玉溪市住房和城乡建设局2018年度法治政府建设工作报告

2018年，市住建局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央和省、市决策部署，在市委依法治市办和依法行政专项工作组的指导下，压实责任，认真履职，深化依法治市实践，加快推进法治玉溪建设，为推动全市住房城乡建设工作“跨越发展”提供了坚强的法治保障。

一、工作任务完成情况

（一）依法全面履行政府职能。一是强力推进放管服制度改革，编制完成《玉溪市住房和城乡建设局关于行政审批创新改革“马上就办、最多跑一次”的实施细则》，完成全局行政许可和公共服务事项办事指南和业务手册梳理及动态调整，完成“一站式惠民”政务服务事项目录梳理，建立行政审批容缺受理机制，优化营商环境建设，服务企业和群众能力不断提升。二是做好行政审批事项承接、取消、下放工作，完成权力清单和责任清单梳理及动态调整，调整后市住建局承担行政许可事项13项，其他行政职权9项，公共服务事项8项，行政处罚287项，行政强制1项，行政检查8项。三是制定《玉溪市住房和城乡建设局清理现行排除限制竞争政策措施实施方案》《玉溪市住房和城乡建设局公平竞争审查内部工作机制》，集中清理2016年以来属于公平竞争审查范围的533份文件，废止1份，增量文件全部实现应审尽审。

（二）完善依法行政制度体系。一是审慎地方立法，近年来完成《玉溪市城镇绿化条例》立法。2018年3月，经立法规划论证，《玉溪市物业管理条例》、《玉溪市海绵城市管理办法》列入2018--2022年立法规划项目，待条件成熟时启动相关工作。二是做好规范性文件清理。对我局负责起草的现行有效的规范性文件进行全面清理，共清理规范性文件19件，其中，我局起草的由市政府名义印发的8件，由我局起草印发的6件，与市体育局、市规划局联发的1件（市体育局牵头），由市住房公积金管理委员会印发的4件。经清理，继续有效的规范性文件17件，建议市政府废止1件，我局按程序废止1件。

（三）推进科学民主依法决策。严格执行重大行政决策程序规定，2018年按程序完成重大行政决策4件，均按时上报重大行政决策法制审查月报表。大力推动法律顾问制度落实，选聘优秀律师担任市住建局法律顾问，并充分发挥法律顾问的咨询服务作用，为我局重大行政决策前法治审核提供专业的法律服务，促进了局党组科学民主依法决策和全局依法行政能力水平提升。

（四）严格规范公正文明执法。加强行政执法规范化建设，扎实开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，实现市住建领域行政处罚权、行政审批权相对集中行使，执法岗位人员全部取得云南省行政执法证，严格落实行政执法人员持证上岗制度，按规定组织新办、到期审验换证人员参加行政执法培训，完成云南省行政执法证件管理信息系统市住建局行政执法人员信息录入，统一规范行政执法文书和执法程序，补充配备执法装备；推进城市管理执法体制改革，成立了改革领导小组，制定印发了《中共玉溪市委办公室玉溪市人民政府办公室关于印发<玉溪市关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案>的通知》，建立季督察制度，加强对县区改革工作的督促指导，年初拟定上报了《关于明确城市管理主要职责及调整内设机构和人员编制的请示》、《关于申请设立玉溪市数字城管指挥中心的请示》，以期理顺市级城市管理体制，市县区一体化数字城管平台完成项目招投标并启动实施，现已制定印发《玉溪市人民政府办公室关于印发玉溪市数字化城市管理信息平台建设实施方案的通知》，完成所有县区数据采集进而平台软件开发，市级监督指挥中心正在进行室内装修和设备安装，各县区数字城管系统建设有序推进。加强“双随机、一公开”监管，落实行政许可和行政处罚“双公示”制度，

全面推进政务公开。

（五）强化对行政权力的制约与监督。制定印发了《玉溪市住建局2018年法治政府建设任务分工方案》、《玉溪市住建局2018年普法责任清单制》、《党组议事决策制度》、《玉溪市住房和城乡建设局关于进一步规范公文报送审批工作的通知》、《玉溪市住房和城乡建设局关于进一步规范印章使用管理的通知》、《市住建局干部轮岗交流管理办法》等系列制度文件，强化了党组议题会前合法性审查制度，公文印发前增加了公平竞争审查、信息公开属性等审核内容，进一步健全党组决策机制和干部任用规定，完善内部工作流程控制，践行守信践诺机制，按规定执行行政应诉相关规定，主动接受各方面监督。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是依法受理办结行政复议案件1件，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。二是制定《玉溪市住房和城乡建设局关于综治维稳和平安建设工作领导小组的通知》、《玉溪市住房和城乡建设局关于调整信访工作领导小组成员的通知》，强化一把手综治建设第一责任人责任，认真办理市住建领域信访事项，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。

（七）全面提高市住建局工作人员法治思维和依法行政能力。市住建局将法治建设融入社会主义核心价值观和精神文明建设，潜移默化提升干部职工法治意识和法律素养。一是牢固树立以人为中心的思想，着力法治思维和法治意识养成，抓牢关键少数，增强领导干部学法尊法守法用法的自觉性和主动性，积极参加市政府举办的领导干部专题法治讲座、集体学法等活动，认真落实党组会前学习制度，学习了党内法律法规、宪法、国家安全、扫黑除恶等法律法规，2018年开展万民党员进党校培训4期，组织学习宪法3期，学习中央全面依法治国委员会第一次会议精神1期，组织县级领导干部宪法知识测试1次，举办法治专题讲座2期，悬挂和播放法治宣传标语40余条次；二是建立健全国家工作人员学法档案，利用在线学法平台，实现全局机关事业单位干部职工学法及考试全覆盖；三是开展最美家庭评选，加快推进“平安小区”创建工作；三是丰富法治文化载体，在局机关大楼打造融入社会主义核心价值观、融入法治文化、融入廉政文化、融入精神文明建设的宣传阵地，其中在局办公大楼门口设置LED显示屏，日常滚动宣传法治文化标语，在院子设立室外宣传栏，用于临时性法治宣传资料张贴，一楼门厅、二楼会议室和各楼层楼梯口是市住建局主要的法治宣传阵地，同时充分利用互联网等新媒体，在政府信息公开市住建局网页、微信公众号开展法治宣传。三是强化法制审查人员法律专业能力培养，聘请专业律师担任法律顾问，协助合法性审查工作的开展。

（八）组织保障和机制落实。一是严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，完成党政主要负责人年度述法，2018年9月田局长为全局干部职工讲法治课1期。二是每年度制定印发市住建局法治政府建设任务分工方案，对年度法治政府建设任务进行分解细化并落实到位，按规定报送法治政府工作报告并向社会公开。三是全面落实局领导班子和领导干部述职述廉述德述法“四位一体”考核制度，党员领导干部学法用法成为常态。四是强化考核奖惩，推动工作落实。将法治政府建设纳入全局年度工作要点，与市住房城乡建设工作同部署、同落实、同考核。

二、创新经验及做法

市住建局结合实际，积极探索开展法治住建特色创新做法，破解法治建设重难点问题，增强法治工作的实效性。通过提高法治政府建设的专业支撑，创新法律顾问履职方式，逐步完善法律顾问工作机制，积极推进法律顾问提前介入、全程参与提供法律服务的新方式，形成事前防范、事中控制和事后补救的法律事务风险防范机制，尊重知识，尊重法律专业力量，保障法律顾问在推进依法行政中发挥积极、独特作用，服务法治政府建设和决策的制度化、规范化、法治化，有效推动了依法决策、依法履职、依法办事，促进全局依法行政能力全面提升。每年审查市住建局重要文件和合同协议等法律文书并出具审查意见200余份。

三、存在问题及整改措施

（一）存在问题。市住建局法治政府建设工作取得了一定成绩，但也还存在一些困难和问题。主要是城市管理执法体制改革中机构编制和人员编制落实困难，市城市管理执法体制改革推进缓慢。

（二）整改措施。广泛开展工作调研，积极请示汇报市城市管理执法体制改革工作中存在的机构编制和人员编制等困难和问题，争取在新一轮机构改革工作中统筹解决城市管理执法体制改革问题，改进城市管理工作，并在条件成熟时启动市城市管理执法立法相关工作。

四、下一步工作打算

2019年，市住建局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和中央全面依法治国委员会第一次会议精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，紧紧围绕省市法治政府建设五年目标，按照“时间表”和“路线图”，突出依宪执政、依法行政，重点抓好依法全面履行政府职能、加强和改进政府立法、落实重大行政决策制度、规范行政执法行为、积极化解社会矛盾纠纷等工作，全面推进法治政府建设，为全市住房城乡建设工作干在实处、走在前列提供法治保障。

玉溪市住房和城乡建设局

2019年1月7日