玉溪高新区2014年上半年重点工作总结

 

根据市委四届四次全会主要精神任务分解立项和督促检查的通知要求，现将玉溪高新区2014年上半年工作总结汇报如下：

一、2014年上半年经济运行情况

　　1-5月（含红塔集团玉溪卷烟厂），园区实现全部工业总产值195.9亿元，同比增6.3%，占全市规上工业企业的47.7%；规模以上工业增加值131.9亿元，按可比价同比增长7.6%，比上月提高2.2个百分点，占全市规上工业企业的68.2%。

　　经济运行有以下特点（不含玉溪卷烟厂）：

　　（一）工业产值首次出现小幅下降。1-5月，园区实现工业总产值29.33亿元，同比下降0.6%，完成目标任务的25.5%；实现规模以上工业总产值28.23亿元，同比降0.65%；规模以上工业增加值8.86亿元，按可比价同比增长2.8%，完成目标任务的24.6%。

    （二）主导产业喜忧参半。1-5月，现代食品加工产业发展势头良好，规模以上企业实现工业产值4.5亿元，同比增长27.6%；生物制药产业逐步回升，规模以上企业实现工业产值3.1亿元，同比增2.2%，比上月提高4.8个百分点；“两烟”配套产业降幅收窄，规模以上企业实现工业产值4.9亿元，同比下降8.9%，降幅比二月收窄3.5个百分点。

    （三）招商引资平稳增长。1-5月，在谈项目8项，审批项目7项，项目资金总额7112万元；签约项目3项，项目资金总额9.25亿元；新开工项目2项，招商引资实际到位市外资金9.51亿元，同比增0.34%。

（四）固定资产投资下滑。1-5月，固定资产投资完成3.67亿元，同比减8.7%，比上月收窄13.8个百分点，完成全年目标任务的11.5%，其中：工业项目实现投资21938万元，同比减2.7%，占投资总额的59.7%；房地产项目实现投资9103万元，同比减45.1%，占投资总额的24.8%。

（五）财税运行平稳。1-5月，园区财政总收入累计完成3.3亿元，同比增0.9%；园区公共财政预算收入累计完成12866万元，同比下降21.8%，完成全年目标任务的30%；园区公共财政预算支出累计完成12746万元，同比下降20.7%，完成全年目标任务的32.58%。

    （六）零售总额持续快速增长，外贸进出口进一步下滑。1-5月份，园区限额以上零售总额完成13.1亿元，同比增长22.8%。1-4月，外贸进出口总额928万美元，同比减31.6%，完成年度责任目标4200万美元的22.1%。其中：进口总额620万美元，同比减24.4%；出口总额308万美元，同比减42.6%。

二、主要做法

一是突出工业拉动，推动存量增长。加强经济运行分析，正确把握工业经济运行形势，调研当前企业生产经营中所面临的困难和问题。深入重点企业，加强调查研究，提高企业服务水平，千方百计为企业出主义、想办法，帮助企业解决一些实际困难和问题，引导企业开足马力生产，努力增加产出，内抓管理降成本，努力提高企业生产经营效益和质量，尽快扭转重点企业产销负增长和亏损的不利局面。

二是突出招商拉动，确保增量增长。把招商引资作为高新区经济工作的生命线，加强与周边城市和地区的合作交流平台建设，密切与重点转移产业、企业的联系，着力项目洽谈，加快招商引资步伐，引进一批符合产业发展政策的支撑性项目入驻发展，力争招商引资工作实现“五个一批”。

三是突出投资拉动，推动重点项目建设。加强对重点项目的督促指导，切实帮助项目单位解决项目推进中存在的困难和问题，使已开工的项目加快建设进度，已具备开工条件的项目尽快开工建设。继续加强投融资工作，加大基础设施建设投资力度，抓好园区基础设施配套建设，为入园项目落地开工建设创造条件。

四是突出服务吸引，优化发展环境。加强创业平台建设，优化发展环境，努力为项目落地提供更加快捷良好的服务。提高服务水平，完善创新、创业的软硬件环境，努力吸引更多的优秀企业、高端人才到高新区开创事业、成长壮大。

五是突出国家高新区平台，助推园区跨越发展。认真贯彻国家和省、市出台的有关政策，尽力将政策用足、用好、用活。充分利用国家实施企业上市绿色通道的机遇，把更多的科技创新型企业推向市场管理的轨道。实施人才高地战略，完善人才成长的激励机制，锤炼一支优秀的团队。积极组织申报项目，争取国家和省对园区和企业的项目支持。

六是加强安全生产检查，确保园区安全生产。认真贯彻落实中央、省、市关于安全的规定，并根据《玉溪市人民政府办公室关于开展安全生产大检查的紧急通知》要求，及时召开园区安全生产工作会议，要求园区上下要时时紧绷安全生产这根绳，坚决克服麻痹大意思想，增强安全生产工作的紧迫感和责任感。下发了《玉溪高新区管委会关于组织开展安全生产大检查工作的通知》，分为六个检查组从4月24日到现在对园区生产安全进行大检查，确保园区的生产安全，坚决杜绝安全生产事故的发生。

三、重点项目建设情况

（一）云南韵雅生物科技公司年产300吨药用级黄腐酸项目

项目总投资10亿元，年产300吨药用级黄腐酸、2000万瓶黄腐酸功能性化化妆品、1亿瓶功能性饮料等。项目用地60亩，总建筑面积59985平方米。建成达产后可年销售收入120亿元，利税13亿元。目前前期手续基本完成，已完成办公、研发楼基础工程，进入土建施工。

（二）云南达利食品有限公司达利二期项目

项目总投资16718万元。新增年产3万吨PET饮料、2000吨食品生产线各一条。项目用地50亩，建筑面积21452平方米。建成达产后年销售收入17700万元，利税1614万元。目前围墙已完成，环评、地灾矿压等手续已办，正在进行土地平整，现已开工建设。

（三）云南绿光科技有限公司年产120万台套LED灯具项目

项目总投资1.3亿元。年产LED灯具约120万台套，背光模组30万台。项目用地70亩，总建筑面积38480平方米。建成达产后年销售收入3.34亿元，利税6798万元。目前已完成一期二个车间的主体工程，另一车间及食堂主体工程本月可完工。

（四）玉溪环球彩印纸盒有限公司年产80万箱卷烟包装商标生产项目

　　项目总投资18736万元。年产80万箱卷烟包装商标。项目用地60亩，建筑面积38625平方米。项目建成达产后年销售收入2.3亿元，利税5662万元。目前车间主体工程已完，5月开始设备安装，办公楼、研发中心、食堂装修已完成。　　

（五）云南贡润祥茶产业有限公司年产235吨普洱茶膏生产项目

项目总投资15423万元。年产普洱茶膏235吨。项目用地47亩，建筑面积17001平方米。建成达产后年销售收入8.65亿元，利润5800万元。目前办公楼装修、车间设备安装已完成，正在进行系统联动无负荷试车及销售代理招商。

（六）云溪香精香料有限公司年产1000吨烟用香精项目

　　项目总投资7500万元。年产烟草香精及植物提取物1000吨。项目用地50亩，建筑面积34894平方米。建成达产后年销售收入1.76亿元，利税4457万元。目前主体工程全部完成，正在进行设备安装及办公楼、宿舍装修，计划8月份试生产。

（七）云南猫哆哩集团年产2万吨猫哆哩系列休闲食品项目（二车间）

　　项目总投资14077万元。年产猫哆哩系列休闲食品2万吨。项目用地65亩，建筑面积39037平方米。项目建成达产后年销售收入38167万元，利税9210万元。厂房即将封顶。

（八）  云南省玉溪印刷公司年产20万箱卷烟包装商标

　　项目总投资5500万元。年产卷烟商标20万大箱。项目用地26亩，建筑面积14404平方米。项目建成达产后年销售收入1亿元，利税1602万元。目前厂房主体工程已完工，正在做内装修。

（九）云南创新新材料股份公司创新包装产业园项目

项目总投资6亿元。年产液体饮料包装盒40亿个、功能性薄膜4.4万吨等。项目用地200亩，总建筑面积68550平方米。建成达产后年销售收入8亿元，利税7000万元。目前完成项目备案，正在做规划、环评等工作，土地即将挂牌。

    （十）云南省玉溪市科技彩印公司年产13.9亿张卷烟包装商标项目

    项目总投资10169万元。年产139049万张卷烟包装商标。项目用地约48亩，建筑面积30759平方米。建成达产后年销售收入2.4亿元，利税5961万元。目前完成土地平整、围墙、环评、规划、审图、人防、消防等前期手续。

　　（十一）玉溪归源新材料有限公司卷烟用可控释香料滴丸和微胶囊、新型纤维滤棒、水性油墨产业化项目

项目总投资11500万元。年产150吨卷烟用可控释香料滴丸和微胶囊、1000吨新型纤维滤棒、1000吨水性油墨。项目用地65亩，建筑面积35966平方米。建成达产后年销售收入19900万元，利润6915万元。目前项目已备案，土地即将挂牌，正在做规划、环评等工作。

（十二）云南天宏香精香料有限公司天宏科研中心项目

　　项目总投资11000万元。建设香精香料科研中心。项目用地36.9亩，建筑面积17509平方米。目前完成两个车间的主体工程。

    （十三）云南司艾特药业有限公司非PVC膜软袋大容量注射液生产线GMP扩建（二车间）项目

项目总投资6000万元。新增2条非PVC膜软袋大容量注射液生产线，年产1.5亿元。项目用地20亩，建筑面积10800平方米。建成达产后年销售收入4.5亿元，利润6639万元。目前正在进行土建施工。

（十四）思达门业有限公司钢质隔热防火门生产项目

项目总投资2382万元。年产10万平方米钢质隔热防火门。项目用地11亩，总建筑面积10564平方米。建成达产后年销售收入5400万元，利税950万元。目前施工图审查基本完成，正在按审图意见对图纸作局部修改。

四、主要产业发展情况

（一）优化和转型升级卷烟及配套产业。一是加强引导卷烟及配套企业与红塔集团企业技术中心、云南省烟草科学研究院等合作，推进新产品研发，更新技术装备，不断提高产品技术含量和附加值，保持具有自主知识产权的核心竞争力，打造国内领先、国际先进的卷烟及配套产业。二是着力调整卷烟及配套产业结构，着力优化卷烟及配套产业发展环境，着力完善卷烟及配套产业的技术创新体系、提升科技创新优势，促进卷烟及配套产业持续健康科学发展。三是全面把握推动卷烟及配套产业转型升级的新任务，整合提升现代卷烟及配套产业，鼓励企业技术改造升级，提升配套能力，加大装备技术向食品、医药、包装、印刷、防伪、抗菌等非烟草行业的转移发展力度。

（二）壮大发展生物医药特色产业。一是加大龙头企业扶持力度，发挥龙头企业集中、国际化程度高和市场环境相对完善的优势，提升现有基因工程、细胞工程、发酵工程、酶工程、医药研发水平，建设完成生物医药产业公共技术支撑平台、产业化支撑平台。二是大力支持沃森疫苗、滇虹药业集团玉溪生物药业、维和药业、司艾特药业、韵雅生物科技等企业的发展，提高品牌知名度。三是围绕中药、民族药、天然药物发展，促进玉溪中药材种植产业化、规范化发展，加强现有大品种的品牌和市场维护，延长产品的市场生命周期。四是发挥资源和提取技术优势，加快发展植物原料药、植物提取物、天然精油、香料生产加工，加快天然保健品、化妆品、日化产品等高附加值产品的开发和市场化。        

（三）加快发展现代食品加工产业。一是发挥龙头企业（如达利食品）带动作用，利用其知名度高、市场环境相对完善的有利条件，吸引配套的食品包装、制罐等众多产业链上、下游企业，拓展发展空间，形成相关产业聚集，延伸食品加工产业链。二是以创新思路和方法为指导，发挥高新区先进的卷烟及配套科技装备技术优势，开拓新产品的精深加工。

（四）积极招引电子信息产业。一是电子信息制造业。利用省内的已有产业基础为依托，重点引入发展通信设备、电力设备、数字音视频、电子元器件及专用设备、LED及OLED显示屏、自动化物流系统、新型电子材料、光伏及光热产品的生产制造基地建设项目。二是软件与信息服务业。与深圳华为集团签订协议，云计算：重点发展IaaS、PaaS和SaaS等模式云计算服务平台、软件设计开发和平台管理运营服务。软件公共服务平台：重点发展标准研制及验证、软件测试与质量保障、知识产权保障、人才培训等行业公共服务平台。建立涵盖共性技术、标准验证、软件评测、知识产权、培训共享等平台资源库。

五、存在需要帮助解决和支持的问题

（一）在高新区设立相应的管理机构问题

    1、玉溪市国土资源局高新区分局撤销后，高新区一直没有正式的土地管理机构，原高新区分局国土管理人员虽然部分划到高新区，但划入高新区的大部分人员被抽调到其他工作岗位，开展土地管理工作难度较大。

2、按照高新区的“三定”方案，管委会的部门职能中没有环保监理机构，在行政审批事项中也无环保执法的行政许可事项。多年来，按照建设项目环评审批权限行使环评的审查审批管理职责，高新区国土规划建设局对审批权限内（生产性项目投资2000万以下；非生产性项目投资5000万以下）的项目没有专门机构进行监管工作，权限外市局审批的项目由玉溪市环境保护局监理支队承担，责权关系不明确，即便同一家企业分期建设因投资的不同会导致审批和监管单位不同的情况。区内企业处在一种不稳定的监管状态，存在空白地带，部分企业未办理排污许可证或未按期进行年检。工作中也存在审批部门与监管部门行政隶属不一致的问题。同时，管委会内设机构目前的人员和技术力量，设备状况无法继续履行承担环保管理的职能。

3、根据《玉溪市城乡规划管理办法》（玉政办发〔2013〕39号）文将规划管理权限下放到高新区，而在《中华人民共和国城乡规划法》总则第11条中明确规定“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作”，管委会作为市政府派出机构，不吻合该项规定。在规划管理审批过程中存在渠道不畅，工作受阻等情况，对市规委会在项目审批中形成的意见和精神不能及时领会掌握，会导致中心城区的项目审批中的差异情况。

4、根据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规的规定，按照“管生产必须管安全”的原则，玉溪高新区作为市政府的派出机构，负有对辖区内生产经营单位的安全生产监管职责。目前，在高新区工商分局注册的生产经营单位由高新区管委会负责管理，而安全监管又由红塔区负责，高新区和红塔区的安全监管工作存在管理不顺、管理不到位的问题。高新区管委会安全生产执法主体不明确。

（二）九龙片区土地利用总体规划的调整问题

高新区九龙片区7.04平方公里，高新区实际完成（春和区域）征收和开发面积3440亩，集体预留发展用地481.17亩，已经安排招商引资项目29户，其中工业项目18户。北城区域规划征地4520亩（尚未征收），其中：符合土地利用总体规划2340亩,不符合土地利用总体规划的土地2180亩，2014年高新区拟新征已经报批的567亩土地中有12.5亩土地在规划三经路上不符合土地利用总体规划，严重影响开发建设，请求调整该片区土地利用总体规划。

（三）土地出让金的收缴问题

2014年以来，高新区范围内挂牌出让的土地出让金，首先交到市财政，然后再返回高新区，资金返回周转期长，对高新区的资金安排使用带来了影响。请求按照《玉溪市土地储备管理办法》将高新区范围内挂牌的土地出让金，由竞得者及时缴入高新区财政，减少资金周转环节，缓解高新区资金压力。

（四）缴纳坝区耕地质量补偿费问题

从2013年起，报批新增建设用地时，云南省新增了坝区耕地质量补偿费，在红塔区范围用地需要缴费为56万元/亩，其中：缴省20%，缴市10%，缴县区70%，高新区九龙片区新增土地收储成本从30万元/亩大幅提高为86万元/亩，大大提高了土地储备成本，高新区作为工业园区，工业企业项目用地是承受不了的。请求将缴市10%的坝区耕地质量补偿费返还到高新区。

    （五）拆除收储高龙潭片区的化工污染企业问题

根据玉溪生态城市建设及全市产业布局规划要求，从2007年―2011年高新区管委会对高龙潭片区玉溪化肥厂有限责任公司267亩土地和1262亩土地集体土地进行了收储，片区规划范围的玉溪化肥厂磷矿粉分厂、玉溪金葫化工有限公司、玉溪市氟硅酸钠厂、玉溪市金翼氢钙厂4户化工污染企业用地69亩，属红塔区原有集体企业，企业对收购补偿价格要求较高，经过多次商谈无法达成共识，个别企业情况错中复杂。另外甘露山泉水厂和高龙潭山泉水厂两户被拆迁水厂提出较高补偿要求，并且要求落实有水源的地点进行搬迁，工作难度较大。

    （六）关于九龙片区土地与飞井海水源地保护区内的项目用地问题

  高新区九龙片区经云环函〔2010〕279号文通过了区域规划环评审查。2011年市政府批准将飞井海作为饮用水源地后，划定了相应的水源地保护区，在高新区已征用收储的范围内有约690亩土地与保护区中的二级保护区面积重合，而环评审批部门要求必须有政府部门出具同意选址的书面意见才给予通过审批。已签约的如创新包装等项目因环评无法通过审批，形成项目最终无法推进建设的现实。

（七）九龙片区规划与《玉溪市交通综合规划》存在冲突问题

由市交通局牵头委托编制的《玉溪市交通综合规划》中确定的城际铁路的路线选线往九龙片区沿五经路、新西河路平行修建，将我区九龙片区的用地分隔成两片，严重限制园区项目用地，极大影响了区内道路交通规划，影响了园区的发展，建议重新选择路线。在该规划中将三经路、五经路、五纬路规划定性为结构性主干道，导致按规划要求退让道路距离过大，形成项目用地不经济，不能提高土地开发强度，最大限度利用现有土地，建议在规划中重新确定以上道路的性质。

（八）高新区项目联审联批的问题

为加快高新区项目的审批和落地，建议专门成立高新区项目联审联批和推进工作领导小组，由市政府分管领导任组长，根据项目的推进情况适时召开领导小组会议，推荐项目的审批和建设。

（九）推进高新区实体化改革的问题

高新区管委会实体化改革的管理办法已形成，请求市委、市政府尽快研究管理办法，加快管委会机关实施实体化管理进程。

 

 

玉溪高新区管委会

2014年6月