玉溪市审计局关于2023年法治政府建设

工作的报告

2023年，玉溪市审计局在市委、市政府和省审计厅的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，践行全面依法治国理念，立足经济监督定位，聚焦主责主业，做实研究型审计，充分发挥“经济体检”功能，推进法治政府建设取得明显成效。现将2023年法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要措施及取得成效

（一）强化法治理念，深入学习贯彻习近平法治思想。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和主题宣讲，市审计局党组、党组理论学习中心组持续深入推进习近平法治思想学习教育，安排9次法治内容专题学习，采取集中学、自主学、专题辅导学、交流发言等方式，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。学习党内法规及审计相关法律法规30余部，提高领导干部运用法治思维和法治方式，深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（二）加强组织领导，科学谋划推进法治政府建设。市审计局高度重视法治建设工作，局党组书记、局长切实履行法治建设第一责任人职责，召开党组会，研究部署法治建设计划，听取法治政府建设工作汇报，研究解决法治政府建设有关事项，高位推动法治建设工作落到实处。做好述法工作，将法治建设情况纳入单位领导班子和主要负责人年度述职范围，落实云南省法治政府建设示范创建有关任务，结合审计质量检查、工作调研，对县级法治工作进行指导，总结好法治政府建设和“八五”普法中期评估，高质量推动法治建设工作落实到位。

（三）聚焦主责主业，履行审计监督职责成效明显。立足“审计监督首先是经济监督”定位，扎实推进财政财务收支真实合法效益审计和重大政策措施落实情况审计，坚持在审计实践中践行法治理念，以法治思维和法治方式推进审计工作取得新突破。2023年，全市审计机关共完成审计（调查）项目154项，移送处理事项64件，出具审计报告206篇，提出审计建议430条，提交审计信息554篇，向社会公告审计结果75篇。在2023年全国优秀审计项目评选中，玉溪市代表云南省参评的2个项目均获一等奖，县级审计项目首次实现全国优秀审计项目零的突破；在全省优秀审计项目评选中，玉溪首次实现获奖率100%，首次实现市、县两级审计机关审计项目均获全省第一名，首次实现市、县两级审计机关审计项目同时代表云南参加全国优秀审计项目评选，首次实现推荐上报内部审计项目均获省级表彰，取得历史最好成绩、位列州市前茅。

（四）抓实“下半篇”文章，推动审计整改更加权威高效。一是着力增强上对下审计整改的积极主动性。专题向审计署驻昆特派办、省审计厅对接协调整改工作5次，涉玉问题整改得到上级理解支持和指导帮助。加强对整改主责单位跟踪指导，开展5轮整改督查，促进整改、销号取得新进展。二是健全完善审计整改监督平台。对650个审计项目2432个问题的整改，实现“一网通办”动态管理。三是推进整改措施有力有效。将审计发现问题整改，纳入党风廉政建设考核，纳入市委巡察内容，领导干部经济责任审计结果纳入干部考察重要内容，回复领导干部审计廉政意见38批592人次。

（五）规范权力运行，进一步提高行政执法能力和水平。一是配合做好重点领域立法工作。按照上级部门有关立法工作要求，结合审计实际，对条例、制度、办法、方案的修订，反馈意见建议。二是加强行政规范性文件监督管理。定期清理行政规范性文件，经清理，对不适应当前市场经济和社会发展要求，主要内容与法律法规不一致的行政规范性文件1件，已按程序废止，并执行省级新制度。同时结合审理工作标准，加强合法合规性审查，推进行政规范性文件监督管理工作规范化。

（六）落实重大行政决策程序，推进依法科学民主决策。

一是严格落实重大行政决策程序。按照《重大行政决策程序暂行条例》、《云南省重大行政决策程序规定》，落实重大行政决策合法性审查程序，推进依法科学民主决策，未经合法性审查或经审查不合法的事项，不提交党组会讨论，作出决策。2023年，市审计局未发生重大行政决策事项。二是落实法律顾问管理制度。加强法律顾问工作履职管理，聘任法律顾问2名，履行公职律师职责，同时充分利用市委依法治市办统一安排的公职律师，发挥好法律顾问和公职律师在重大行政决策、依法审计中的独特优势和作用，从而控制和避免法律风险。2023年，法律顾问共出具法律意见书23份。

（七）严格规范公正文明执法，不断提升行政执法效能。一是落实行政执法“三项制度”。按要求更新公示行政执法人员，确保执法信息公开透明。坚持亮证执法，做好行政执法考试管理工作，现有执法人员63人。2023年，完成45人执法证换新工作，组织6人参加执法证考试，通过率为100%。二是依法规范审计执法程序。加强审计质量和过程把控，制定纪巡审“三类监督”工作事项清单、后评估办法等制度，推进审计业务工作法制化、规范化、科学化。三是优化审理人员配置。内设法规部门，配备5名专职法制审核人员，严格复核审计业务文书，依法依规审理并出具审理意见书。2023年，法规科共审理审计项目32项，提出审理意见791条，已完全采纳审理意见683条。

（八）共性个性结合，落实“谁执法谁普法”普法责任制。坚持把学法普法作为审计机关长期性、基础性工作，以“谁执法谁普法”普法责任制为抓手，推动法治建设较好融入审计工作全过程。一是突出共性学法普法。研究制定普法与依法治理工作要点，围绕普法强基补短板专项行动，统筹开展普法宣传活动6次，主要利用“宪法宣传周”、“全民国家安全教育日”、“民法典宣传月”等普法时机，结合社区志愿活动、执法检查、基层调研、法治综治宣传，开展法律进机关、进社区、进基层、进校园活动。通过集中整训、业务培训、法规培训、法律知识竞答、观看普法视频、警示教育等方式，组织干部职工开展法律法规学习16次。二是落实个性普法主体责任。落实法治政府建设工作计划和会前学法要求，党组书记、局长在市政府常务会上专题领学审计法。发挥审计组对外普法作用，做到“审计过程即普法过程”，通过审计进点会、审计调查了解、审计征求意见等时机，以问题为导向，采取共同探讨、相互交流的方式，向被审计单位普及政策法规110余项。三是落实以案释法工作要求，利用报刊杂志、官方公众号、内部信息刊物，刊载审计案例16篇次。组织观看庭审直播，同时推动法治文化建设与党建、文明讲堂深度融合，使尊法学法守法用法在审计机关蔚然成风。四是丰富普法阵地建设。利用单位办公楼走廊、公共区域宣传栏发挥普法阵地作用，营造学法普法氛围。通过网站“法治”专栏，发布审计人员应知应会系列法律法规等内容，扩大普法宣传深度和广度。

（九）预防化解矛盾纠纷，进一步促进社会公平正义。一是主动接受各方监督。自觉接受人大监督和民主监督，受市人民政府委托，向市人大常委会作审计工作报告和审计查出问题整改报告。主动接受舆论监督和社会监督，向社会公布年度审计工作报告、整改报告、审计结果公告，同时结合审计质量检查、优秀审计项目评选，加强内部监督。二是自觉维护司法权威。严格落实主要负责人依法出庭应诉制度，支持法院依法受理和审理涉及审计机关的行政案件，尊重并执行人民法院生效裁判，支持检察院开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼。2023年，未发生行政复议、行政诉讼案件。三是规范信访工作制度。严格执行信访工作程序，维护好信访秩序，公开领导接访信息及途径，推进通过法定途径处理信访投诉请求，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。

二、存在的主要问题

一年来，市审计局扎实抓好法治政府建设各项工作贯彻落实，虽取得一定成效，但也存在不足：一是地方经济发展和财政收支矛盾问题突出，审计整改难度大，给审计整改工作带来新的挑战。二是审计人员新老交替较为集中，发挥传帮带作用，任重道远，短期内实现综合能力整体提升仍有压力。三是随着新修订、新颁布法律法规数量的增加，在学习和积累法规知识上还要下功夫。

三、2024年工作计划

下一步，市审计局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，着力提升依法审计能力和水平，为全市经济高质量发展提供强有力法治保障，重点做好以下工作：

（一）科学谋划2024年审计工作。紧紧围绕市委、市政府中心工作和省审计厅年度项目计划，科学谋划好全市审计工作，发挥审计监督职责职能，在法治轨道上推动新时代审计工作高质量发展，推进全市审计各项工作取得新成效。

（二）统筹推进法治政府建设工作。坚持把习近平法治思想贯彻落实到审计工作的全过程、各方面，履行好推进法治建设第一责任人职责，持续强化领导干部职工学法常态化，加强对新出台《云南省内部审计工作规定》的宣传和培训，实施好法治建设“一规划两方案”，进一步推进更高水平的法治玉溪建设。

（三）全面加强审计机关自身建设。加强干部教育培训，打造优秀项目精品课程，熟练掌握新的法规制度政策，推动落实全市审计机关“促精实治慵懒”三年行动和行政执法质量提升三年行动，巩固深化队伍教育整顿成果，以审计的丰富实践滋养审计理论研究，促进“玉溪之变”不断深化、落实、创新、发展。

                                                            玉溪市审计局

                                                                                                            2024年1月30日