各县区农业（畜牧兽医）局，局机关各科室、局属各单位：

现将《玉溪市农业局2015年工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实，确保完成各项目标任务。

附件：玉溪市农业局2015年工作要点

                                                                                                    玉溪市农业局

                                          2015年2月12日

玉溪市农业局2015年工作要点

2015年全市农业工作的总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻党的十八届四中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和中央一号文件精神，落实省、市委经济工作会议和市人大四届三次全会的决策部署，主动适应经济新常态，切实引领农业发展新方向，坚持产业化、特色化、品牌化、市场化的发展思路，以抓基地、兴产业，转方式、调结构，增效益、促增收为重点，全力推进高原特色农业建设，加快推进传统农业向现代农业转型升级。2015年农业工作的主要目标是：实现农业增加值增长6.5%，农村居民家庭人均可支配收入增长13%，粮食产量6亿公斤；确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动物疫情。

    一、以做强基地为重点，着力推进特色产业建设

    1．稳定粮烟油蔗生产基地。千方百计稳定粮食生产，确保粮食种植面积160万亩，产量6亿公斤以上；按照“控量提质增效”要求，种植烤烟54.1万亩，收购157.1万担；种植油料22万亩，产量3000万公斤以上；种植甘蔗20万亩、产量80万吨以上。

2．优化菜果花药特色产业基地。做强蔬菜，稳定110万亩蔬菜种植面积，蔬菜产量195万吨以上；做大水果，发展特色鲜食水果，新增柑桔、蓝莓等水果2万亩以上，力争全市水果面积达到50万亩，水果产量55万吨以上；做美花卉，保持鲜切花3.5万亩左右，产量10亿支以上；做精生物药原料，引导生物药原料产业调整品种结构，适当压缩三七种植面积，扩大地方特色品种种植规模，面积保持在7万亩左右；重视抓好茶园改造，提高产量，增加效益；积极引导发展辣木、魔芋等新兴产业。

3．规范发展生态畜牧业和水产养殖。落实《中共玉溪市委玉溪市人民政府关于加快畜牧业可持续发展的意见》（玉发〔2014〕47号），坚持“扩量、提质、增效”的发展思路，进一步突出生猪、家禽这两个重点，大力发展牛、羊等草食畜禽养殖，继续扩大畜禽养殖规模；积极推行健康养殖方式，提高畜禽标准化养殖水平，力争新创畜禽标准化示范场4个，建设生猪标准化规模养殖场（小区）28个，扶持建设10个种养结合循环养殖示范场；实施新一轮畜牧贴息贷款，完成4亿元畜牧贴息贷款任务；做好畜牧良种补贴、草原补奖和江川、峨山退耕还林后续畜牧业项目。确保实现肉蛋奶总产增长8%，畜牧产值增长10%以上。抓好水产养殖，完成水产养殖面积15.5万亩，重点突出稻田养鱼3万亩、示范面积1000亩，水产品总产量1.63万吨。 

二、以强化科技支撑为重点，着力增强发展保障能力

4．抓实增量增效科技措施。实施粮油高产创建50片，推广农作物间套种180万亩以上、粮食地膜覆盖栽培45万亩、测土配方施肥170万亩次、农作物病虫害防控600万亩次、绿色防控及专业化统防统治160万亩次；发展晚秋作物48万亩，冬季农业开发面积100万亩以上；推进高原特色农业科研试验示范基地建设，打造集科研、示范、展示、科普、培训为一体的科研平台；抓好新平县国家现代农业示范区建设，认真落实国家基层农技推广体系改革与建设补助项目，抓好科技示范户建设，落实适用科技措施；加强水稻、玉米和蔬菜、水果、花卉等作物新品种的选育和引进、试验、示范；加大畜禽优良品种引进和推广力度，实施好红塔区、江川、易门和通海4个县区的畜牧良种补贴项目，生猪良种覆盖达90%以上；继续开展水产健康养殖示范场达标行动，力争在2015年创建部级健康养殖示范场1家。

5．强化农业基础设施建设。完成中低产田地改造17.8万亩，其中：农业部门实施1.73万亩；新增农机总动力2万千瓦，耕种收综合机械化水平达48.3%以上；建设大型沼气池1座、联户沼气工程41个、农村沼气服务网点48个，推广农村节柴改灶5000眼、农村太阳能热水器4000台。

6．抓实农业安全生产。切实落实行业监管责任，抓好农机、渔业、畜牧、农村能源等重点行业和领域的安全生产工作，确保不发生重特大安全生产责任事故。

7．落实防灾减灾措施。加强灾情监测调度预警，做好抗旱、防涝、防寒、防冻工作；加强农业有害生物监测预警，做好病虫害测报和信息发布；加强种子市场监管，落实市级救灾备荒种子杂交玉米9万公斤、油菜6400公斤储备及管理工作；扩大政策性农作物保险试点，力争水稻、玉米、油菜等作物的保险试点面积达到50万亩以上；继续实施生猪保险，加强疫苗、消毒药品、防护用品等应急防疫物资分级储备，保证处于临战状态。

三、以优化区域布局为重点，着力推进产业结构调整

8．以结构调整为主线推进“四带”建设。遵循“宜农则农、宜林则林、宜果则果”的原则，实施“退烟还林、退蔗（菜）进果、退田还湖（湿地）”，在1900米以上高海拔地区有序退出烤烟种植，发展核桃等特色经济果林，配套推进林下种养，打造“高山林农生态经济带”；在1300米以下低热河谷地区退出陡坡山地甘蔗，发展早熟柑桔等特色水果，打造“河谷林果生态产业带”；在1300―1900米中海拔地区大力发展生态、高效农业，打造“中海拔地区菜花果生态产业带”；在交通干道沿线发展以绿化苗木为主的景观农业，建设“路网生态屏障经济带”。认真实施高原特色农业发展规划，优化农业区域布局，加速推进优势产业向优势区域集中，促进生产要素在空间和产业上优化配置，形成一批特色鲜明、带动力强的优势产业带。

9．以生态保护为核心推进抚仙湖径流区产业升级。加大农业面源污染治理力度，在抚仙湖径流区逐步退出蔬菜、大棚花卉等高耗肥（药）作物，发展蓝莓等乔灌类高效水果种植和荷藕、水稻等具有湿地功能的水生作物，配套发展稻（藕）田养鱼；扩大种养结合、封闭运行、生态循环的农业示范点建设；逐步引导抚仙湖径流区规模化养殖小区、养殖大户向山区转移。

四、以培育新型经营主体为重点，着力构建新型农业经营体系

10．突出新型经营主体培育重点。认真落实《中共玉溪市委玉溪市人民政府关于大力培育发展家庭农场的意见》（玉发〔2014〕46号），加大家庭农场培育建设力度，指导县区制定家庭农场认定管理办法，出台市级家庭农场示范场认定、监测和政府扶持的相关措施办法，新认定市级家庭农场示范场50个；规范发展农民专业合作社，新增农民专业合作社40个，认定市级示范社18个。培育壮大农业龙头企业，重点对135户市级以上龙头企业在标准化生产基地建设、技改扩建、农产品收购等关键环节加大扶持力度；完善市级以上龙头企业监测管理机制，对达不到标准的龙头企业实施淘汰制度，新增市级以上龙头企业5户；创新生产经营方式，引导培育农业龙头企业向农业产业化经营集团方向发展，做大“褚橙”、“猫多哩”，做强“云菜”、“源天生物”，引导发展“订单”基地，强化与农民的利益联结，增强龙头企业发展带动能力。

11．高标准建设现代农业庄园。认真落实《中共玉溪市委玉溪市人民政府印发＜关于大力发展现代农业庄园的实施意见＞的通知》（玉发〔2014〕45号）要求，坚持产业高效化、发展生态化、产品特色化、生产标准化、经营规模化、品牌高端化“六化”发展要求，按照有主体、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化“六有”建设内容，突出产业开发型、科技研发型、休闲养生型“三型”发展重点，积极引导企业资金、城市资金及其它社会资金进入现代农业庄园建设，动员社会资金和大企业介入现代农业庄园开发，加快培育投资者、经管者和生产者权责利有机结合的新型农业庄园经营主体；严格按照实施方案加快推进8个省级精品庄园和10个市级庄园建设，力争年内每个县区至少新启动1个庄园建设。

12．培育发展社会化服务组织。在稳定和发展国家农业公益性服务机构的基础上，鼓励发展主体多元、形式多样、竞争充分的经营性服务组织，支持具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务。大力推行合作式、订单式、托管式等服务模式，扩大农业生产全程社会化服务范围；鼓励龙头企业、农民专业合作社、农业经纪人为农民统一提供种子、肥料、农药等生产资料供应和农机、技术指导、病虫害防治、疫病防疫、生产用水、产品销售等产前、产中、产后服务。

13．加快培育新型职业农民。按照《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于印发＜云南省加强培育新型职业农民的实施意见＞的通知》（云厅字〔2014〕24号）要求，尽快出台我市培育新型职业农民的实施意见；积极争取财政扶持，在资金、土地流转、技术服务等方面给予支持，为新型职业农民创造良好的外部创业环境；创新培训内容和方式，有针对性地开展“菜单式”、“专家式”、“点题式”培训工作，注重农民的农技水平、市场营销、经营管理等综合能力的培养，加快培育有科技素质、有职业技能、有经营能力的新型职业农民，培训农村劳动力1.5万人、转移0.8万人。

14．加大土地流转力度。认真落实《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅印发＜关于引导和规范农村土地经营权流转发展农业适度规模经营的实施意见＞的通知》（云办发〔2014〕46号）要求，尽快出台我市进一步加快农村土地流转发展农业适度规模经营的实施意见，建立“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的流转机制，推动农村土地承包经营权流转交易公开、公正、规范运行；鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业流转；健全县、乡两级土地流转服务组织，鼓励采取委托流转、土地股份合作制等方式，加快推进整村、整组连片集中流转，新增土地流转面积3万亩。

15．全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快推进新平磨皮村确权登记颁证工作试点，完成元江县整县及红塔区小石桥乡、江川县前卫镇、澄江县右所镇、通海县四街镇、华宁县宁州街道、易门县六街街道、峨山县双江街道、新平县桂山街道共104.57万亩的农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

五、以“两个确保”为重点，着力提升农产品质量

16．加强农产品质量安全监管。强化县、乡农产品质量安全监管机构和农产品质量安全检验检测站建设，通海、新平、易门、澄江县质检站年内必须通过项目验收并取得实验室资质认定，江川、华宁、峨山、元江四县年内完成项目建设；强化农业综合执法工作，集中力量针对国家明令禁止和限制使用的高毒高残留的农业投入品、农兽药休停药期和重大节假日等期间开展专项整治；强化农产品质量安全监督抽查和速测工作，重点开展对蔬菜、水果、畜禽（水）等鲜活农产品的监督抽查，完成市级定量检测样品300个以上，县级定量监测500个以上，蔬菜水果样品农药残留快速检测抽检合格率95%以上，畜产品兽药残留监测合格率达98%以上；强化常态化监管，实施“检打联动”，以农资批发市场、专业市场、集散地、运销大户和乡村流动商贩为重点，农资经营门店现场日常监督检查覆盖率达100%；启动农产品质量安全追溯体系建设试点；落实属地管理责任，明确监管职责，完善农产品质量安全事件应急管理机制，确保问题隐患早发现、早报告、早处置；抓好红塔区农产品质量安全区（县）创建工作。

17．强化重大动物疫情防控。强化动物疫病免疫，切实抓好春秋两季重大动物疫病集中免疫和每月定期补针工作，切实做到“真苗、真打、真有效”、“应免尽免、不留空档”；推行生猪“321”免疫技术；确保全市禽流感、口蹄疫等重大动物疫病免疫密度保持在90%以上，强制免疫密度达100％，群体免疫抗体合格率达70%以上，重大动物疫病监测阳性畜禽的扑杀和无害化处理率达100%；强化动物疫病监测工作，江川县、峨山县的兽医实验室争取2015年通过省级考核认证；强化产地检疫、屠宰检疫和市场监管工作，确保所有上市的动物及其产品报检检疫率达到100%，全面落实规模养殖场（小区）防检监管联系人制度；强化动物疫病检疫净化工作，做好消灭马传贫等疫病的年度监测；强化动物疫情报告制度，严格执行动物疫情零报告、快报和定期报告制度；强化应急管理，按照修订完善的重大动物疫情应急预案，规范细化重大动物疫情认定、报告和处置疫情程序，坚持无疫当有疫防、小疫当大疫处置。

18．做好生猪定点屠宰监管工作。进一步理顺和完善管理体制，落实工作责任，全面开展工作；完善屠宰场管理、违禁药物监测、病害猪无害化处理等制度，病害猪无害化处理率达100%；加强定点屠宰场屠宰检疫报检工作，确保报检检疫率达100%；深入开展生猪定点屠宰行政执法行动，严厉打击私屠滥宰、注水等违法行为。

六、以提质增效为重点，着力提升农产品市场竞争水平

19．强化农业标准化生产。开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品基地建设，探索建立农产品放心基地，鼓励创建农产品品牌，促进品牌化经营。新认证“三品一标”10个，申请农产品地理标志登记 1个。重点加强证后监管，改变只重数量不重质量、只重申报不重监管的局面，提升品牌公信力。

20．加强市场体系建设。重点抓好易门十街、通海杨广蔬菜和新平县水塘生猪3个农产品产地市场建设；加快发展直销经营、物流配送、电子商务等农产品现代流通业态，促进一二三产业融合发展，提升农业产业链的附加值，重点支持“实建”、“德春”、“宁州香”、“丛山”、“ 源天生物”等企业拓展电子商务市场；提升农产品展会水平，重点组织办好中国国际农产品交易会及中国昆明泛亚国际农业博览会（昆明农博会）等农业展会；继续做好“12316”、“三农通”涉农信息服务，组织种养运销大户、专业合作经济组织、涉农企业信息上网工作，积极建设网上展示专区；进一步拓展农产品出口市场，继续推进出口农产品质量安全示范区建设，重点支持39户农产品出口企业及16个境外农产品营销机构做好玉溪农产品的外销工作，力争农产品自营出口额增长20%以上。

21．深入推进品牌建设。加大农产品品牌培育力度，重点提升“云冠”、“宏斌”、“华宁柑桔”、“猫哆哩”、“达利”、“云菜”、“山里香”等名牌农产品的知名度、影响力和市场占有率，逐步形成具有区域特色的主导产品、支柱产业和知名品牌；新培育申报云南名牌农产品3个。

七、以拓展增收渠道为重点，着力增加农民收入     

22．确保农村居民人均可支配收入增长13%。全面落实粮油、烤烟、蔬菜、水果、花卉、生物药原料生产计划，大力发展畜禽养殖，努力抓好市场开发，确保农民种（养）出来、卖得好、能赚钱，确保农民生产经营收入稳步增加；大力发展农产品加工，发展休闲农业与乡村旅游，增加农民就业渠道，着力提高农民工资收入，促进农民工资收入快速增长；结合城镇化和美丽乡村建设，认真落实进城农民待遇，通过深化农村产权制度改革，加大土地流转力度，盘活农民财产，力争农民财产收入增长取得突破；认真落实农资综合直补、粮食和畜牧良种补贴、购机补贴等各项强农惠农富农政策，确保农民转移收入逐年有所增加。

23．完善统计监测机制。各部门要明确、落实一名统计监测联络员，负责本部门所承担统计监测指标的收集、审核和报送工作，并将本部门所承担的统计监测指标分解、落实到具体责任科室和人员，建立和完善本部门统计监测责任制度，做到任务清晰、责任明确。各部门要按照统一部署，严格按照部门统计报表制度规定开展统计监测工作，加强协调配合，提高数据质量，并及时准确掌握上级对指标数值的最终核定结果。

八、以增加投入为重点，着力强化项目管理

24．全力突破招商引资难点。围绕加速玉溪现代农业发展的要求，牢固树立招商引资的决心不变、力度不变、政策不变的思想，始终把招商引资作为加快玉溪高原特色农业发展的有力措施；更加突出重点产业、突出重点企业、突出优势资源、突出园区建设、突出以商招商，认真搜集、筛选、储备一批现代农业产业化招商引资项目，以引进大企业、大项目、农产品精深加工项目为主攻方向；完善招商引资考核办法，强化领导联系县区、重点项目责任制度，加强招商引资力量，加大招商引资工作力度，加强和完善市农业局与县区政府和招商、农业、商务局、工信等部门的合作、联系、衔接，努力实现农业招商引资工作新突破。研究制定鼓励扶持政策，做实做细服务，以庄园、市场、基地建设等为平台，引导本地房地产、钢铁、矿山、流通运输、酒店餐饮等行业企业将寻求新投向的社会资本更多投入农业领域。 

25．重点突破金融合作瓶颈。认真总结扶持畜牧业发展贴息贷款和龙头企业贷款贴息工作的成功经验，研究和探索与信用社、民生银行、广发行、邮储银行等金融机构的多种合作方式、办法，把龙头企业、出口平台、电商平台、示范社、示范农场等优质企业资源和蔬菜、水果、花卉、养殖等特色优势产业、基地推荐给金融机构，逐步建立金融服务农业项目库，千方百计走活金融支持这盘棋。

26．积极向上争取项目资金。依据国家农业产业政策和资金投向及重点，围绕抚仙湖径流区种植业结构调整、特色产业发展、现代农业园区建设、新型经营主体培育等为重点，做好项目规划、可研、立项等前期工作，积极争取中央、省级农业专项扶持资金；加强项目建设的监督管理，确保项目建设规范有序。

27．制定“十三五”发展规划。围绕站位要高、目标要实、做得要好的要求，启动“十三五”现代农业发展规划编制工作。规划编制要与中央、省的规划衔接，把玉溪放在全国全省的大局中通盘谋划，全方位考虑，立足当前，着眼长远，在全省加快发展的大局中找准玉溪的位置，精心谋划储备一批事关全局和长远发展、带动作用强的重大项目，使规划更具系统性、预见性、前瞻性、科学性和可操作性，为走出一条彰显玉溪特色的现代农业发展之路、确保玉溪农业始终走在全省前列奠定基础。

九、以落实干部责任为重点，切实增强干部队伍素质

28．落实党建及反腐倡廉责任。加强党建和班子建设，强化党员队伍建设，深入落实党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”意识，抓好廉政教育，把机关和局属单位党风廉政建设工作纳入全局工作总体部署、安排、落实，提高党员自觉接受监督、主动接受监督的意识；突出宣传思想工作和精神文明建设工作，健全“三重一大”事项科学民主决策等制度，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，推进党的建设和党内生活制度化、规范化，提高党员干部拒腐防变的能力。

29．落实依法行政责任。加强农村法治建设，强化行政规范性文件的制定和管理，完善农业法规规章配套制度，健全农业执法协调协作和信息共享机制，建立法律顾问制度，善于运用法治思维和法治方式做好“三农”工作，推进农业综合执法，加强农业普法宣传，推动农业国有企业改革和公车制度改革；认真办理人大代表、政协委员提案、议案，自觉接受监督；充分发挥工、青、妇、学会、协会等社会组织的作用，认真研究部署老干、人事、统战、计生、民族、体育、卫生、社管综治、流动人口、信访维稳、保密、档案、消防安全、交通安全、党委信息、人民防线、违法青少年帮教、禁毒防艾、反恐怖和平安文明社区创建等工作；进一步健全和完善制度建设，提高干部的法治思维，推进依法行政、依法治农；加强内部管理，建立健全依法决策机制，深化行政审批制度改革，加强政务公开、电子政务和OA系统管理。

30.落实干部工作责任。以开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育为切入点，以提高科学研判形势、解决突出问题、应对突发事件、推动执行落实“四种能力”为落脚点，着力整治“慵懒散木推”五种不良作风，努力把好作风内化为信念、外化为习惯、固化为制度、显化为工作；加大机关内部作风建设的明查暗访和通报力度，对不敢担当、不会干事、不愿干事、不思进取、不动脑筋、不守纪律、偷奸耍滑、拈轻怕重、推诿扯皮的干部，坚决进行调整、问责。始终保持奋发有为的精神状态，把心思放在工作上，把精力用在落实上，以“踏石留印，抓铁有痕”的劲头，以“夙夜在公，只争朝夕”的紧迫感，用背水一战的无畏精神，不达目标不罢休的气势，说了干、定了办、拼速度、抢进度，不找借口、不讲条件，主动作为、敢于担当，追着矛盾走，迎着困难上，以过硬的作风保证干在实处，以不折不扣圆满完成目标任务的好成绩确保玉溪农业始终走在全省前列。