玉溪市水利局2023年度法治政府建设情况报告

2023年，水利法治建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于治水的重要论述精神，贯彻落实玉溪水利高质量发展实施意见，统筹推进水利法治建设不断取得新进展。

一、工作完成情况

（一）全面加快水利法治建设

一是深入学习贯彻习近平法治思想。通过局党组理论学习中心组、局务会、干部职工会、“万名党员”进党校等方式深入学习《习近平法治思想学习纲要》；二是推动全面依法治市、普法依法治理各项工作任务在水利部门落地见效。局党组多次专题研究、布置法治建设工作，制定印发《玉溪市水利局进一步贯彻落实玉溪市法治政府建设实施方案（2021—2025年）的实施方案》；三是认真落实《云南省水利厅党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》和中共玉溪市委办公室、市人民政府关于深入贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》（玉办通〔2018〕33 号），结合述职述廉活动，组织开展2023年度局主要负责人和局属单位主要负责人的述法活动。

（二）不断推进“放管服”改革优化营商环境

一是规范行政审批行为。根据《玉溪市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室关于做好行政许可事项实施规范编制公布工作的通知》要求，参照《云南水利行政许可事项实施规范(第一批)》，结合实际，组织编制《玉溪市水利局行政许可事项实施规范(第一批)》，进一步规范行政审批行为；二是强化事中事后监管，认真做好“双随机、一公开”监管工作。2023年，我局计划开展年度抽查计划13项，截至10月底，所有抽查计划已按要求完成抽查和录入公示工作；三是做好开发区赋权事项工作，配合省水利厅完成与玉溪高新区和7个产业园区8份赋权委托协议的签订工作。

（三）持续推进重点领域水利立法

一是强化地方立法工作。制定出台《玉溪市集中式饮用水水源地保护条例》，牵头完成条例起草调研、听证论证、征求意见、合法性审查、草案修改、提请市政府常务会会议讨论研究、市政府向市人大常委会提出议案等程序；配合完成条例的省、市人大审议、批准、颁布施行，召开新闻发布会等相关工作。《条例》于2024年1月1日起施行；二是协同开展涉水法律法规修订工作。积极配合开展《水法》《取水许可和水资源费征收管理条例（修订草案）》《水政监察工作章程（修订）》《“三湖”保护条例（修订）》等工作。同步做好水利部、省水利厅，市人大、市人民政府及各部委办局制定的有关法规文件征求意见研究工作，结合部门实际，提出反馈意见建议。

（四）严格执行规范性文件备案、合法性审核、法律顾问制度

一是全面清理以市水利局名义印发的行政规范性文件，清理影响市场主体公平竞争的规范性文件和涉及青藏高原生态保护等方面的行政规范性文件，组织开展规范性文件入库工作。2023年，依据《玉溪市人民政府关于宣布废止部分行政规范性文件的决定》（玉政规〔2023〕5号）文件精神，《玉溪市东风水库水源保护区管理规定》自2023年7月6日起予以废止不再执行；二是进一步加强、规范合法性审核工作。制定印发《玉溪市水利局合法性审核文书参考格式》和《玉溪市水利局合法性审核范围目录标准》。全年共出具法律意见书73份、合法性审核意见书12份。

（五）扎实开展水利普法宣传教育

一是通过“法律进机关”、“4.15全民国家安全教育日”、“民法典宣传月”，对内开展3次集中学法。4月23日组织全局干部职工举办为期1天的“法律进机关”普法宣传教育活动，集中学习《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国国歌法》《中华人民共和国国旗法》《中华人民共和国国徽法》《水行政处罚实施办法》和《云南省地下水管理办法》等法律法规，并邀请局法律顾问开展题为《合同法律风险管理及合规审查实务》的法律知识专题讲座，进一步提高全局干部职工运用法治思维、法治手段和法治方式处理公务的能力水平；二是全方位开展对外集中宣传活动。2023年，利用“世界水日”“中国水周”、文化科教卫生“三下乡”、“民法典宣传月”、“全国科普日”宣传节点，结合创文、法律“四进”、普法强基补短板和基层普法公益宣传服务活动，围绕习近平法治思想、宪法、民法典、云南省社会信用条例、节水护水和涉水法律法规，先后联合江川区、通海县、红塔区、峨山县水利局，市中心城区水资源调度管理局，局法律顾问和部分党员志愿者到聂耳公园、江川浪广社区、通海县高大小学、云南玉溪钢铁集团汇溪分公司、峨山县新街河水库等地开展9场次（2场为线上宣传活动）主题宣传教育活动；三是加大以案释法工作力度。组织开展“以案释法”、网上旁听庭审活动，利用局门户网站、“玉溪水利”微信公众号发布相关普法宣传信息。全年共转载或组织本单位干部职工开展“以案释法”教育11次，组织网上观看旁听庭审活动1次；四是加强社会主义法治文化建设。在局办公区域设置“玉溪市水利局法治宣传栏”，定期更新宣传内容，并在部门网站开辟“法治专栏”，刊载法治信息。

（六）持续加大水行政执法监督力度

一是强化河湖安全保护工作。按照水利部、省水利厅统一部署安排，及时与市公安局、市检察院、市法院、市司法局联合印发《玉溪市河湖安全保护专项执法行动工作方案》，牵头组织开展全市河湖安全保护专项执法行动。经排查梳理，2023年全市共涉及11条问题线索。其中，省水利厅反馈线索9条，自排发现2条。截至目前，已完成整改11条，整改完成率100%；二是狠抓执法队伍和能力建设。市水利局持行政执法证人员29人，不断加强对全市水行政执法案件督办力度，持续刊载典型案例，组织完成区块链+行政执法和监督”平台试运行期数据录入工作；三是推进河湖长、警长、检察长“三长治河”。联合市检察院印发了《玉溪市“河（湖）长+检察长”协作机制的实施意见（试行）》，联合市公安局印发《玉溪市公安机关“河湖警长制”工作实施办法（试行）》，打造河（湖）长+河湖警长“多轮驱动”、网格+警格+水格“三格合一”的水域保护新模式；四是深化水行政执法与检察公益诉讼协作。贯彻落实省检察院、水利部长江委、珠江委、省水利厅联合印发的《关于水行政执法与检察公益诉讼协作机制实施细则》。

（七）建立健全行政救济和化解矛盾纠纷机制

一是组织全市水利系统着力抓好重要时间节点水事纠纷排查化解工作。持续关注小路南水事矛盾纠纷案。积极与红河州水利局协商，强化与通海县人民政府沟通交流，积极推进石屏县龙朋镇应急供水小路南龙潭提水工程三方运行管理协调工作机制签订工作；二是积极做好行政复议、行政诉讼案件答复工作；三是依法依规协助办理信访化解工作。

（八）切实推进政务公开

一是主动公开政府信息。2023年，在政府信息网公开信息136条，在“玉溪水利”微信公众号发布或转载信息530条，人大建议和政协提案答复26件，协助召开新闻发布会1次；二是实时开展发布重要文件（方案、条例等）的政策解读工作。2023年共解读3个方案，1个条例，并转载了水利部、省水利厅领导对水利重点工作的政策解读。

二、存在的主要问题

在看到成绩的同时，与新阶段水利高质量发展要求相比，玉溪水利法治建设仍然存在许多困难和问题：一是水行政执法体制机制不顺，执法效能有待进一步提升；二是水利行业长期以来“重建轻管”，水利法治建设有待进一步加强。

三、2024年工作打算

2024年，水利法治工作将全面落实省、市人民政府关于法治政府建设的各项安排部署，围绕水利部，省水利厅强化体制机制法治管理要求，不断强化水利法治体系建设和依法行政能力建设，为推动新阶段全市水利高质量发展提供支撑保障。

一是抓好规章制度建设，加快健全涉水法规体系。配合水利部、省水利厅做好水法、防洪法等基础性法律法规修订工作，协助推动节约用水条例、河道采砂管理条例和云南省河道管理条例等法规尽早出台，牵头做好《玉溪市集中式饮用水水源地保护条例》相关配套规定制定工作；二是结合提升行政执法质量三年行动，强化行业执法监督管理。强化水行政执法与刑事司法衔接，与检察公益诉讼、生态损坏赔偿协作，统筹常态化执法和专项执法。通过开展执法技能培训、联合执法巡查、执法监督、督查督办、立案查处、通报典型案例和“以案释法”等方式重点加强河道采砂管理和饮用水水源地保护和非法开采地下水等方面的执法监督管理；三是提高合法性审核质量和效率；进一步加强和规范重大行政决策、规范性文件和重大行政执法决定等方面的合法性审核工作，提高合法性审核工作的质量和效率；四是加强水利法制宣传。以“世界水日、中国水周”“法制宣传日”等节日节点为契机，结合市创文、水利帮扶、乡村振兴等工作，开展“法律四进”活动。2024年重点宣传《玉溪市集中式饮用水水源地保护条例》，通过制定《条例》宣传方案、刊印宣传资料、开展《条例》宣讲，利用广播电视、报刊、网络新媒体等方式，全面学习宣传和落实玉溪市集中式饮用水水源地保护条例，不断提高公众知晓率，扩大社会影响力，为《条例》的贯彻实施营造浓厚的社会氛围；五是切实优化水利营商环境。以案卷评查、合法性审核工作为抓手，依法、依规、从严做好行政审批监督管理工作。通过编制执法行政许可实施规范，开展许可事项办理事先告知、靠前服务、提供许可法律文书格式等方式，进一步简化审批流程，缩短审批时限，以法治化营商环境促进水利营商环境的优化。

                                玉溪市水利局

                 2024年1月29日