玉溪市政务服务管理局2024年度

法治政府建设工作报告

2024年，玉溪市政务服务管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，切实贯彻玉溪市委、市政府关于法治政府建设的要求，全面推动全市政务服务营商环境持续优化。现将2024年法治政府建设工作情况报告如下：

一、法治政府工作开展情况及成效

（一）坚持党对法治建设的集中统一领导

坚持把党的领导作为建设法治政府的根本保证，严格履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责，认真落实法治政府建设年度报告制度和领导干部述职述廉、述责述法制度，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，组织开展常态化、系统性学习活动。通过定期的党组理论学习中心组学习、专题党课以及法治思想培训课程，引导全体工作人员深刻领会党对法治建设领导的重大意义，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（二）坚持依法行政，推进行政审批制度改革

一是严格落实行政许可事项清单管理制度。贯彻落实国家、省关于全面实行行政许可事项清单管理的安排部署，做好行政许可事项实施规范编制公布工作。按照分级编制的原则，组织、指导县（市、区）和市级相关部门编制公布行政许可事项实施规范。做好“三湖”新保护条例的贯彻实施，调整玉溪市湖泊管理机构的行政许可事项5项。二是严格落实权力清单和责任清单管理。严格执行《云南省政府工作部门权责清单管理办法》，落实部门权责清单动态调整和长效管理机制，组织市级部门动态调整部门权责清单，做好市级各部门行政许可事项清单与权责清单的协同联动调整，对照《玉溪市行政许可事项清单（2023年版）》梳理部门权责清单中的行政许可类事项，及时调整与行政许可事项清单不对应不符合的事项，做到权责清单与行政许可事项清单衔接一致。三是推进乡镇（街道）明责、赋权、扩能工作。建立赋权工作情况调度机制，加强对乡镇（街道）赋权事项工作情况的收集汇总。将乡镇（街道）赋权工作纳入政务服务一线发现问题督查重点，协调解决赋权事项实施过程中存在的问题。按照省级安排部署，做好乡镇（街道）权责清单摸底评估和动态调整工作，严格落实“一乡镇（街道）一清单”的要求，指导县（市、区）根据摸底评估情况，对经过一段时间运行，仍然接不住、管不好的赋权事项进行动态调整。已按要求完成乡镇（街道）赋权事项动态调整工作，共收回乡镇（街道）赋权事项55项，新赋权事项338项，调整后，玉溪市乡镇（街道）赋权事项在37项到75项之间，体现出乡镇与街道之间、不同乡镇和不同街道之间的差异性，实现“一乡镇（街道）一清单”。 

（三）坚持规范化管理，确保公共资源交易科学合规

市公共资源交易管理局牵头，会同市发展改革委，根据国家、省有关法律法规共同制定了《玉溪市公共资源交易领域当事人行为负面清单（试行）》《玉溪市公共资源交易招标投标行政处罚裁量权实施办法（试行）》和《玉溪市评标专家不良行为认定与记录暂行办法》3个文件。持续贯彻落实《玉溪市公共资源交易领域“双随机、一公开”联动执法实施细则（试行）》要求，推进我市公共资源交易“双随机、一公开”联动执法监督检查常态化，坚持查处并重，持续规范公共资源交易行为，营造良好的公共资源交易市场环境。2024年6月3日至4日，在经局务会批准后，开展了公共资源交易领域2024年度“双随机、一公开”联动执法监督检查工作，随机抽取项目25个，共发现问题项目7个，问题线索9条，于2024年6月14日对检查结果进行了公示，开展了约谈整改工作，确保相关工作落到实处。

（四）坚持深化数字赋能，筑牢法治政府数字根基

一是印发了《玉溪市加快推进电子证照扩大应用领域和跨地区互通互认15条措施任务分解清单》《玉溪市人民政府办公室关于做好电子证照发证用证清单编制及规范制证工作的通知》《关于印发玉溪市电子证照扩大应用领域和跨地区互通互认2024年重点工作任务分工方案的通知》等系列文件，持续推进电子证照应用。二是基本完成电子印章采集备案工作。全市累计向全省政务服务平台电子证照系统采集上报2116枚电子印章信息，实现市、县、乡、村四级政务服务部门全覆盖。三是推动电子证照印章加盖和标准化制发。按照省级电子证照数据汇聚情况，完成已汇聚电子证照印章加盖工作，截至目前完成120万个电子证照盖章制发工作，44类常用电子证照在“一部手机办事通”、云南政务服务网等渠道实现查询亮证。四是持续推进电子证照应用。梳理《玉溪市电子证照应用场景清单》，涉及电子证照应用场景约157个。医保电子凭证、电子社保卡应用覆盖面持续扩大；电子行驶证等交管类证照实现全面电子化应用；电子营业执照、不动产登记证书等实现“掌上”查询核验；企业登录公积金网厅在全省率先实现“电子营业执照”核验，公积金职工缴存证明、异地贷款缴存使用证明、贷款结清证明全面实现电子化并以“电子码”展示核验，率先实现公积金证明事项“亮码可办”。五是推广运用全省政务服务平台，推进政务服务事项“一网通办”。积极推进无业务系统部门运用全省政务服务平台开展接件及审批工作，2024年办件4.8万件，政务服务事项网上可办率100%，全程网办率99%以上，零跑动比率98%以上。积极稳妥推行“免申即办”，通过数据智能比对，精准检索对象，核实确认意愿，强化信息公示，实现免填表、免申报的“政策找企、政策找人”，提升服务智能化、规范化、便民化水平。六是加快数字政府建设。玉溪市政务服务大厅通过立式显示屏公开政务服务事项所需材料与办事指南，所有事项均已和全省政务服务平台事项管理系统进行对接，实现线上线下同源发布、同步更新、联动管理。24小时自助服务区自助服务终端已接入全国信用信息共享平台（云南玉溪），依托省发展和改革委研发的云南省公共资源交易电子化系统，平稳推进我市公共资源交易交易电子化系统平台整体上云工作，并开通了网络投诉举报通道，公示统一的投诉举报电话，建立公共资源交易联席会议成员单位投诉举报转办、协办机制，构建起“互联网+投诉”的平台系统。

（五）坚持为民尽心，推进政务诚信建设

一是依托全省政务服务平台，统一开展政务服务“好差评”。完成玉溪市“一站式”惠民平台、玉溪人才网、玉溪住房公积金等本地系统“好差评”系统改造并接入全省政务服务平台统一评价页面开展评价，评价数据及时、准确向全省政务服务平台汇聚。二是建立分片联系督导政务服务工作机制。整合政务服务体验官制度和“放管服”调研督查，持续开展联系服务企业工作，常态化推进“办不成事”反映窗口、政务服务“双评价”制度和“局长走流程”工作，及时协调解决企业困难和问题。三是民生诉求职责清单编制有序开展。组织市级部门全面梳理各类民生诉求职责清单，共梳理49个部门362项目录、869条事项清单、1375条实施清单。

 二、存在的主要问题

（一）基层执法队伍建设仍需加强

在乡镇赋权改革推进中发现，基层综合行政执法队普遍存在专业执法人员较少，执法人员能力素养不够，执法培训实操性不够强，执法硬件资源配备不到位等问题。

（二）联合机制不够完善

县级赋权部门与乡镇（街道）之间的协同联动机制尚未建立，乡镇（街道）综合行政执法队伍与县级综合行政执法队伍的执法联动机制、与县级部门派驻机构的执法统筹指挥机制还未健全完善，尚未形成执法合力。

（三）“数字政务”建设有差距

由于信息化服务程度较低，“一窗受理”改革、“高效办成一件事”改革、“跨省通办”协作机制和政务服务智能化自动化运用有差距。

三、下一步工作打算

（一）持续加强法治政府建设

一是持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想。坚持以党的二十大精神和二十届三中全会精神为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想和市委、市政府就推进法治政府建设作出的工作部署和明确要求，大力开展干部职工法治教育学习，以习近平法治思想引领政务服务领域法治建设。二是进一步完善政策制度体系，严格规范性文件制定权限和发布程序，落实规范性文件合法性审查、公平竞争审查、评估、备案、定期清理等制度。

（二）持续加大法治宣传教育力度

创新普法形式，提升普法实效，营造良好法治氛围。以宣传贯彻《优化营商环境条例》《国务院关于在线政务服务的若干规定》等与政务服务工作密切相关的法律法规为切入点，邀请专家教授面向全体干部职工开展专业法治宣传教育。立足政务服务大厅直接面向广大群众和企业、人员流动较大的实际，结合政务公开专区建设，开展多渠道、常态化、有特色的与企业和群众息息相关的法律法规宣传，营造浓厚的政务服务法治氛围。

（三）持续深化简政放权与政务服务法治建设融合发展

一是在依法赋权、公开晒权、规范用权、监督管权上下功夫，推进简政放权政策落实，严格落实行政许可事项清单管理制度。二是在依法监管、精准有效上下功夫，推动“互联网+监管”三个全覆盖。三是进一步提高公共资源交易管理水平。督促各行业监督部门履职尽责，加强代理机构动态管理，完成云南省公共资源交易平台接入第三方网络拍卖平台及抵税财务系统接入及推广使用工作。四是提升政务服务规范化标准化便利化水平，对标北上广和福建等先进地区，梳理更多政务服务事项实现全程网办，主要政务服务指标全省领先。五是开展“高效办成一件事”攻坚行动。在稳步推进2024年16个“高效办成一件事”改革的基础上，压茬推进新一批10个主题服务事项改革，结合玉溪实际，开发一批具有玉溪特色的主题改革事项，持续优化提升政务服务效能。

                           玉溪市政务服务管理局

2025年2月14日