2010年5月份以来，我市华宁、通海、澄江、元江4个县相继发生了多起狂犬伤人致7人死亡事件，对人民群众生命安全构成了严重威胁。对此，市委、市政府高度重视，市委书记孔祥庚和市长高劲松对狂犬病防控工作做出重要批示，市政府于2010年5月26日及时召开了紧急会议，并下发了“关于进一步做好狂犬病防制工作的紧急通知”。在紧急会议上，副市长杨洋对全市狂犬病防控工作提出了明确要求。为认真贯彻落实市政府召开的防制狂犬病工作领导小组扩大会议精神，有效遏制狂犬病疫情，根据《玉溪市人民政府办公室关于进一步做好狂犬病防制工作的紧急通知》精神，各县区和市直各有关部门结合实际开展了积极有效的狂犬病防控，现将相关工作通报如下： 
    一、高度重视，组织管理措施到位
    为确保防控工作的组织领导，各县区和市直各部门加强了对防制狂犬病工作的组织领导，各县区调整充实了狂犬病防制工作领导小组，明确职责，精心组织，政府组织召开了狂犬病防控工作会议，下发关于进一步做好狂犬病防控工作的紧急通知，红塔区还制定出台了狂犬病疫情应急处理方案。尤其是发生疫情的县，一是加大了防控工作力度，及时成立了政府分管副县长为组长、相关部门领导和各乡镇长为成员的县级狂犬病防控工作领导小组，统一组织协调全县的疫情处置工作；各乡镇也成了相应的狂犬病防控工作领导小组，其中，出现疫情的乡镇还组建了乡镇疫情处置领导机构，深入开展狂犬病疫情综合处置工作。二是及时召开狂犬病防制工作会议，迅速安排部署狂犬病疫情处置工作，并结合实际制定了狂犬病疫情应急处置方案，进一步规范了狂犬病疫情处置措施，明确工作职责任务。三是加大狂犬病疫情防制经费投入，据不完全统计，到7月底止，各县区财政投入防制经费94.6万元；元江县还将犬致伤人员狂犬病疫苗接种费用纳入新农合报销范围给予一定比例报销，为该县狂犬病防控工作积极推进提供了保证。
    市直各有关部门认真履行职责，积极开展相关工作。宣传部门利用电视、报纸开展宣传；公安部门结合我市实际草拟了养犬管理规定，明确了我市养犬备案登记、犬只免疫、实行关拴养的养犬管理措施，进一步规范养犬行为；畜牧部门充分认识狂犬病的危害性和疫苗接种的重要性，进一步加大了犬只免疫力度，把狂犬病的免疫工作纳入近期部门工作的重点，切实加强组织领导，层层落实狂犬病疫苗免疫责任制，认真组织开展犬只疫苗注射，在提高免疫覆盖率上下功夫；卫生部门确实加强疫情监测、犬伤处理、病人救治等措施，确保卫生防疫措施落实到位。食药监局、工商、建设等相关部门在各自的职范围内，认真组织落实相关防控措施。狂犬病防控工作真正形成了政府主导，部门合作、动员全社会参与的格局。
    二、联防联控，全面落实“管、免、灭”综合防制措施
    狂犬病防控工作涉及社会的方方面面，仅靠某个部门是无法开展的。市政府紧急会议和紧急通知下发后，各县区和部门按照政府主导，部门配合、动员全社会参与的原则，卫生、农业、公安、宣传、食药监、建设、工商等狂犬病防控领导小组各部门信息互通，情况互报，密切配合，相互支持，全面落实管、免、灭综合防控措施。各乡镇政府（街道办事处）、各狂防领导小组成员单位分别调整充实狂防工作领导小组，组织召开工作会议，根据各自职责，对具体活动进行部署安排，全面落实“管、免、灭”综合防制措施，全市狂犬病疫情得到了有效控制。
    （一）加强犬只管理，做好犬只摸底调查
    农业（畜牧）部门作为养犬管理的重点职能部门之一，按照市政府紧急会议和相关文件通知要求，迅速行动、精心部署。6月2日市农业局组织召开了全市犬类狂犬病强化免疫工作会，并下发了《玉溪市农业局关于进一步强化犬类狂犬病免疫工作的通知》，对犬类狂犬病免疫工作做了具体的安排部署。各县区认真组织，落实以犬只免疫为重点的养犬管理措施，在开展广泛宣传的基础上，以社区、村为单位，采取进村入户的方式对辖区内养犬情况进行全面调查摸底，登记造册，掌握本底情况，工作进展较快。到2010年7月9日止，已完成摸底调查，全市存栏犬227585只，完成了阶段性的免疫工作任务。从此次摸底调查结果看，全市养犬数呈逐年增加态势，今年比2009年（136711）增加了1.66倍，其中养犬最多的是红塔区，共38524只，其次为华宁37842只，易门28171只，元江25859只。
    （二）犬只免疫和动物疫情监测
    做好犬只管理和犬只免疫是遏制狂犬病疫情的关键所在。根据市政府“关于进一步加强狂犬病防制工作的紧急通知”中关于要积极行动，组织力量开展养犬管理集中整治和免疫行动，进一步落实“管、免、灭”综合措施和年内农村犬只免疫率不低于80%，城区犬只免疫率不低于90%的要求，由市农业局牵头，在各县区政府的重视和各有关部门的支持配合下，按照集中免疫，整存推进的原则，在全市广泛开展犬类免疫工作。各地挑选年富力强、责任心强、技术熟练、便于常年开展工作的动物防疫员3-5人组成犬类狂犬病免疫小组，集中培训后逐村（每村1-2天）巡回开展免疫工作。红塔区畜牧局向各乡镇畜牧兽医站、街道办事处农业中心、城区宠物诊所下发了《关于强化犬类狂犬病免疫工作的通知》的文件，并召开会议安排犬只强化免疫工作。向区财政申请专项经费5万元，制作免疫卡5万张、犬类狂犬病免疫档案200本、犬类狂犬病常年免疫注射点标牌21块 。与此同时，为了犬只免疫的可持续性，在全区11个乡镇（街道办事处）畜牧兽医站设立了21个犬类狂犬病常年免疫注射点，各村委会按照整村推进集中免疫的工作要求进行狂犬病的防制；对免疫犬只认真做好各项免疫记录，建立统一格式的免疫档案，并进行免疫证的发放，保证免疫记录表、免疫证内容的完整一致。
    到2010年7月9日止，全市已完成犬类狂犬病免疫192909只，按存栏227585只犬计，免疫密度已达85%，完成了阶段性的免疫工作任务，
    市畜牧局组织指导全市各级畜牧机构定期开展流行病学调查，适时采集血清开展狂犬病病原和免疫抗体监测工作，重点对病犬、流浪犬进行流行病学监测，发现阳性带毒犬要及时处置。全市犬类狂犬病免疫抗体监测106只，合格97只，合格率91.5%，病原监测阳性犬2只。
    （三）加强养犬综合管理 消除安全隐患
    1、疫区及危险犬处置。各县区在积极组织开展犬只免疫基础上，进一步加强养犬管理、无主犬或流浪犬捕灭等措施，努力减轻犬类危害。发生疫情的华宁、通海、元江和澄江县县、乡政府高度重视，迅速、及时、有效处置疫情。按照狂犬病疫情相关处置规范，抽调民兵及镇、村、组干部，组成工作组，在公安、畜牧、卫生部门的配合下，对疫点疫区内的犬只一律就地捕杀，对犬只的圈舍、生活环境进行彻底消毒，对捕杀的犬只尸体无害化处理后深埋；疫点外坚决捕杀狂犬、疑似狂犬、阳性带毒犬和野犬。有的还组织抽调相关人员，在疫点各交通要道设置检查点，严防犬只的出入；澄江县政府下发了《�江县人民政府关于加强犬类动物饲养管理和狂犬病防制工作的通告》，从6月1日起，对疫点以外乡村未接受过免疫的犬只、放养犬只、流浪犬只进行集中式捕杀。

    江川县于8月8日―9日发生一犬伤多人事件后，县委、县政府高度重视，由县委常委、常务副县长李东林、县委党委、副县长罗跃岗组织召开政府负责人，县卫生局、公安局、农牧局、城建局、工商局、林业局、广电局、教育局及相关的前卫镇、大街镇、江城镇政府和县医院、中医院、疾病预防控制中心、前卫镇卫生院等相关人员参加的紧急会议，迅速果断采取了伤人犬只捕杀、犬伤人员调查与医学处理、并决定在向广大群众开展狂犬病危害宣传教育，发布《紧急通知》,最大限度保护全县人民群众的身体健康，维护良好的社会公共秩序，构建平安、和谐江川。由于行动迅速、措施果断、覆盖全面，因此，有效控制了事态蔓延和狂犬病疫情的发生。
    2、市场监督管理。各县区工商部门牵头，深入开展犬类交易市场宣传教育，市场监督检查及整治工作，进行犬只交易市场清理整顿，尤其是以区县严格控制外来病犬、带毒犬或未经检疫的犬只及犬肉流入。红塔区城市管理局组织综合行政执法大队研究制定出工作方案，明确了职责目标和任务要求，加大管理力度，从严查处养犬破坏市容环境卫生行为，在公共场所和人员密集场所以及早晚溜狗多发时段、地点，有针对性地开展文明养犬教育，对不听阻者的，严格按照《玉溪市人民政府关于加强中心城区市容和环境卫生管理的通告》的有关规定处理。据不完全统计，全市累计取缔犬只交易44起，以查出加工经营狗肉为重点，针对性的开展餐饮户监督检查449户次。
    3、流浪犬处置。流浪犬是狂犬病传播的重要危险因素，各县区全面落实“管、免、灭”综合防控措施，在努力抓好犬只免疫等养犬管理的同时，结合实际注重开展流浪犬处置，对所有野犬进行捕杀，对必须饲养的猎犬、警犬及实验用犬，进行登记，并一律实行强制免疫；明文规定犬只不准放养，要求拴养和圈养。公安、畜牧和城建部门配合，督促指导乡村，对辖区范围内的流浪犬、无主犬、病犬进行捕杀。红塔区综合执法大队发挥在城市管理第一线的优势，加强同相关部门的信息交流，积极配合相关部门整治流浪犬，在日常巡察过程中发现流浪犬、无主犬及病犬后，切实履行自身职责，及时向公安部门通报相关信息，积极配合公安部门对流浪犬、可疑犬及病犬进行捕杀，以形成强有力的工作合力，确保集中整治城市流浪犬工作收到实效，达到预期目标。澄江、华宁在有效处置疫区疫情的同时，消除危害因素，防止狂犬病的传播。

    （四）做好犬伤人医学处理 降低发病和死亡率
    为进一步加强人被犬咬伤后及时、规范、有效的医学处理，降低人狂犬病发病和死亡率，在原已开展犬伤处理的基础上，市卫生局下发了“关于进一步规范犬伤门诊的通知”，对全市犬伤门诊做了进一步规范，要求各县区卫生局要把建立和规范犬伤门诊作为加强狂犬病防治工作的一项重要措施来抓，协调督促各相关医疗卫生机构具体做好犬伤门诊工作，明确工作职责，杜绝出现扯皮推诿想象。各相关医疗卫生机构要把犬伤门诊作为本单位的一项常规业务来落实，使犬伤救治常态化。通知要求犬伤门诊的设立从2010年6月20日开始，相关的医疗机构要明确不少于3人的犬伤门诊医务人员，负责犬伤医学处理。通知下发后，各县区及时理顺和规范了犬伤门诊，首批为120余名犬伤门诊医务人员开展了犬伤医学处理培训。同时，要求犬伤门诊要实行24小时（含节假日）值班制，确保能为被犬咬伤者及时提供清创、注射抗病毒血清、接种疫苗等相关医疗服务。
    据不完全统计，在全市开展整治期间累计调查发现犬伤人员4455人次，完成医学处理和人用狂犬病疫苗接种4455人次，处理率100%。
    为确保狂犬病疫苗质量，杜绝问题疫苗流通使用，红塔区食品药品监督管理局组织开展疫苗质量安全专项检查。专项检查以疫苗流通、使用为重点环节，严查“五关”，即“疫苗购进关”，“产品质量关”、“运输贮藏关”，“出库使用关”，“监测报告关”。通过检查，确保了疫苗使用单位均能按照相关规定从合法的企业购进并使用疫苗，建立并严格执行疫苗购进、验收、储存和使用的各项质量管理制度，疫苗运输有专用的冷藏设备。
    （五）广泛宣传，提高群众防范意识
    狂犬病防制工作是社会性、群众性很强的工作，针对当前群众依法养犬及防疫意识淡薄的情况，各级各单位充分发挥各自职能，采用广播电视、报纸、黑板报等多种方式方法对群众进行文明养犬、狂犬病防治知识的宣传教育工作，有的还走村入户发放宣传单、召开社员大会等广泛宣传，增强群众规范养犬及科学预防的意识，提高市民对狂犬病的预防以及危害性的认识，营造良好的防制狂犬病舆论氛围，切实做到家喻户晓，人人皆知，群防群控。元江电视台连续播出《依法养犬，科学防制狂犬病》、《犬伤须防狂犬病》宣传字幕1个多月，发手机短信两条，共计14万条次；易门县气象局利用辐射县、乡、村及部分农业小卒46块气象信息电子屏幕，每天进行滚动播放狂防知识。 
    据不完全统计，全市各级累计发放狂犬病防治识宣传单4.02万余份，张贴宣传1800张，刊出防制专栏244期次，广播电视宣传110篇次
    三、加强督导，确保各项措施落实到位
    市狂犬病防制工作领导小组办公室和各成员单位，结合实际，认真落实工作职责，并加强各种形式督导。卫生部门下发了“关于进一步规范犬伤门诊的通知”，督促各县区和各单位加强犬伤处理，降低发病和死亡率；同时，要求加强人狂犬病疫情监测，及时报告犬伤人员信息和发病情况，采区积极措施处理伤者和救治发病人员，对降低发病发挥了保障作用。市农业局机关党委组织市动物卫生监督所等人员，组成督查组对犬只免疫为重点的狂犬病防制工作进行督促检查，及时发现和解决犬只免疫等防制工作中存在的问题，确保各项防制措施落实到位。其他各部门结合各自的工作职责切实加强防制工作督导，督促各县区各部门按照市政府紧急会精神和文件通知要求，落实各项工作。


                                                        玉溪市狂犬病防治领导小组办公室
                                                             二○一0年八月二十二日