玉溪市农业局关于印发2018年全市农业产业

精准扶贫工作要点的通知

各县区农业局，局机关各科室、局属各单位：

根据全市脱贫攻坚巩固提升推进会议精神及《2018年全市农业农村经济工作要点》（玉农发〔2018〕1号）对全市农业产业扶贫的要求，玉溪市农业产业扶贫工作领导小组研究制定了《2018年全市农业产业精准扶贫工作要点》。现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

玉溪市农业局

 2018年4月28日

（此件公开发布）

2018年全市农业产业精准扶贫工作要点

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康关键之年，也是扶贫领域的作风建设年。全市农业系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神和打好精准脱贫攻坚战座谈会、全国扶贫开发工作会、全市脱贫攻坚巩固提升推进会议要求，扎实推进我市农业产业扶贫工作，进一步提升贫困地区农业产业竞争力，加快由“输血”式扶贫向“造血”式扶贫转变步伐，提升贫困地区农业发展水平和贫困农业人口依托农业产业实现自我发展的能力。

一、明确工作思路和目标

（一）总体思路。把农业产业扶贫作为贫困地区稳定脱贫的重要依托，以推进贫困地区农业供给侧结构性改革为主线，在贫困地区优选聚焦扶贫产业，科学谋划和实施农业产业扶贫项目，突出标准化、优质化、特色化、绿色化、品牌化，走质量兴农、绿色兴农、品牌强农之路，大力推进“大产业+新主体+新平台”发展模式和“科研+种养+加工+流通”全产业链发展。在贫困地区推动建设优势特色产业基地，大力发展农产品加工业，积极推进乡村旅游，加快一二三产融合发展，加快完善产业体系。加强基础设施建设、强化科技支撑、打造现代农业产业园区、发展生态循环农业，构建完善贫困地区生产体系。大力培育新型经营主体，积极发展新型农村合作经济，推动市场品牌建设，搭建电商平台，健全物流体系，深化农村改革，壮大农村集体经济，构建贫困地区经营体系。把提高深度贫困地区贫困人口自我发展能力摆在重要位置，在培育自主创业就业意识、增强自我发展能力、提高综合素质上下功夫，扎实推进贫困地区产业增效、农民增收、稳定脱贫。

（二）工作目标。2018年，全市特色优势主导产业体系基本形成，力争特色农业产业对贫困乡、贫困村覆盖率达100%，对贫困户覆盖率达80%以上，每个贫困村都要形成一个主导产品。指导2016年78个易地扶贫搬迁安置点搬迁群众发展后续产业，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。建立并按照贫困村有脱贫产业、有新型经营主体、有合作经济组织，贫困村集体经济有收益，贫困户有增收产业项目、 有劳动能力的有技能的“六有”产业扶贫机制标准，在贫困地区打造一批贫困人口参与度高、能带动贫困户长期稳定增收的特色优势农业产业，培育一批能带动贫困户长期稳定增收的新型经营主体，启动实施新型合作经济组织带动建档立卡贫困户全覆盖工作，密切贫困户与新型经营主体间的利益联结，使贫困户“有业可从、有企可带、有股可入、有利可获”，指导县区人民政府加快村集体经济发展，做好农村集体经济收入的监测，年内，农民人均可支配收入增长14%以上，与全市农民人均可支配收入差距缩小到0.8︰1，贫困村集体经济收入达5万元以上。通过发展农业产业巩固提升全市9.3万人脱贫成果。

二、科学选择扶贫产业和项目

（三）进一步指导贫困地区精准选择产业、选好项目。全市各级农业部门要综合考虑贫困地区资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑、环境容量、新型经营主体带动能力和产业覆盖面等因素，结合本地贫困户经营能力和脱贫需求，指导贫困地区因地制宜发展具有比较优势的农业产业，结合产业发展现状、加工能力和市场前景，科学合理确定产业发展方向、重点和规模，从生产良种化、管理标准化、经营产业化、产品品牌化、发展绿色化等多个层次科学设计好农业产业扶贫项目，科学制定实施方案，合理确定财政资金的使用方向、补助标准、具体建设内容和绩效指标等，确保产业选择精准、项目设计精准、带动主体精准、扶贫措施精准备实施贫困村“一村一品”产业兴村行动，支持引导贫困乡明确主导产业、贫困村明确主导产品、每个建档立卡贫困户围绕扶贫产业掌握1—2项实用技术。以创建现代农业产业园为抓手，选择一批农业产业基础条件好、脱贫意愿强的贫困乡，打造成特色鲜明、主导突出、效益良好的产业强乡示范乡、产业兴村示范村。争取2018年省级现代农业产业园建设项目1个，省级资金不少于1000万元。

（四）进一步夯实贫困地区农业产业发展基础。支持贫困乡、村加强农田水利基础设施建设，建设高标准农田，提高耕地产出能力。针对贫困地区推广运用适宜当地农业生产实际的农机具，加快提高贫困地区农机化水平。支持贫困地区建设标准化规模养殖场，推进畜禽粪污资源化利用，提高生态养殖装备水平。支持贫困地区发展农业清洁生产，推广绿色高产高效技术，科学合理施用化肥农药，推进农业废弃物资源化利用，推进生态种养循环农业发展，发展绿色生态休闲农业，保护和改善农村人居环境。支持水资源匮乏的山区、半山区推广地膜覆盖、水肥一体化等高效节水农业技术。积极发展稻田养鱼，全年贫困地区发展3000亩以上。

三、提升农业产业扶贫工作水平

（五）创新推广帮扶“十大”模式。推广政策驱动模式， 实行“政策+资源”带贫困户，通过政策撬动土地、资金、人才和技术等要素投入到农业产业发展。推广龙头带动模式，实行“企业+市场”带贫困户，依托龙头企业大力发展农产品加工业和物流业，增加农产品附加值，拓展农产品市场。推广“挂靠帮带”模式，实行“挂靠帮带+保底分红”带贫困户，将贫困户享受的贷款和扶持资金投入形成的资产折股量化到新型经营主体，实行年终保底分红。推广农旅结合模式，实施乡村旅游开发，带动贫困户融入旅游产业链，发展休闲农业和农家乐。推广能人带动模式，实行“能人+托管带养”带贫困户，发挥能人掌握技术和市场的优势，釆取托管代养等方式帮助贫困户发展生产。推广租赁返聘模式，实行“土地租赁+返聘务工”带贫困户，鼓励龙头企业到贫困地区流转贫困户土地建立生产基地，推动贫困户就地就近就业。推广集体反哺模式，实行“集体经济+共建共管”带贫困户，发展壮大集体经济，吸收贫困户到集体公益岗位就业。推广抱团经营模式，实行“捆綁抱团+合作经营”带贫困户，以贫困户为主要力量组建合作组织，发展专业化生产，实现规模效益。推广培训造血模式，实行“培训+农业产业”带贫困户，将先进生产技术和方式精准培训到贫困户，提升生产技能。推广农村电商扶贫模式，实行“产业链+互联网”带贫困户，突破贫困地区农产品销售瓶颈。

（六）加大招商引资力度。在贫困地区加大对知名农业龙头企业的招商引资力度。推动农业产业化龙头企业到贫困地区开展合作对接，引导支持龙头企业到贫困乡建立生产基地、就地加工转化，提供市场、信息、物流和品牌打造服务，建立市级以上农业龙头企业与贫困乡挂钩帮扶机制。推动投资环境优化，引进与贫困地区产业融合度高的企业，带动建档立卡贫困户增收。

（七）提升贫困地区农产品加工物流水平。在贫困地区实施农产品产地初加工补助项目，推广先进适用的加工技术，推动农产品加工水平整体提升。支持贫困地区改善储藏、保鲜、烘干、精选分级、包装、配送等设施装备条件，促进商品化处理，减少产后损失。完善县、乡、村三级具有服务农村产品上行功能的物流配送体系。

（八）抓好市场品牌建设。支持贫困乡、贫困村参加“云南名牌农产品”评选认定申报认定活动，推动贫困地区建立农业品牌培育、发展和保护体系，让“土特产”变成“抢手货”。指导支持贫困乡“三品一标”产品认证登记和管理，发挥资源优势，依托重点产业，培育打造区域公用品牌。瞄准重点市场，借力中国—南亚博览会、全国农交会、昆明农交会、中国普洱茶国际博览交易会等平台，加强贫困地区优质农产品产销对接。大力发展贫困地区农村电子商务，开展农业电子商务技能培训，推动贫困地区加强与电商平台企业和物流企业合作开展电子商务，打通贫困地区优质农产品线上销售渠道。

四、培育壮大新型经营主体

（九）加大各类经营主体扶持力度。鼓励贫困地区结合实际，整合各类资金，加大对农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体培育力度，建立企业、农民专业合作社带动建档立卡贫困户稳定增收的挂钩奖补激励机制，引导在有条件的贫困村组建土地股份合作社，鼓励贫困户以土地入股，发展适度规模经营。

（十）全面启动新型农村合作经济对建档立卡贫困户全覆盖工作。创设新型农业经营主体带动建档立卡贫困户的政策引导，以产业发展为载体，启动全省新型农村合作经济对建档立卡贫困户全覆盖工作，积极引导各类新型农业经营主体，通过生产合作、股份合作、订单帮扶、生产托管、劳务合作等多种形式，与贫困户建立紧密利益联结机制，力争实现每个贫困户与1个以上新型农业经营主体建立经营合作关系。

五、强化技术和人才支撑

（十一）组建农业产业扶贫专家库。充分发挥9个产业技术体系的作用，结合各地实际，建立产业扶贫专家库，全面梳理本地农业科技支撑需求，动员组织各级各类农业科技人员，围绕贫困户创业、带动贫困户致富的合作组织和企业技术需求，开展“一对一”的技术指导和跟踪服务。在扶贫项目实施过程中，组织相关专家深入一线，指导帮助项目实施主体规范项目实施、严格资金使用、按时推进项目，确保项目按质按量按期建成并发挥作用。支持、协调涉农科研院所到贫困地区建设研究基地，鼓励学科专家到贫困村从事农技推广、现场开展技术服务。

（十二）加强对贫囷地区先进农业技术输入。结合贫困地区发展特色优势扶贫产业的工作实际，选择有一定工作基础、当地有迫切需求、特色产业发展潜力较大的贫困地区，开展先进农业技术输入行动。引导贫困地区通过政府购买服务等支持方式，从新毕业大学生、农业乡土专家、种养能手、新型农业经营主体技术骨干、科研教学单位一线服务人员中招募一批特聘农技员，帮助贫困农户科学发展特色产业，开展技术指导服务。以引入农业龙头企业和建设省级现代农业产业园为契机，加大贫困地区农业转型升级力度、运用区域性、标准化的绿色高产高效技术模式，打造一批现代农业产业发展科技创新基地。引导贫困地区根据目标市场要求，建立与现代农业发展相适应的农业技术发展体系。

（十三）加大农业产业扶贫实用人才队伍培训。重视农村实用人才队伍建设，鼓励扶持各类“田秀才”“土专家”，培养造就一支数量充足、门类齐全、结构合理的农村实用技术人才队伍，同时组织开展贫困地区企业家培训。鼓励外出务工、经商的能人返乡创业或担任村干部，培养贫困村创业致富带头人，以能人创业和干事形成的示范效应带动建档立卡贫困户创业、增收。以有一定知识文化基础的贫困户为重点对象，开展2次以上的农业技能培训，确保建档立卡贫困劳动力获得涉农岗位推荐就业和持续性的农业生产技术指导服务，实现农业生产技术和职业技能培训全覆盖。加快培养一批“爱农业、懂技术、善经营”的建档立卡贫困户成为新型职业农民，力争实现每个贫困村至少有2人以上科技带头人或农村经纪人。

（十四）强化科技科技成果转化。探索建立贫困地区农业科技创新激励机制，促进科技成果转化成为收益，力争将一批有一定基础条件的贫困村、贫困乡建设成为科技成果转化试点村、试点乡，通过试点科技成果入股农村新型主体、科研人员或科研机构成为股东、设置农业科技成果扶贫专利申请绿色通道、完善税收激励、鼓励建档立卡贫困户参加相关科技培训等方式促进农业科技成果转化。在贫困地区试点农村新型经营主体通过股权分红、专利授权、购买技术服务等方式，建立与科研机构和科研人员的利益联结机制。对长期扎根基层的农业科技人才的在使用、服务、评价、考核等方面给予制度倾斜，建设一支充满活力的农业产业扶贫科技支撑队伍。

六、加大宣传营造广业扶贫积极氛围

（十五）建立扶贫案例曰常报送制度。各县区农业局要立足自身本职，围绕新型经营主体带动脱贫、贫困村村集体经济带动、易地扶贫搬迁后续产业带动、现代产业示范园区带动、党建带动等不同农业产业扶贫模式，选择其中典型性、代表性、可借鉴性、可复制性的扶贫案例，每月定期上报案例，并由市农业局汇总参加由省农业厅牵头组织开展的全省性的农业产业扶贫经验交流会。

（十六）营造良好社会舆论氛围。加大对农业优秀扶贫案例和人物的整理、筛选力度，依托玉溪农业信息网、《玉溪农业》杂志等农业及各级农业媒体平台，对在农业产业扶贫领域中涌现的先进事迹、单位、人物等进行宣传，同时协调各类报纸、电台、电视台等多种平台进行宣传、推广，在全社会形成大力支持农业扶贫工作的良好舆论氛围。