玉溪市司法局2025年度法治政府建设

工作情况的报告

2025年，玉溪市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和省、市贯彻落实意见，狠抓责任落实，不断提升全面依法治市和司法行政工作水平，为推动玉溪高质量发展提供了有力的法治保障和更加优质的法律服务。

一、工作基本情况

（一）加强党对司法行政工作的绝对领导。严格落实“第一议题”制度，认真学习习近平总书记考察云南重要讲话精神，将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习计划并认真组织学习。集中整治群众身边不正之风和腐败问题，将整治16件群众身边具体实事同规范涉企行政执法、行政执法能力提升三年行动一体推进。严格执行重大事项请示报告制度，向省司法厅、市委市政府、市委政法委报送请示报告33个。

（二）加强法治玉溪建设。认真履行统筹协调职能，推动法治建设第一责任人职责落实。抓好省委依法治省办法治督察反馈问题整改，完成年度法治建设成效考核。筹备召开市委全面依法治市委员会第七次会议和全市法治政府建设工作会议，组织部分县（市、区）和市级部门开展现场述法。常态化开展政府系统领导干部专题法治讲座，完成全市法治政府建设“十四五”终期评估。推荐江川区、元江县参加全省法治政府建设评估，指导新平县参加示范创建实地评估，2025年10月新平县被中央依法治国办命名为第三批全国法治政府建设示范县。

（三）提升依法行政能力。一是加强重点领域立法，推动出台《玉溪市农村人居环境治理条例》、《玉溪市通海县历史文化名城保护条例》。配合省级机关开展《云南省公共图书馆条例（草案）》、《云南省粮食安全保障条例（草案）》等15部立法项目的调研和征求意见工作。二是提升行政执法能力。统筹指导全市行政执法质量提升三年行动，落实分级分类培训，全市完成423场行政执法全员轮训，组织3125名行政执法人员参加执法考试，持续推广应用“区块链+行政执法和监督”平台。指导县（市、区）完成相对集中处罚权事项目录选取公布与落实，组织选聘25名行政执法社会监督员。三是提升行政执法监督能力。推广云执法APP“扫码入企”，宣传解读《玉溪市民营企业合规建设工作指引（试行）》，积极推行包容审慎监管，不断优化法治化营商环境。四是强化行政复议监督职能。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，2025年全市共收办行政复议案件719件，较上年同期增加222件，增幅44.67%。

（四）提升基层社会治理效能。一是深入推进专项治理和专项行动。坚持发展新时代“枫桥经验”，建成规范化司法所55个，新建及提升改造24个司法所，31个司法所与综治中心完成融合建设，完善县、乡、村三级人民调解组织网络，实现村（社区）全覆盖。开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，全年排查矛盾纠纷27973件，调解成功24971件，调解成功率达89.87%。二是着力抓实普法强基补短板。开展“八五”普法规划总结验收，印发实施《玉溪市深化普法强基补短板三年行动方案（2025—2027年）》、《玉溪市重点区域法治宣传三年行动》，与市融媒体中心合作开设“普法强基在玉溪”专栏，建成法治文化阵地18个，发挥全市4862名法律明白人作用，构建基层普法矩阵。强化市普法办统筹协调功能，综合运用“三单一书”推动普法责任制落实，印发《普法进万家》读物6万册，全市共举办法治讲座160余场次、开展普法宣传活动65场次，覆盖群众30万余人次，全民法治素养显著提升。

（五）加强公共法律服务供给。一是公共法律服务更加便捷。推进完成8个产业园区公共法律服务中心建设，提供“一站式”法律服务，通过法律服务机器人服务群众9.6万余次。加强公证、司法鉴定、仲裁工作监管，全市共办理公证业务8388件、司法鉴定案件4984件、仲裁案件112件，服务质量持续提升。二是法律援助提质扩面。制定提质扩面工作方案，拓宽法律援助覆盖面，全年办理法律援助案件4568件。组建玉溪市法律援助律师资源库与案件质量专家库，优化法律援助流程，接听法律服务电话7648余通，满意率达99.2%。三是律师工作质效提档升级。加强全市律师事务所和律师的管理服务，推动参与重大案件服务保障，实现刑事案件辩护全覆盖，玉溪市律师协会被评为第七届全国文明单位。

2025年，虽然工作取得了一定的成绩，但也还存在着一些不足和短板。一是行政执法协调监督不够有力。市、县、乡三级行政执法监督体系建设还不健全，行政执法监督缺乏配套制度保障。二是落实“谁执法谁普法”责任制不到位。各部门协同推进专项普法工作合力不足，“法律明白人”队伍作用未得到充分发挥。三是人民调解工作存在短板。专职调解员队伍建设推进缓慢，行业性、专业性调解组织作用发挥不够。

二、2026年工作打算

（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想。深入学习领会习近平总书记对全面依法治国工作的重要指示和中央全面依法治国工作会议精神，推动将习近平法治思想列入各级党委（党组）理论学习中心组年度学习计划，纳入党校（行政学院）主体班次和党员干部培训内容。举办专题研讨班、培训班，通过多种形式向社会公众宣传习近平法治思想，推动习近平法治思想进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进军营、进网络。

（二）加强组织领导与统筹调度。一是聚焦“十五五”发展目标任务，科学编制法治玉溪建设规划（2026—2030年），明确未来五年法治建设的总体目标、重点任务和实施路径。认真谋划筹备2026年度市委全面依法治市委员会会议和全市法治政府建设工作会议，以“述、考、评、督、责”协同联动，有效督促推动法治建设重点工作任务落地落实。二是督促各协调小组认真履职尽责，定期召开协调小组会议，研究解决法治建设中的重大问题。三是指导各协调小组加强本小组本领域工作检查指导，推动市委有关法治建设决策部署各项任务有效落实。

（三）严格落实法治建设责任制。深化党政主要负责人述法工作，推动党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。常态化组织述法工作，优化考核指标体系，加大考核结果运用力度，推动各级各部门切实履行法治建设主体责任。

（四）加强重点领域立法。坚持科学立法、民主立法、依法立法，坚持“小切口”、“小快灵”立法理念，加快推进《玉溪市泉域水资源保护条例》等立法工作。

（五）持续提升行政执法能力。严格行政执法人员资格管理，组织开展行政执法人员资格考试和业务培训。全面推行行政执法“三项制度”，建立健全行政执法协调监督工作体系，持续推广应用“区块链+行政执法和监督”平台，加大行政执法案卷评查和执法评议考核力度，及时纠正行政执法不作为、乱作为等问题。

（六）持续提升行政复议质效。深入贯彻实施新修订的行政复议法，加强行政复议化解行政争议主渠道建设，提高行政复议办案质效，2026年实现市县两级规范化听证室全覆盖。坚持“能动复议”，将调解工作贯穿到行政复议全过程，着力推进“案结事了人和”。加大对违法或不当行政行为的纠错力度，通过行政复议意见书、建议书等形式，强化行政复议监督。加强行政应诉工作，提高行政机关负责人出庭应诉率。探索建立行政复议机构、人民法院、人民检察院、信访、行政执法机关等多部门联动的多元解纷机制。

（七）深入推进全民守法。深入贯彻落实《法治宣传教育法》，系统实施“九五”普法规划，持续深化普法强基补短板专项行动，压实“谁执法谁普法”普法责任制，推进普法强基补短板专项行动。

（八）加强公共法律服务供给。一是持续推动法律援助扩面提质。组织开展法律援助案件质量提升培训，强化法律援助案件质量管理。二是加强新型公证业务的拓展。提升公证在参与司法辅助事务和服务金融、知识产权保护、电子证据采集、生态治理等领域的实践。三是加强司法鉴定行业规范化建设。持续做好司法鉴定能力验证工作，健全完善司法鉴定内部管理制度，强化风险防控，有效提升司法鉴定质量和公信力。