党的十八届三中全会以来，玉溪市深入学习贯彻落实习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领，以构建系统完善的生态文明制度体系、努力成为全省生态文明建设排头兵为目标，不断深化生态文明体制改革，紧跟中央、省改革部署和突出玉溪现实需要相结合，试点探索先行和整体协调推进相结合，明确各年度改革工作。截至目前，已完成120多项生态文明体制改革任务。生态文明建设和生态环境保护工作取得了显著成效，公众生态环境满意度从2018年的90.52%提升至2023年的93.12%，创成国家级、省级生态文明建设示范区5个，省级美丽县城4个。

一、健全自然资源资产产权制度。编制2018—2022年共5年的国有自然资源资产报告，2023年的国有自然资源资产报告正在编制。完成抚仙湖、星云湖、杞麓湖高原湖泊自然资源统一确权登记试点，开展东风水库、红旗水库、凤凰水库、飞井水库及玉溪市玉白顶自然保护区自然资源统一确权登记项目。截至2024年6月30日，全市共颁发不动产产权证书362371本，不动产登记证明116987份，林权类不动产权证书2907本，证明71份。

二、建立空间规划体系。完成红塔区、易门县“多规合一”试点规划成果及玉溪市国土空间总体规划（2021—2035年）及各县（市、区）国土空间规划编制审批，“三区三线”划定成果经自然资源部审定并启用，全市划定生态保护红线3861.63平方公里，占全市国土面积的25.84%。持续推进保护地优化整合，整合优化后，自然保护地数量为16个，面积18.17万公顷，占全市国土总面积的12.14%。完成“三湖”湖滨生态红线及湖泊生态黄线“两线”划定，制定管控实施细则（试行），“三湖”划定湖滨生态红线190.14公里、生态保护核心区51.54平方公里（不含湖面面积），湖泊生态黄线253.43公里、生态保护缓冲区282.94平方公里，绿色发展区785.35平方公里。

三、完善资源总量管理和全面节约制度。截至2023年，累计建成高标准农田145.46万亩，占耕地面积的48.29%。2013—2022年单位GDP建设用地使用面积从47.77公顷/亿元下降至28.77公顷/亿元（不变价）均低于监测指标值（≤53公顷/亿元）且稳步下降。在全省率先建立湿地管理联席会议制度，全市湿地公园面积30702.32公顷，面积和数量均占全省第一。把水资源管理“三条红线控制”目标完成情况纳入政府目标考核，玉溪市作为第二批全国水生态文明城市建设试点市通过国家验收；全市县域节水型社会建设达标建成率达66.7%。全省首家区域低碳服务中心落户玉溪。2023年全市单位GDP能耗0.54吨/万元，同比下降6.60%。全面推行林长制，建立起市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级林长组织管理体系。2014—2023年度玉溪市各级财政投入森林火灾保险5873万元，共发生森林火灾理赔案件34件，赔款金额754.9355万元；2015—2023年共投入野生动物公众责任保险资金1351.57万元，受理赔偿案件21321件，赔偿资金1207.24万元。新平县、元江县等六县列入草原生态保护补助奖励机制实施县。实施城乡绿化美化三年行动，全市完成投资21.58亿元，绿化面积2961.68万平方米，植树342.16万株。入选第三批国家低碳试点城市。2016—2024年6月资源综合利用共退增值税46447.55万元，减计收入23464.32万元，折算免征企业所得税5866.08万元。

四、健全资源有偿使用和生态补偿制度。推进农业水价综合改革、城镇居民用水阶梯价格制度。有偿使用建设用地106宗423.6482公顷，占供应总量的21.94%。全面实施资源税从价计征改革，2018—2024年6月，征收环境保护税28111万元。截至2024年6月，累计实施森林生态效益补偿701.88万亩，投入生态效益补偿资金110599.85万元。完成南盘江流域上下游5个州市《云南省珠江流域省内跨州（市）横向生态保护补偿协议》的签订。实施抚仙湖流域5.8万亩耕地休耕轮作和绿色生态农业发展。完成2019—2021年“三湖”流域生态产品价值（简称GEP）核算工作。

五、建立健全环境治理体系。围绕蓝天、碧水、净土三大保卫战，强化多污染物协同控制和区域污染协同治理，主要污染物排放有所下降，环境质量持续改善，市级集中式饮用水水源地水质优良率、重点建设用地安全保障率实现了100%，环境空气质量2022年度考核全省排名第一，34个河湖入选省级美丽河湖，5个河湖入选全省50个绿美河湖标杆典型对象。实施一批生态保护修复工程，完成历史遗留矿山修复治理2.07万亩、修复率55.96%，据云南省2021年湿地资源监测报告数据（2022、2023年未公布），湿地、自然湿地保护率分别为77.23%、82.23%，均居全省第一，实施封山育林104.08万亩，森林覆盖率53.06%，2022年城乡绿美行动全省考评第一。率先在全省成立“湖泊革命”指挥部，出台“三湖”保护治理三年行动，“三湖”保护条例修订完成并正式施行，完成“两线三区”划定，推行上下联动网格督导、污染源信息化监管、三联一同“三个一”工作机制，组建湖泊联合研究中心，探索实施“五位一体”湖外水资源循环利用综合性工程，得到省委省政府的肯定，抚仙湖流域污水收处实现全覆盖，星云湖摘掉了劣Ⅴ类“帽子”，“三湖”水质总体保持稳定。全市核发排污许可证740户，进行排污登记3712户。与昆明市、曲靖市、楚雄州签订大气污染防治联防联控工作合作框架协议。2023年化肥施用量7.47万吨、农药使用量0.3953万吨；秸秆综合利用率93.25%；农膜回收率87.09%，农药包装废弃物回收率87.71%；畜禽粪污资源化利用率91.2%。办理生态环境损害赔偿案件21起。建成108个点位组成的地表水环境质量手工监测网、80个乡镇级及以上饮用水源地水质监测点、70个水质自动监测站点、15座空气自动监测站、1个辐射环境自动监测站。全市205户重点污染企业619台套的污染源自动监控设施已全部通过验收并和环保部门联网运行，数据传输有效率达98.21%。构建林草天眼地网立体监测预警体系，建成563个防控卡哨、68座瞭望台、113套林火视频监控系统、2000余路卡口视频监控。积极推进水土流失监测网络建设，已建成澄江县尖山河小流域、红塔区二龙潭小流域和新平县龙潭箐小流域三个水土保持监测站。

六、健全环境治理和生态保护市场体系。牢固树立绿色低碳发展理念，推进能耗“双控”向碳排放“双控”转变，率先实施全省第一个近零碳排放示范项目，玉溪高新区被命名为国家级绿色园区、省级绿色低碳示范产业园区，全省首家区域低碳服务中心落户玉溪，17户企业获国家级、省级绿色工厂称号，绿电装机和发电量占比分别为91.8%、74.2%；万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量2023年较2018年分别下降45.2%、73%，单位GDP能耗、碳排放强度、规模以上工业能源消费量“十四五”以来分别累计下降16.65%、18.46%和6.47%，入列全国“十四五”时期“无废城市”建设名单。全市已实施环境污染第三方治理项目100余个，两污等市政基础设施基本实现第三方公司化运营。完成2单水权交易。截至2024年3月末，全市绿色贷款余额240.31亿元，较上年同期增加52.21亿元，增长27.76%，高于各项贷款平均增速22.71个百分点。以“三湖”流域为重点种植水稻、荷藕、蓝莓等环境友好型作物31.59万亩，畜禽养殖规模化率为58.24%，持有效证书的绿色食品、有机产品和地理标志农产品数量497个、认证面积658.87万亩、核准产量200.96万吨。玉溪市节能、节水、环保产品采购比例连续3年达99%以上，成为云南省唯一入围全国第二批实施政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策的城市。截至2024年6月，全市共有绿色建材企业17家，认证“绿色建材产品认证证书”41个，认证数量全省第二位，2024年新增认证证书数量居云南省首位。

       七、完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。制定印发《玉溪市贯彻落实云南省〈各级党委、政府及有关部门环境保护工作责任规定（试行）〉的实施意见》《玉溪市市级有关部门和单位生态环境保护责任清单》《玉溪市党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法（试行）》《玉溪市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》《玉溪市领导干部自然资源资产离任审计试点实施方案》《玉溪市领导干部经济责任审计暨自然资源资产离任（任中）审计工作联席会议制度》《玉溪市党政主要领导干部履行经济责任及自然资源资产管理和生态环境保护责任自查预审实施办法（试行）》《关于贯彻落实云南省建立资源环境承载能力监测预警长效机制的实施意见任务交办单》《玉溪市自然资源资产负债表试编指南及工作方案》等。在全省率先制定实施《玉溪市沿湖县（市、区）生态建设目标任务考核办法》。市级79个单位及9个县（市、区）建立领导干部履行“两个责任”台账，开展自查自纠。