推动解决人民群众反映突出的生态环境问题是中央生态环境保护督察工作的重中之重，也是解决具体问题、传导督察压力、回应社会关切的重要举措。新平县以中央生态环境保护督察组交办群众投诉举报问题整改为契机，以人民群众满意为整改目标，及时整改水塘镇南达上海新村畜禽养殖污染问题，彻底解决人民群众关心、关注的生态环境问题。

新平县水塘镇南达村上海新村自然村为2002年“8·14”洪涝地质灾害后新设的搬迁点，由水塘镇南达村新房子、大田、麻栗树三个小组搬迁组成，小组原计划内搬迁户共206户880人，除去外出户和空户，截至目前，共有185户737人。因搬迁后远离原有耕地难以为生，群众自发发展生猪养殖产业，目前，上海新村生猪养殖户129户，生猪存栏数2500头左右，户均20头左右，生猪养殖已经成为群众赖以为生的重要支柱产业。因水塘地处河谷地带，天气炎热，为确保环境卫生，降低疫病防控风险，群众每天定时清运猪粪后用清水冲刷清洗猪圈，加之小组地点狭窄，财力薄弱，村落未做到雨污分流，冲刷污水排入小组水沟，畜禽养殖污染问题严重，群众怨声载道。2021年中央第八生态环境保护督察组对云南省开展第二轮中央生态环境保护督察期间，群众投诉人反映：玉溪市新平县水塘镇南达村上海新村约60余户养殖户将生猪养殖粪污直排路边沟道，进而污染村下小河问题。新平县收到交办问题后，高度重视采取多项措施，彻底解决南达上海新村畜禽养殖污染问题。

一是强化组织领导，明确整改清单。第一时间成立整改工作专班，组织召开南达村上海新村畜禽养殖污染整改专题会议，坚持问题导向，明确整改思路，确保责任到人启动督查督导工作，确保清理整治措施、工程处理措施、末端利用措施倒排时间，挂图作战，克期完成，做到问题销号清零。村组严格落实卫生保洁制度，并进一步细化村规民约，做到问题举一反三，防止问题反弹。

二是开展宣传，实现源头减量。以户为单位向农户制定发放《畜禽养殖面源污染限期整改通知书》185份，《畜禽养殖场粪污污染整治承诺书》185份，《新平县畜禽规模养殖场粪污处理设施建设标准》185份，张贴《新平县畜禽养殖及疫病防控工作管理实施办法》4份，宣传海报20张，发动群众268人次参与人居环境整治9次，集中消毒2次，取缔房前屋后粪塘12个。制定“一户一策”整改方案，督促各养殖户完善堆粪间、沉淀池、干湿分离机等粪污处理设施设备，对整改不到位、设施设备不达标的坚决进行取缔。同时，拓宽群众就业渠道，引导群众外出务工或发展其他产业。通过严控关口、引导分流的方式逐步实现源头减量。

三是建设治污设施，强化过程管控。政府筹资建设和农户自筹资金，共同推进问题整改。实施村庄污水收集工程，工程以污水治理为重点，收集养殖污水和生活污水。政府筹资建设部分建设内容为：完成污水收集主管安装4741.49m，滴灌管1565m，3m³塑料化粪桶1座，16m³钢化玻璃化粪池3座，氧化塘建设3座（占地3.3亩），检查井31个，垃圾房3座，粪便堆放场1间102m²，完成投资约165万元。农户自筹资金自建部分建设内容为：完成污水收集沉淀池148个、安装De100－200PVC支管排污支管2000米，完成投资约60万元。工程完工后跟进做好技术指导，督促养殖户用实用活治污设施，同时积极推广干清粪渣、雨污分流、干湿分离等技术，确保生产、生活污水分流，实现过程全管控。

四是做好规划引导、推动末端利用。在距离南达上海新村3公里处建设小组粪污收集场地，配套建设“防雨、防渗、防漏”设施，要求养殖群众每日将产生的粪渣进行集中堆放，通过分户收集、集中处理的方式，解决散养密集区粪污处理问题。针对周边柑桔栽种面积较多的实际，探索实施畜禽粪污资源化利用，通过粪污还田逐步改善土壤质量，以此提高柑桔质量，实现末端利用。

在解决水塘镇南达上海新村畜禽养殖污染问题的同时，发现了目前农村畜禽养殖污染存在共性问题和困难。一是基础设施规划建设历史欠账多。因村庄规划建设落后，房屋建设密度大，大部分排污渠道仅为露天排水沟为“雨污合流”，污水治理管网难以合理布置。

二是缺乏必要的资金保障。畜禽养殖污染治理需要必要的资金和项目支撑进行治理，但近年来随着非税收入的减少，且尚未返回镇级部分的非税收入较多，镇级财政乏力，建设资金缺口大。上海新村污水治理工程总费用约为165万元，但目前仍无资金来源。

三是养殖产业发展和环境卫生的矛盾比较突出，农村污水处理难度大。农村主要经济产业之一为养殖业，村庄内畜禽养殖现象普遍，养殖所产生的污水量较大，而后续污水处理设施建设滞后，对环境水质造成较大影响。

四是群众发动不够有力。群众主动参与村庄人居环境整治的积极性尚未充分调动，虽然经过了几年的努力让群众的观念有所转变，但群众等靠要的思想还没有完全改变。农村人居环境整治的宣传引导力度还需加强，党建示范带动作用没有很好的发挥，改进农村群众传统生活习惯、卫生陋习的思路、办法尚不多。群众参与整治行动的意识还不够高，群众在环境卫生管理方面的主体作用发挥还不够，尚存在“干部在干、群众在看”的现象。

下步工作建议：

一、加强源头治理，减少废物排放。一是出台《乡镇畜禽养殖粪污治理规定》，引导村民相互监督，在全市范围内推行养殖污水治理化粪池建设工作，杜绝粪污及污水任意排放。二是做好技术指导，督促养殖户着力提升治污设施设备作用发挥，推广干清粪、雨污分流、干湿分离等技术模式，控制养殖源头污水产生量，确保生产、生活污水分流。

二、强化过程管控，形成长效机制。一是争取并整合项目建设雨污分流、暗沟布设的污水收集输送系统，实现雨污分流。在生产生活污水排放沟渠末端，修建大型氧化塘，确保污水厌氧发酵后用于农业灌溉。二是规划小组粪污收集场地，配套建设“防雨、防渗、防漏”的堆粪场所，引导群众规范堆粪，杜绝粪污随意堆积，做到“日产日清”。

三、推动末端利用，坚持种养结合。推进畜禽粪污基本实现全量收集、无害化处理和资源化利用。干化清粪进行集中堆积，配套建设沉淀池、氧化塘、堆粪间，尿液及废水进入氧化池厌氧发酵，沼液沼渣还田还地，实行“畜－沼－果（菜）”种养结合办法。坚持种养结合，探索推行“生态养殖+绿色种植”生态循环种养模式，推动有机肥替代化肥，以粪污无害化处理、粪肥全量化还田为重点，与种植大户、合作社、家庭农场、农业企业签订粪肥利用协议。支持有机肥生产企业、粪肥经纪公司、经纪人等社会化服务主体消化本地畜禽粪污生产商品有机肥，推动建立区域性畜禽粪污收集、处理、利用体系，鼓励探索规模化、专业化、社会化运营机制。

四、科学合理规划，规范产业布局。一是加大乡村振兴、人居环境整治、厕所革命、人畜分离等项目整合力度，以畜禽粪污村庄污水治理为重点，统筹项目建设内容，不断提升村庄粪污收集处理能力。调整优化生猪产业布局，合理规划养殖区域，鼓励和支持有条件的小农户稳步扩大规模，发展规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的现代家庭牧场，提升养殖产业可持续发展质量。二是引导产业转型，确保群众增收。调整产业发展思路，加强政策扶持，通过实施核桃提质增效项目，激发核桃、柑橘、蔬菜等产业活力。三是组织开展技能培训，鼓励群众就近务农、进城务工，拓宽增收渠道，促进群众持续增收。

五、加大乡村治理，实现宜业宜居。一是实行好村规民约，引导村民互相监督，营造“人人关注环境,主动保护环境”的良好氛围。利用小组会议、广播、发放宣传资料等形式，持续加大环保、人居环境、畜禽养殖、疫病防控等政策及法律法规宣传力度，开展畜禽养殖污染治理宣传，引导群众从思想上重视环保，营造养殖粪污整治浓厚氛围。二是充分发挥基层党员干部的示范带动作用及人民群众在乡村治理中的主体作用，持续深化群众自治，完善村规民约，不断拓宽群众参与乡村治理渠道，提升群众获得感、幸福感、安全感，加快推动生产生活方式转变，建设生活环境整洁优美、宜居宜业美丽乡村。