近年来，玉溪市生态环境部门在市委、市政府的领导下，秉承绿色、高效的原则，以生态环境各项保护工作为抓手，深入推进去产能，持续优化产业结构，避免低水平重复建设，逐步淘汰落后产能。低水平、落后产能指的是在技术水平、生产效率、能耗、环保等方面表现不佳的生产能力。从技术角度来看，这些产能往往采用较为陈旧、落后的技术和工艺，导致产品质量不稳定，无法满足市场对高品质产品的需求。在生产效率方面，它们通常耗费大量的人力、物力和时间，却产出相对较少的产品。能耗方面，落后产能的单位产品能耗较高，造成了能源的浪费。而在环保方面，可能会排放大量的污染物，对环境造成严重破坏。生态环境部门采取源头禁止，全程监查，实施总量控制和清洁生产等有效措施，坚决遏制低水平、落后产能的发展。

（一）源头防控从严把关。严把项目审批关，从源头上堵住低水平、落后产能建设。坚决落实国家法律法规、“三线一单”、各类规划及规划环评、湖泊保护条例等管理规定，项目审批做到“五不批两从严”，明确违法违规的项目一律不批，涉及水源保护区、自然保护区等禁建区的项目一律不批，废水排放量大且无法回用的项目一律不批，高污染和高排放的“两高”项目和涉重金属排放的项目从严审批。严格落实国家产业结构调整指导目录，把产业政策作为环评、排污许可的等行政审批的禁止性条款，对属于限制类和淘汰类的新建项目，行政许可从受理、审查到审批全过程严格审查，不符合产业政策的拒不受理，一律不予办理行政审批手续。“十四五”期间，全市共审批项目环评813个，核发排污许可证755个，均按照国家产业政策完成行政审批。如铜冶炼项目不满足清洁生产要求，达不到15万吨的生产能力，项目未能通过审批。每小时35蒸吨及以下固定炉排式生物质锅炉属于限制类，每小时2蒸吨及以下生物质锅炉属于淘汰类，明确不予审批。

（二）过程监管提升工艺。低水平和落后产能的生产工艺不先进，污染物单位排放较高，玉溪市生态环境部门通过实施提高防控措施、实施关停淘汰、落实超低排放、推进清洁生产等措施。一是环境影响评价审批和排污许可审批过程中，从严提出污染防治措施，有效提高污染治理效率，降低污染物排放，通过从严控制，倒逼企业优化生产工艺，淘汰落后产能和工艺。二是十四五期间，玉溪市全面实施总量减排，关停淘汰老旧机动车、玉昆钢铁、仙福钢铁、华荣水泥等产能过剩工艺落后的生产线，实施技术升级改造。省级下达玉溪市“十四五”期间氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮重点工程减排量目标分别为1224吨、1393吨、2461吨、230吨。截至2023年底，玉溪市氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮重点工程减排量累计完成量分别为5381.09吨、1578.18吨、3010吨、814吨。提前完成省级下达“十四五”主要污染物重点工程减排任务。三是推进重点行业超低排放改造，倒逼企业提升优化生产工艺。12户企业列入超低排放名单，有序推进超低排放改造工作。四是持续开展清洁生产，涉及高污染高排放的38户企业通过实行高中低费方案，提升生产工艺和治理技术，有效节约能源，降低污染排放，有效遏制过剩产能落后产能的进一步发展。

（三）攻坚克难改进工作。国家产业结构调整目录涉及的内容点多面广，是否属于限制类和淘汰类的认定难度大，缺乏技术和部门上的有力支持，给行政审批增加了难度。下一步将完善联动机制，加强与发改、工信等部门的协调对接，完善事前技术认定流程和依据。规模较小的“小、散、乱”个体企业或家庭作坊，历史遗留问题较多，客观上存在审批界限模糊、政策不明朗、问题反复出现、监管和整改难度大等情形，部分个体企业或家庭作坊未到有关部门开展立项或备案，且生产地点偏远或与生活区混杂，日常监管难以覆盖。下一步，督促县市区政府，多部门联动，定期开展排查梳理，对涉及过剩产能和落后产能的小黑户实施清理整顿，严防死守，清理的同时防止死灰复燃。