为认真贯彻落实党的十八大精神，加强我市医学学科、专业梯队建设，培养、造就学科技术带头人，加速我市医学技术进步，促进我市经济、社会发展和卫生事业发展，结合实际，制订玉溪市卫生人才队伍建设规划。
　　　　一、规划背景
　　　　2012年底，全市共有卫生技术人员10285人，其中：执业医师3662人，执业助理医师741人，注册护士3714人，药师（士）480人，技师（士）500人，其他卫生技术人员1188人。全市平均每千人拥有卫生技术人员4.4人、拥有医师1.9人、拥有护士1.6人。学历结构：研究生141人、本科2475人、大专3454人、中专及以下4215人。职称结构：正高101人、副高568人、中职2431、初职7185人。全市共有乡村医生2032人。面对我市医疗卫生事业发展的新形势，特别是深化医药卫生体制改革的新任务，全市医疗卫生人才总量仍然不足，人才来源渠道单一，结构和分布不尽合理，人才队伍没有形成梯队，素质和能力有待提高，基层卫生人才严重短缺，人才引进难和留不住及空编缺编的现象突出，难以满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求。为此，必须加快实施人才强卫战略，突出医疗卫生人才发展机制创新，完善医疗卫生人才发展措施，推进医疗卫生人才全面协调发展，为人民健康，事业发展提供强大医疗卫生人才支撑。
　　　　二、指导思想、发展目标
    （一）指导思想
　　　　以党的十八大精神和科学发展观为指导, 深入贯彻学习党的十八届三中全会精神，全面落实《国家中长期人才规划纲要（2010-2020年）》和卫生部等六部委《关于加强卫生人才队伍建设的意见》，落实人才强卫战略总体要求，突出人才优先、以用为本，坚持公共医疗卫生的公益性质，大力推进医疗卫生人才制度建设和机制创新，实现医疗卫生人才全面发展，为人民群众健康和卫生事业发展提供人才保障。
　　　　（二）发展目标
　　　　到2020年，培养和造就一支数量规模适宜、结构优化、分布合理、素质较高、能力较强、乐于奉献的医疗卫生人才队伍，营造人才发展的良好环境，为加快我市医疗卫生事业发展，实现医疗卫生服务群众目标提供人才保障。
　　　　1．医疗卫生人才资源总量逐步增长。到2020年，卫生人员总量达到13000人，左右人才规模基本满足人民群众健康服务需求。
　　　　2.医疗卫生人才结构与分布进一步优化。到2020年，每千人口执业（助理）医师达到2.50人以上、注册护士达到2.6人以上，每万人口疾病预防控制人员达2.21人以上、妇幼保健人员达1.9人以上、卫生监督人员达1人以上。城乡和区域医疗卫生人才分布趋于合理，各类人才队伍统筹发展。
　　　　3.医疗卫生人才素质和能力进一步提升。到2015年，初步建立住院医师规范化培训制度，探索建立公共卫生专业人员规范化培训和准入制度；到2020年，所有新进临床医疗岗位的医师均经过住院医师规范化培训，形成比较完善的公共卫生专业人员规范化培训和准入制度，临床人员全部具备执业助理医师及以上资格； 使乡（镇）卫生院卫生技术人员大专及以上学历达到90%，乡村医生具有中专以上学历，高层次人才创新能力大幅提升；全市卫生技术人员继续医学教育覆盖率达到80%，人才综合素质、专业技术水平和服务能力全面提高。
　　　　4.医疗卫生人才发展环境明显改善。医疗卫生人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等制度和机制进一步健全，人才成长和发挥作用的良好环境更加完善。
　　　　三、主要任务
　　　　（一）强化基层医疗卫生人才队伍建设
　　　　建设目标：以提高基层医疗卫生人员的专业素质和技术水平为重点，建立一支适应基本医疗卫生制度需要的基层医疗卫生人才队伍。大力培养名医和公共卫生、中医药、基层卫生、卫生管理等人才，加强以住院医师、全科医师为重点的卫生人才队伍建设，提高基层医疗卫生服务能力。到2020年，每个乡（镇）卫生院至少有1名以上全科医师，全科医师转岗培训300名，培养造就5名医学杰出骨干人才、10名省内知名专家、20名市内知名专家，开展住院医师规范化培训工作，培养1000名住院医师，基本满足“小病在基层”的需求。
　　　　工作措施：加强以全科医师为重点的基层医疗卫生人才队伍建设,建立以临床培训基地和基层实践基地为主体,以规范与提升临床诊疗能力和公共服务能力为重点的培训网络，提升基层医疗卫生人员的学历层次，依托玉溪卫校为农村免费培养乡村医生，建立并完善基层医疗卫生机构编制动态调整机制，完善基层医疗卫生人员激励保障措施，鼓励和引导医疗卫生人才向基层流动，多种途径吸引执业（助理）医师到基层医疗卫生机构工作，着力加强村级卫生队伍建设与管理，完善城市卫生人员对口支援农村卫生工作制度。
    （二）强化公共卫生人才队伍建设
　　　　建设目标：强化公共卫生的政府职责，按照逐步实现公共卫生服务均等化的需要，以培养疾病预防控制、卫生监督、健康教育、精神卫生、妇幼保健、应急救治、采供血等专业人员为重点，大力加强公共卫生人才队伍建设。到2020年，专业公共卫生机构人员达到1500人左右，满足各级各类公共卫生人才工作需要。
　　　　工作措施：科学合理核定专业公共卫生机构编制，并建立动态调整机制。完善专业公共卫生机构岗位管理制度。在医院、城市社区卫生服务机构和乡镇卫生院配备专门从事公共卫生工作人员。加强公共卫生专业人员管理，开展公共卫生专业人员培训。加强专业公共卫生机构高层次人才培养和引进，探索建立公共卫生与临床医学复合型人才培养机制，着力提高实验室检验检测和现场处置能力，以及应对社会卫生热点问题的能力。
　　　　（三）强化高层次医药卫生人才队伍建设
　　　　建设目标：以提升医疗创新能力和医疗卫生技术水平为核心，造就一批具有全省竞争力的医学杰出人才，培养一批高技能专业技术骨干人才。到2020年，培养造就临床医学、公共卫生、卫生监督、卫生管理、中医药等领域高层次专业人才100人。
　　　　工作措施：分类制定医疗卫生各领域杰出骨干人才培养计划。充分发挥高水平临床医疗机构与专业学术团体的作用，建立临床诊疗和技能规范培训基地；大力开展高层次、创新型、复合型医药卫生人才培养与优秀创新团队建设，提升竞争力；加强激励高层次人才发展的制度和机制建设。
　　　　四、体制机制创新
　　　　（一）改进人才管理方式
　　　　不断深化卫生系统人事制度改革，以建立健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的人力资源管理制度，强化卫生紧缺人才的引进和培养，努力营造引进人才，留住人才，培养人才，人才健康成长的良好环境。
　　　　（二）建立科学、公平、公开、合理的岗位绩效工资制度和考核制度
　　　　创新医疗卫生人才激励保障机制，深化收入分配制度改革，建立以服务质量、服务数量和服务对象满意度为核心、以岗位职责和绩效为基础的考核和激励机制。
    （三）建立住院医师规范化培训制度
　　　　坚持稳妥起步、逐步推开的实施原则，完善相关政策，将住院医师规范化培训作为临床医师培养的必经阶段。建立并逐步完善住院医师规范化培训制度，对培训对象、培训基地、培训模式、培训内容、培训考核和保障措施等环节实施规范化管理。参加规范化培训人员是培训基地住院医师的一部分，培训期间享受住院医师待遇，具体由培训基地根据情况确定，各级财政给予适当补助。
　　　　（四）建立全科医师制度
　　　　结合我市医疗卫生现状，建立全科医师制度，为城乡居民提供预防保健、诊断治疗、康复及健康管理的全方位基本医疗卫生服务。逐步建立和完善全科医师培养、使用、激励等机制。明确培训基地的准入要求和培训规范，加强师资培训，通过全科医师规范化培训、转岗培训和岗位培训等途径培养合格的全科医师。健全基层医疗卫生机构全科医师的执业注册、岗位聘用、职称晋升、收入分配等鼓励措施。
　　　　（五）建立公共卫生专业人员管理制度
　　　　坚持预防为主、防治结合，落实政府公共卫生政策，促进实现城乡居民基本公共卫生服务均等化，建立健全具有中国特色的公共卫生专业人员管理制度。按照公共卫生社会公益性质，制定相关政策，吸引和鼓励优秀医学人才及相关专业人才从事公共卫生工作。明确岗位职责，实行岗位绩效工资制度；强化社会公益性岗位的政府保障机制；建立健全公共卫生医师规范化培训制度，制定培训规划和计划；加强公共卫生文化建设，培养顾大局、讲奉献和团结协作的团队精神。
　　　　（六）完善村级卫生人员管理制度
　　　　明确村级卫生人员工作职责和业务素质要求，鼓励有条件的地方，逐步实行村卫生室由政府或集体举办，实行乡村一体化管理。完善相关措施，鼓励乡村医生接受业务培训、参加学历教育、考取执业（助理）医师资格。加强村级卫生人员准入管理。政府对乡村医生承担的公共卫生服务等任务给予合理补助。完善村级卫生人员劳动报酬和社会保障措施。
　　　　（七）强化医药卫生人才投入机制
    建立以政府为主导的医疗卫生人才发展投入机制，优先保证对人才发展的投入，为医疗卫生人才发展提供必要的经费保障。鼓励社会资金投入医疗卫生人才的开发，充分调动各方面积极性，建立多元化人才发展投入机制。统筹安排并合理使用经费，形成支持医疗卫生人才发展合力。加强人才发展资金的监管，提高资金使用效率。
　　　　（八）创新医疗卫生人才流动配置机制
　　　　加强政府对医药卫生人才流动的政策引导，推动医药卫生人才向基层流动，加大贫困地区人才培养与引进力度。积极探索并逐步推行医师多点执业制度。建立有利于提升基层医疗卫生机构服务能力的人才与技术合作交流机制。完善各级医疗卫生机构的人才联动机制。充分发挥社会组织和中介机构的作用，完善医疗卫生人才市场体系建设和社会化服务，逐步建立政府主导的医疗卫生人才公共服务体系。
　　　　五、重大人才工程
　　　　（一）医学杰出骨干人才推进工程
　　　　支持培养、引进高水平临床人才和复合型管理人才，以提高职工学历层次为目标，重点实施“博士培养工程”，积极鼓励医生到国内外著名大学或重点科研院所攻读博士学位，大力支持重点学科、优势特色学科的中青年医生攻读博士学位。总体目标是到2020年，博士学位卫生专业人员达到10人左右。
　　　　（二）省级学科带头人培养工程
　　　　培养和选拔一批具有较强学术竞争力的骨干人才，为申报云南省学科带头人提供强有力支撑，制定省级学科带头人培养计划。通过计划培养，努力成为相关领域的省级学科带头人，提高学科建设水平和档次。
　　　　（三）住院医师规范化培训工程
　　　　建立指导教师制度，由指导教师负责住院医师培训和考核。通过严格规范的临床实践训练，使住院医师具备较强的临床思维能力和系统的专业知识，基本掌握本学科专业技能，恪守职业道德，真正成为合格的医师。
　　　　（四）中医药传承与创新人才工程
　　　　加强基层中医药人才队伍建设。开展县级中医临床技术骨干培训项目、农村在职在岗中医药人员中医专业大专学历教育，以及民族医药知识与技能培训，到2020年，努力培养造就10位名中医、50位中医骨干，开展乡村医生中医药知识培训。
　　　　六、组织实施
　　　　（一）加强组织领导
　　　　在市卫生局统一领导下，成立领导小组，负责《人才规划》实施的统筹协调和宏观指导，各县区卫生局和市直医疗卫生单位要结合当地实际，编制医疗卫生人才发展规划，将人才队伍建设纳入重要议事日程，建立卫生人才工作协调机制，明确目标任务，认真组织落实。加强与相关部门的沟通协调，把卫生人才工作列入本地区本单位人才工作总体规划和经济社会发展规划。
　　　　（二）落实重点任务
　　　　在规划实施过程中，相关部门和单位要以规划的主要任务和重大工程为重点，制订目标任务的分解落实方案和重大工程实施办法，明确分工和时间进度，组织制订相关配套措施，完善运行保障机制，强化责任，细化步骤，协作配合，确保规划的各项任务全面落实。
　　　　（三）营造良好环境
　　　　广泛宣传实施医疗卫生人才规划的重要意义、主要任务和重大举措，及时总结宣传典型经验、主要做法和成效，形成有利于规划实施的良好氛围。营造推动人才发展的社会环境、工作环境和生活环境，促进规划目标实现。
　　　　
　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　玉溪市卫生局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年10月20日
　　　　
　　　　
　　　　

出处：云南省政府信息公开门户网站玉溪市市卫生局 发布人：市卫生局