，定向培养技能型人才1200余人。三是深化创业就业服务。依托大学生创业孵化基地，提供创业培训、政策咨询、资金扶持等“一站式”服务，落实贷款贴息等政策，优化全周期创业服务体系。2025年累计开展创业培训8期，服务大学生创业项目32个，足额发放创业担保贷款。严格落实高校毕业生就业创业政策，开展2025年高校毕业生“爱玉留玉”就业创业服务行动，定期举办校园招聘会、产业人才专场对接会，强化高质量就业服务保障。

（六）持续提升研发投入水平。一是明确目标任务。将研发投入上报预期数纳入玉溪市2025年经济工作手册，加强监督考核，层层传导压力、压实县区责任。二是加强组织领导。成立由主要领导、分管领导牵头的工作组，挂包联系相关县区，深入指导基层科技部门开展研发投入工作，重点企业由局领导包保联系。三是强化上门服务。邀请专家到各县（市、区）、高新区和企业进行“一对一”指导，积极宣传科技创新政策，引导企业加大研发投入，做好研发投入统计。省科技厅反馈2024年玉溪在全省研发投入综合考评中得满分，排名第一。

二、存在的问题和困难

（一）财政科技投入持续下降。2020—2024年，全市财政科技支出从9.77亿元下降至2.10亿元，财政科技支出占财政支出的比重从3.24%下降至0.75%。省科技厅每年拿出约2000万元奖补财政科技支出正增长的州市，玉溪由于财政科技支出连年下降，连续三年未获得此项奖补。

（二）红塔集团对全市影响较大。经积极争取，红塔集团2018年、2019年、2021年研发投入划分到玉溪统计，其他年度未纳入玉溪统计。红塔集团2023年研发投入上报数占全社会研发投入比重约为8.7%，工业增加值占全市GDP比重约20%，对GDP的贡献远远大于研发投入的贡献，下拉全市研发投入强度指标。

（三）高校科研院所数量较少。全省91所高等院校，玉溪仅有2所；42家省级科研单位，1家在西双版纳，其余全部在昆明，高校和科研院所对研发投入支撑不足。

三、下一步工作措施

（一）正向激励，激发创新活力。深入贯彻落实《云南省激励企业加大研发经费投入补助办法》《玉溪市研发经费投入奖补办法》，及时拨付省级补助资金，积极推动县区优化奖补方式，通过“真金白银”的扶持政策和“精准靶向”的使用方向，持续激发企业科技创新活力。

（二）反向倒逼，全面压实责任。落实好《玉溪市全社会研发投入提升行动方案》，健全完善工作协同推进机制，压实各方主体责任，推进领导干部联系服务企业科技创新工作制度，动态调整、及时推送县（市、区）、高新区重点企业名单，加强分析研判和工作指导。

（三）精准服务，强化培训指导。开展各县（市、区）、高新区科技创新政策培训、研发投入业务工作指导，提升基层科技管理人员服务能力。动态调整研发投入重点单位、重大项目（工程）名录库，把研发投入较大、拥有各级研发平台的企业及高新技术企业等作为重点服务对象，开展跟踪指导和“一对一”精准服务。举办各县（市、区）、高新区研发投入专场培训会，针对企业研发项目管理、经费归集等进行专题指导，提升企业财务人员业务水平。

玉溪市科学技术局

2025年10月9日