玉溪市司法局2024年度法治政府建设工作情况的报告

2024年，玉溪市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧扣《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和省、市贯彻落实意见，狠抓责任落实，为玉溪经济社会高质量发展提供了优质的法律服务和有力的法治保障。

一、工作基本情况

1.聚焦法治建设质效。一是统筹法治建设助力“玉溪之变”。全面深化习近平法治思想学习宣传贯彻工作，推动党校（行政学院）和干部学院在专题研讨班、读书班和培训班中开设习近平法治思想必修课程，促进习近平法治思想培训轮训在法治工作部门实现全覆盖。加强实践转化，深入推动落实玉溪市法治建设“一规划两方案”，确保法治建设各项举措任务落地见效。二是认真履行法治玉溪建设统筹协调职能。推动法治建设第一责任人职责落实，组织2个县和1个市级部门在市委全面依法治市委员会第六次会议上开展了现场述法，取得了较好效果。

2.聚焦法治政府建设质效。一是抓好政府立法。编制《玉溪市人民政府2024年度立法工作计划》，加强重点领域、新兴领域立法，持续提升政府立法质量。完成《玉溪市易门铜矿国家工业遗产保护和利用条例》、《玉溪市献血管理办法》制定和《玉溪市人民政府立法工作规定》修改等立法工作，目前正在推进《玉溪市通海县历史文化名城保护条例》、《玉溪市农村人居环境治理条例》立法。二是深入开展法治政府建设工作。对5个县（区）开展法治政府建设市级评估工作，指导新平县参与全国第三批法治政府建设示范创建，推荐易门县参加省级法治政府建设评估。三是强化行政执法协调监督。持续推进行政执法“三项制度”落实，制定《玉溪市贯彻落实云南省提升行政执法质量三年行动实施方案》，组织开展行政执法突出问题专项整治监督行动。总结戛洒镇综合行政执法经验做法，为全市乡镇（街道）开展综合行政执法工作提供借鉴。云南省“区块链+行政执法和监督”平台上线推广使用，全市各级行政执法部门应用“行政执法监督平台”录入案件32075件，应用“行政执法办案平台”录入案件1155件。四是充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。全市共收办行政复议（监督）案件433件，依法受理364件，全市行政机关参与行政应诉171件。严格落实行政复议与行政诉讼、人民检察衔接机制。与昆明铁路运输中级法院（昆明环境资源法庭）建立衔接机制，促进生态环境案件办理。

3.聚焦法治社会建设质效。一是抓好普法强基补短板专项行动。全面实施“八五”普法规划，紧扣“谁执法谁普法”，以“三单一书”为载体，压紧抓实各级各部门“谁执法谁普法”主体责任。推进重点群体普法，制定《玉溪市领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，聚焦“利剑护蕾”行动开展法治宣传。加强法治文化阵地建设，推进8个乡镇（街道）法治文化阵地省级示范项目、5个村（社区）法治宣传教育文化场所示范点、1个澄江市抚海湾公园特色法治文化阵地建设。二是加强人民调解工作。2024年，全市920个人民调解组织，开展矛盾纠纷排查24210次，预防纠纷1771件，调解矛盾纠纷17946件，调解成功14022件，履行11227件。共接受法院委派调解案件8215件，调解成功3748件，司法确认2784件。三是强化公共法律服务供给。打造公共法律服务圈，建立801个市、县、乡、村四级公共法律服务中心和红塔工业园区公共法律服务中心，铺设836台公共法律服务机器人，为群众提供“一站式”服务，“12348”法律服务热线与“12345”政务服务热线电话实现深度融合。推动法律援助提质增效，规范化建成10个玉溪市法律援助机构，全市办理法律援助案件5406件。公证体制改革有序推进，积极推动全市10家公证机构“五化建设”，全市共办理各类公证案件6821件。加强诉讼与仲裁工作衔接，引导部分民商事案件通过仲裁方式解决纷争，玉溪仲裁委共办理仲裁案件359件。强化司法鉴定执业监管，全市司法鉴定机构办理各类司法鉴定案件4336件，办理司法鉴定法律援助2件。推进律师行业规范化、规模化、专业化、品牌化、国际化高质量均衡发展，按照“分类指导、梯次培养”原则开展“专精特新”建设。进一步提高律师行业党建引领的针对性、实效性，探索建立法检司律四方会商机制，强化律师执业行为监管，依法保障律师执业权利。四是不断优化法治化营商环境。认真贯彻《玉溪市人民政府办公室关于进一步贯彻落实云南省法治化营商环境全面提质23条措施的通知》，做好涉企行政检查备案管理及企业“安静期”制度落实，与市市场监管局联合制定《玉溪市推行“企业安静期”十条措施》，为全市营商环境全面提升提供高质量法治保障和服务。扎实开展涉企行政执法案卷评查，创新“政企联动”机制，纵深推进“法治民企”五年行动。持续营造暖企惠企法治环境，加强涉企纠纷溯源治理，强化涉企民商事仲裁功能，畅通涉企行政复议“绿色通道”。积极推行包容审慎监管，指导各行政执法部门制定公布减免责清单并实行动态管理，进一步激发企业和市场主体活力。在全省率先制定《玉溪市民营企业合规建设工作指引（试行）》，引导民营企业建立健全合规建设制度，有效防控合规风险。制定玉溪市落实行政复议护航企业高质量发展专项行动任务清单，推动行政复议护航企业高质量发展专项行动各项任务落实落地。

2024年，虽然工作取得了一定的成绩，但也要清醒地认识到还存在着不足。一是法治建设统筹协调作用发挥还不够，协调小组运行需要进一步规范，在运用考核、督察、述法等手段推动法治建设重点任务和工作责任落实上还有差距。二是法治政府建设成效还不明显，行政执法短板弱项较多，行政复议纠错率高于全省平均水平。三是落实“谁执法谁普法”责任制不到位，各部门协同推进专项普法工作合力不足，“法律明白人”队伍力量未得到充分发挥，法治宣传手段形式缺乏创新和特色，在普法队伍培养培训、普法产品供给、法治文化阵地建设等方面还有差距。四是公共法律服务供给总量不足、资源配置不均，法律服务水平城乡间、地域间、群体间差异较大，法律服务供给与人民群众需求存在较大差距。

二、2025年工作计划

1.统筹抓好法治政府建设。一是加强行政立法工作。坚持科学立法、民主立法、依法立法，高质量按计划完成年度立法项目。扎实推进《玉溪市农村人居环境治理条例》《玉溪市通海县历史文化名城保护条例》等立法工作。二是制定《玉溪市2025年法治政府建设工作计划》，指导好新平县争创全国第三批法治政府建设示范地区，认真落实法治政府建设年度报告制度。

2.积极做好行政复议工作。一是聚焦办案规范化，有效提升案件办理质效，认真贯彻落实行政复议法对案件审理方式的新规定，注重把调解工作贯穿始终，做到征询申请人调解意愿率达到100%。二是聚焦工作信息化，大力推动智慧复议建设，充分运用全国行政复议行政应诉工作信息化平台，做好案件“即收即录”、“即办即传”。三是聚焦监督多元化，倒逼行政机关依法行政。发挥行政执法协调监督、重大行政决策合法性审查、法治督察等力量的作用，从源头上提升行政执法质量、预防违法行政行为。四是聚焦队伍专业化，不断提高复议人员素质。组织参加上级业务主管部门同堂培训，开展全市行政复议应诉工作人员业务培训、行政复议案件办理质量评查等工作，切实提高行政复议应诉工作人员的政治素养和业务能力。加强对各县（市、区）行政复议行政应诉案件的指导，确保行政复议和行政应诉案件优质、高效办结。五是根据省司法厅要求及时成立玉溪市行政复议委员会，指导、督促红塔区司法局做好规范化行政复议听证室建设。六是畅通涉企行政复议申请渠道、开展涉企行政争议“容缺受理”、做实涉企行政争议实施化解，助力企业高质量发展。

3.强化行政执法协调监督。强化行政执法体制改革的法治协调，加强行政执法指导监督。一是全面推行“证明事项告知承诺制”工作，推行包容审慎监管，持续开展“减证便民”行动。二是持续推进行政执法“三项制度”落实。加强行政执法资格管理，严格实行持证上岗、亮证执法，强化行政执法人员资格和行政执法证件管理。三是认真贯彻落实提升行政执法质量三年行动，探索市、县、乡三级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设。组织各执法部门完成行政执法突出问题专项整治工作。四是大力推进云南省“区块链+行政执法和监督”平台推广应用，不断推动行政执法规范化、正规化、专业化、数字化建设。五是协调推进重点领域综合行政执法和乡镇综合行政执法，指导行政执法部门梳理行政执法事项，做好跨领域跨部门整合行政执法事项中相对集中行政处罚权的法制审核协调，组织编制乡镇（街道）行政执法职责事项清单，建立健全乡镇（街道）与县级综合行政执法队伍的执法联动机制。

4.进一步加强市、县两级“法治宣传产品资源库”建设，提升资源库建管用能力水平，丰富入库内容，拓展供给模式，加强宣传推广，提升群众知晓率、使用率、满意率。做好法治文化阵地建设项目的推进工作。

5.健全完善矛盾纠纷多元化解工作机制，充分发挥司法行政机关指导人民调解、行政调解和行业性专业调解的职能作用，积极探索新形势下矛盾纠纷预防化解的途径和方法，通过整合力量、强化联动、统筹资源，持续深入推进平安玉溪建设和市域社会治理现代化建设，努力把矛盾纠纷化解在基层、化解在诉前。

6.健全完善法律援助工作制度，创新和完善便民惠民服务措施，重点做好特殊人群的法律援助工作，持续深化律师参与刑事审判辩护全覆盖及法律帮助工作，加强政法协同办案平台使用效率。

玉溪市司法局     

2025年1月31日