玉溪市农业局关于印发2017年农业产业扶贫

工作成效考核发现问题整改方案的通知

各县区农业局，局机关各科室，局属各单位：

根据《玉溪市2017年党委和政府扶贫开发工作成效考核发现问题整改方案》要求，市农业局制定了《2017年农业产业扶贫工作成效考核发现问题整改方案》（以下简称《整改方案》），请各县区农业局根据《整改方案》，结合实际认真整改，并按照《整改方案》要求将整改情况报送市农业局发展计划科。联系人及联系方式：林可、卢超，2010313，2021381；电子邮箱：yxcyfp@126.com。

玉溪市农业局

2018年7月20日

（此件公开发布）

玉溪市2017年农业产业扶贫工作成效考核

发现问题整改方案

针对国家和省、市考核、第三方评估、民主监督、部门督查检查和平时发现的突出问题、薄弱环节，按照国家、省对整改工作的要求及全省脱贫攻坚推进会议、全市脱贫攻坚巩固提升推进会议的统一安排部署，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央和省委省政府、市委市政府脱贫攻坚决策部署，对照《玉溪市2017年党委和政府扶贫开发工作成效考核发现问题整改方案》，坚持问题导向，强化问题意识，深入开展“转作风、大调研、抓精准、促落实”专项行动，对标对表、对岗对责，彻查彻改，以整改促作风转变，以整改促脱贫质量提升，以整改促年度目标实现，坚决打好产业扶贫攻坚战。

二、整改的原则

（一）坚持问题导向。聚焦考核发现的问题、督查巡查发现的问题、平时检查发现的问题，对本部门脱贫攻坚工作开展全面排查，举一反三，见微知著，逐一查漏补缺，做到不留死角，不留盲区，确保各项政策措施落实到位。

（二）坚持从严从实。注重从实际出发，分类逐项解决。既不降低标准、影响质量，也不调高标准、吊高胃口。要从严从实转变工作作风，坚决防止形式主义、官僚主义，切实把作风建设贯穿集中整改的各环节、全过程，确保整改工作取得实实在在的成效。

（三）坚持标本兼治。把解决当前问题与长远问题、显性问题与深层次问题、特殊性问题与普遍性问题结合起来，建章立制，完善政策措施，扎紧制度笼子。对具有共性的突出问题，要在整改期内集中开展专项整治，立行立改，迅速解决到位；对需要一段时间解决的，在治标基础上治本，立足从源头上、从深层次解决突出问题，严防整改工作流于形式，走过场。

（四）坚持统筹推进。市县乡村各级互动，相关行业部门联动，全市共同行动，深入开展“转作风、大调研、抓精准、促落实”专项行动，以上率下抓落实，层层压实责任，级级传导压力，各司其职、形成合力，确保整改工作横向到边、纵向到底，全面到位。

三、整改的问题及措施

（一）整改的问题

1．产业扶贫投入不足，因村因户发展产业帮扶工作力度不够，2017年个别县产业发展投入仅占财政专项扶贫资金的8.2%。

2．合作经济组织带贫效果不明显。

3．扶贫产业支撑不足，覆盖率低，可持续性不强。

4．脱贫户家庭收入没有明显提高，获得感低。

（二）整改措施

1．针对“产业扶贫投入不足，因村因户发展产业帮扶工作力度不够，2017年个别县产业发展投入仅占财政专项扶贫资金的8.2%。” 的问题，各县区农业部门要严格落实财政专项扶贫资金对产业投入的刚性要求，结合当地实际，加大对贫困地区农业产业扶贫的投入力度。确保年度用于特色产业扶贫的资金额不得低于本县区扶贫资金总额（包括财政专项扶贫资金和涉农资金整合）的30%。

2．针对“合作经济组织带贫效果不明显”的问题，各县区农业部门要全面启动新型农村合作经济对建档立卡贫困户全覆盖工作。以产业发展为载体，启动全省新型农村合作经济对建档立卡贫困户全覆盖工作，积极引导各类新型农业经营主体，通过生产合作、股份合作、订单帮扶、生产托管、劳务合作等多种形式，与贫困户建立紧密利益联结机制，力争2018年实现80%贫困户至少与1个以上新型农业经营主体建立经营合作关系。创设新型农业经营主体带动建档立卡贫困户的政策引导。

3．针对“扶贫产业支撑不足，覆盖率低，可持续性不强。”的问题，各县区农业部门要对建档立卡贫困户明确脱贫增收产业和帮扶具体责任，落实产业帮扶措施，确保今年需要通过发展产业脱贫的9.3万贫困人口产业扶持全覆盖。按照市委、市政府打造“绿色食品牌”的战略部署和打造“大产业”、培育“新主体”、建设“新平台”的思路，结合“一县一业”总体布局，围绕烤烟、蔬菜、花卉、水果、中药材、畜禽等六大重点产业和各贫困乡镇（村）具有比较优势的特色产业，精确选择扶贫产业，并配合发改部门，落实好易地搬迁产业后续帮扶措施。要结合选定产业的发展现状、加工能力和市场前景，科学合理确定产业发展方向、重点和规模，科学制定实施方案，具体建设内容和绩效指标等。要强化对贫困地区先进农业技术输入，帮助贫困农户科学发展特色产业，开展技术指导服务。要引导贫困地区根据目标市场需求，建立与现代农业发展相适应的农业技术发展体系。

4．针对“脱贫户家庭收入没有明显提高，获得感低。”的问题，各县区农业部门要严格按照档卡资料规范化建设要求，统一政策、统一标准、统一口径，加强培训、全面指导各级扶贫干部吃透政策、把握到位，加强基层培训，及时解疑释惑，加强政策宣传，进一步提升群众政策知晓度和贫困户获得感。同时要收集梳理一批可复制、可推广、服水土、接地气的产业扶贫优秀范例，组织召开现场交流会，面对面、手把手把产业扶贫的典型做法和成功经验教给贫困户，让贫困户想干、敢干、能干、会干，切实发挥典型引路、示范带动的作用。

四、工作要求

（一）制定整改方案阶段。7月20日至7月30日逐级制定整改方案，精心安排整改工作，于7月30日前上报整改方案。整改方案要结合《2017年县区党委和政府扶贫开发工作成效考核情况通报》一并制定，不仅要对照国家和省市考核评估、媒体暗访、民主监督发现的问题，也要对照各地各部门督查检查和平时发现的问题，一并纳入整改范围。梳理问题口径要统一，按照分门别类、逐项逐条的原则，列出问题清单、责任清单、整改清单、整改时限，并明确各个整改阶段的工作任务和工作重点。

（二）集中整改阶段。7月30日至10月30日为集中整改期，各县区农业局要主动承当整改工作落实的主体责任，全面落实整改责任，深入开展“转作风、大调研、抓精准、促落实”专项行动。县区农业局主要领导是“第一责任人”，要扛起整改落实责任，亲自研究、亲自部署、亲自推动落实。从根本上改变“大呼隆”“漫灌式”思维模式和工作方法，较真动硬地解决存在问题。

（三）督导整改阶段。11月1日至11月30日为督导检查整改期，11月30日前全面完成年度阶段性的整改任务。整改期间，市农业局扶贫产业领导小组将组织督导组对各县区进行检查督导。

各县区农业局请于12月20日前上报年度整改情况报告，详细报告整改措施、进展和成效、已完成整改问题、未完成整改问题、下步整改打算等。整改报告要实事求是，客观真实，数据翔实，包括研究部署整改工作数据和政策文件、执纪问责，精准识别、精准退出、精准帮扶整改成效数据，资金使用管理问题整改结果数据等，做到思想认识清，研究部署情况清，整改落实举措、结果和成效清，执纪问责情况清，建立长效机制成果清，后续巩固提升打算清。