玉溪市农业局关于2019年小春粮食

生产及冬季农业开发的指导意见

各县区农业局，局属有关单位：

根据我市第五届人民代表大会第一次会议、全市上半年农业工作汇报会议精神和市政府对冬季农业开发工作的安排，为切实抓好2019年全市小春粮食(夏粮)生产及冬季农业开发工作，特提出如下指导意见。

一、总体要求和目标任务

（一）总体要求。认真贯彻党的十九大精神，全面决胜建成小康社会，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省、市安排部署，以实施乡村振兴战略为抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，以农业增效、农民增收、农村增绿、保障有效供给为目标，切实把农业农村工作抓实抓好，突出我市冬季区域性优势，重点抓好麦类、蚕豆、冬油菜、冬马铃薯、冬玉米、冬蔬菜等作物布局及面积落实，强化“绿色高产高效创建”“间套种”和“地膜覆盖”等节本增效措施，努力提高产量、质量和效益，想方设法促进2019年小春粮食及冬季农作物增产增收。

（二）目标任务。2019年全市计划冬季农作物种植面积156万亩。其中：粮食作物50万亩，非粮作物106万亩。粮食作物中，小麦20.3万亩、蚕豆6.5万亩、薯类5.2亩、杂粮18万亩，非粮作物中，蔬菜74.4万亩、油料24万亩、除虫菊0.7万亩、花卉3.3万亩、其他3.6万亩。力争实现夏粮产量8400万公斤以上，上半年种植业产值同比增长5%以上。

二、重点工作

（一）加快转变农业发展方式，促进可持续发展。要认真落实中央、省市精神，进一步转变农业发展方式、资源利用方式和生产管理方式，2019年转方式、调结构要从小春季开始抓，重点抓好“两调三节”。一要调整优化产业结构。各县区要结合当地冬季资源条件，坚持“稳粮优经扩饲”的原则，优化粮经结构，推广一批现代种养循环模式，发展饲用作物，推动种养结合，促进农业可持续发展。二要调整优化品种品质结构。要稳定粮油种植面积，为全市粮油安全提供保障，又要紧紧抓住全省高原特色农业发展和玉溪红河谷-绿汁江流域开发机遇，扩大特色作物种植，确保农民增收致富。三要抓好节水、节肥、节药。大力发展节水农业，进一步完善农田灌排设施，推广抗旱节水品种和喷灌滴灌等技术；深入开展“化肥使用量零增长行动”，积极推广测土配方施肥、水肥一体化、机械深耕深松深施等一批环境友好型技术，突出抓好典型示范带动大面积减肥增效措施落实；深入开展“农药使用量零增长行动”，推广精准施药技术，加快高效植保器械、生物农药的推广，积极建立绿色防控和专业化统防统治融合示范区。

（二）全力抓好面积落实，稳定小春播种面积。一要优化区域布局。各县区要按照宜粮则粮、宜经则经的原则扩种多种冬季农作物，在干热河谷区要大力发展冬季茄果类蔬菜、冬大豆和冬玉米，中海拔区重点发展精细菜、特色菜、菜用型冬马铃薯、冬油菜、冬季生物药作物、冬季牧草和鲜切花卉，干旱山区大力发展山地早播油菜、菜豌豆等。二要推广机耕机播。深入推进农机农艺深度融合，大力推广农机化先进适用技术，积极引导农民应用新技术、新机具，积极推进机耕整地和小麦、油菜机播机收，扩大农机作业面积。三要提高耕地综合利用水平。要积极探索建立撂荒土地复耕机制，推行代耕、代种等有效方式，鼓励外出务工农民转租、转包荒地，对撂荒土地恢复耕种，尽量减少成片的“冬荒”耕地，努力提高冬季作物覆盖率和土地综合生产能力。

（三）全力抓好科技增粮措施，促进粮食平衡增产。一是深入开展以油菜、小麦和马铃薯为主的小春粮油作物绿色高产高效创建活动，近年承担省级农业生产发展专项-粮食生产项目的县区要早做计划，落实地点，全力完成省下达的任务。二是要继续按照“核心区、中心示范片”的模式，全力推广麦豆间种、油豆间种、小麦品种多样性混种、甘蔗套种玉米（马铃薯）等间套种技术。三是在高海拔山区和易发生低温冻害的冬马铃薯、冬玉米和豆类等冬季粮食作物种植区，要大力推广地膜覆盖种植技术。

（四）全力推进标准化生产，确保农产品质量安全。发展冬季蔬菜等优势特色作物，主要依赖外销市场，要着力扩大特色农产品出口，不断拓展农产品销售市场，加大订单面积。一是要加快推进农产品出口基地备案工作。鼓励和组织企业开展农产品出口基地备案，制定无公害标准化生产技术并及时推广普及。二是要继续做好无公害农产品、绿色农产品、有机农产品的认证申报工作。结合国家农业可持续发展试验示范区、绿色发展先行先试区、“绿色食品牌”建设，加大工作力度，加快推进“三品一标”认证，出口类农产品要严格按标准生产，严把出口农产品质量安全的源头关。三是要开展优质高产无公害生产技术示范。按标准化、规模化、优质化要求组织生产和加工，进一步提高我市高原特色农产品优质品率。

（五）全力落实惠农政策，保护农民生产积极性。扎实推进农业三项补贴改革，落实好中央农业支持保护补贴（耕地地力保护资金）和政策性农业保险等系列强农惠农富农政策的宣传与兑付力度，充分发挥政策对鼓励农民发展粮油生产的激励效应，进一步调动一般农户和种粮大户的生产积极性。

（六）全力开展休耕工作，确保耕地质量提升。2018年玉溪市继续开展休耕试点工作，澄江、易门县要加强组织领导，做好耕地休耕的宣传引导和服务指导工作，加强耕地休耕补贴资金的跟踪监管，确保耕地休耕工作取得实实在在的成效，完成省厅下达的目标任务，并做好农业农村部、省厅联合督查和省厅年底考核的相关工作。澄江县要抓好抚仙湖径流区耕地休耕轮作工作，确保小春生产耕地不撂荒，农业生产与抚仙湖保护治理双赢。

三、强化措施保障

（一）加强组织领导。小春粮食生产及冬季农业开发是下一年种植业生产的开端和基础，各县区要严格执行“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，切实加强组织领导和宣传发动，及时掀起小春生产热潮。要针对冬季干旱灾、低温霜冻灾常态化的气候特点，高度重视，超前谋划，精心组织，引导农民合理布局，抓住最佳节令播种；要建立行政领导挂钩乡镇、科技人员包村到组的冬季生产目标责任制，层层明确领导责任，签订目标责任书。

（二）强化监管执法。要抓好农产品质量安全和农资市场执法监管，严格落实属地管理责任，强化农业综合执法，着力深入开展各类专项整治，维护农民利益不受侵害，确保人民群众“舌尖上的安全”。

（三）强化科技服务。各县区、局属各单位要积极动员和安排农技人员深入生产一线，宣传好、落实好各项政策及科技措施，加强技术指导与服务，要定岗位、定职责、定任务，做到任务落实到田，责任明确到人，建立责任明确、任务具体、奖优促劣的激励机制，充分调动和发挥好科技人员在现代农业建设中的积极性作用。