玉溪市2022年度国有资产管理情况的综合报告

——2023年11月6日在玉溪市第六届人民代表大会常务委员会 第十五次会议上

根据《中共玉溪市委关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》（玉发〔2018〕14号）及《玉溪市第六届人民代表大会常务委员会贯彻落实<中共玉溪市委关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见>五年规划（2022-2026）》（玉人办发〔2022〕22号）要求，形成了2022年度玉溪市国有资产管理情况的综合报告。

一、2022年度国有资产总体情况

（一）地方国有企业（不含地方金融企业）资产情况

1．全市企业主要情况

截至2022年12月31日（下同），全市国有企业资产总额1359.91亿元，负债总额780.75亿元，资产负债率57.41%；所有者权益总额579.16亿元。

2．市级企业主要情况

市级资产总额935.16亿元，负债总额492.91亿元，资产负债率52.71%，所有者权益总额442.25亿元。

（二）地方金融企业国有资产基本情况

玉溪市2022年度报送金融企业国有资产情况的金融企业7户，其中：银行类金融企业2户，担保类金融企业5户。截至2022年底，7户企业资产总额1555.87亿元，负债总额1417.38亿元，所有者权益总额138.49亿元。

（三）行政事业性国有资产主要情况

1．全市情况

全市行政事业性国有资产总计账面数（净值，下同）1289.70亿元，负债总额111.53亿元，净资产1178.17亿元。

市本级行政事业单位资产总计账面数（净值，下同）601.61亿元，负债总额20.23亿元，净资产581.38亿元。

（四）自然资源国有资产主要情况

1．土地资源。玉溪市2022年土地总面积149.4156万公顷。国有土地15.4244万公顷。

2．矿产资源。全市共发现矿产资源48种，其中：能源矿产2种，金属矿产14种，非金属矿产32种。

3．森林资源概况。2020年全市林地面积110.1810万公顷，森林面积95.8798万公顷，森林覆盖率64.06%，森林蓄积量6187.0723万立方米。

4．国有林场概况。全市共有5个国有林场（市属2个、县属3个），均为公益一类事业单位，经营面积27964.3300公顷。

5．草地资源。根据2022年度变更调查成果数据显示，玉溪市草地面积2.8240万公顷。

6．湿地资源。2021年玉溪市湿地面积44373.8800公顷。

7．水资源。2022年全市平均降水量884.20毫米。全市自产水资源总量31.6928亿立方米，折合径流深212.10毫米。

8﹒国家公园。全市建立各类自然保护地共27个，保护地面积22.6460万公顷。建立绿孔雀保护小区4个，面积32815亩。

二、2022年国有资产管理的主要措施及取得的成效

（一）国有企业（不含金融企业）资产管理方面

1．不断强化监管制度建设。一是印发国有企业“党建入章”指导文本、监管企业党建工作指导意见等制度，以制度建设落实国企党建责任。二是出台加强董事会建设实施意见、外部董事管理办法、监管企业领导人员尽职合规免责事项清单等10余项制度，完善治理机制规范企业运行。三是持续加强政策研究，制定修订30余个国资国企改革文件。四是认真贯彻落实市属参股企业股权管理暂行办法、监管企业推进混合所有制改革工作方案等制度，加大事前事中事后监管，形成制度管人管事的良好格局。

2．健全完善国资监管体制。一是牢牢把握职责定位，积极改进国有资产监管方式，不断提高监管质量和效率。二是指导监管企业及所属企业对国有资产情况进行认真梳理，摸清资产家底，推动监管企业资产盘活工作。三是改进考核评价体系，对不同功能定位、行业领域的企业实行差异化分类考核。四是坚持企业经济运行调度工作机制，按月调度经济指标，按季度组织召开好经济运行分析会。五是积极推进数字国资国企建设，扎实组织推进市国资国企在线监管应用工作，探索创新推进监管企业业财一体化工作。

3．持续调整优化布局结构。一是编制市属国有企业“十四五”发展总体规划纲要和“十四五”国有资本布局与结构战略性调整规划，制定两个规划的实施方案。二是支持鼓励市属国有企业通过股权多元化、吸引社会资本参与战略性整合重组，持续优化国有资本布局和结构调整。三是积极培育市场主体，强化资源、资产、资金等要素保障，新增培育“四上企业”17户，累计完成52户，清理整治“零纳税”企业22户。

（二）地方金融国有企业资产管理方面

1．银行类金融企业方面。2022年，玉溪市银行类金融企业均衡推进业务，全市资产总额达到1544.77亿元，同比增长3.82%，实缴税金3.11亿元。在经济持续下行，经营及其困难的情况下，实现了国有资本保值增值。

2．担保类金融企业方面。2022年，涉及国有资产的5户担保类企业国有资本达到8.24亿元，占实收资本100%。为保障担保类国有金融资产的保值增值，担保企业按照国资管理部门、行业监管部门和地方财政部门的相关要求，从经营管理、业务开展等方面都严格遵守国有资产管理的相关法律法规，督促建立健全内部财务管理制度和财务风险控制体系，防范和化解财务风险，切实加强国有资产的管理，严格控制各项支出，确保国有资产的保值增值，2022年资本保值增值率达到100.12%。

（三）行政事业性国有资产管理方面

1．建立和完善管理制度，理顺管理职责。依托《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号），修订出台了《玉溪市行政事业单位国有资产管理办法》、《玉溪市市级行政事业单位国有资产配置管理办法》、《玉溪市市级行政事业单位国有资产使用管理办法》和《玉溪市市级行政事业单位国有资产处置管理办法》配套管理制度，构建了较为完善的行政事业单位资产监管制度体系，加强对市政基础设施资产、国有文物文化资产、公路资产的管理办法及核算管理办法的学习，为下一步规范公共基础设施类国有资产管理奠定基础。

2．盘活和节约使用行政事业性国有资产。一是积极推进预算管理与资产管理相结合，将资产配置标准嵌入预算管理一体化平台中，明确要求市级行政事业单位在预算编制中，涉及新增资产配置的，需优先通过“公物仓”平台进行调剂，着力控制资产配置增量，调活资产配置存量；二是开展资产清查工作，重点对行政事业单位闲置及低效使用的资产进行清查，制定资产盘活方案，加强国有资产归集和监管，促进资产资源合理配置，提高使用效益；三是促进国有资产共享共用机制建设，依托行政事业单位资产管理信息系统搭建了玉溪市行政事业单位“公物仓”平台，自2022年8月平台上线以来，累计入仓资产6380项，调剂资产4422项，出借1311项供省十六运会专班、市级制造业全产业链专班等临时机构使用，节约购置经费3707万元，提升国有资产使用效益。

3．全面推进资产管理信息化建设。目前，行政事业单位资产管理信息系统已纳入财政一体化平台管理，实现了资产管理和预算管理、政府采购管理、会计核算的有效衔接，实现了从资产配置、采购、管理、核算全生命周期的管理，避免了国有资产的流失。

（四）自然资源国有资产管理方面

1．“三区三线”划定工作成效明显。组织开展全市国土空间总体规划“三区三线”划定。

2．推进化解处置，加强土地节约集约利用。

3．实施土地整治，落实最严格的耕地保护制度。

4．加强要素保障，省级重大项目用地保障位于全省前列。  

5．开展生态修复，实现生态产品价值。

6．高标准农田建设稳步推进，耕地质量得到提升。

7．严格林地资源管理，造林绿化成效显现。实施造林绿化，2022年计划实施营造林19.07万亩，完成23.70万亩，完成率124%；全民义务植树计划实施382万株，完成391.50万株，目标任完成率102.50%。

8．严格水资源管理制度、超额完成节水型社会建设目标任务。积极开展县域节水型社会达标建设，截止2022年底，县域节水型社会6个县（市、区） ，节水型单位40个，节水型企业9个，省级节水型小区16个。

三、上一年人大常委会审议落实情况

2022年，市人民政府向市人大常委会报告了2021年度玉溪市国有资产管理综合报告和玉溪市2021年度地方企业国有资产（不含金融企业）管理情况的报告，经人大审议，提出三个问题，一是国有资产底数不清；二是国资监管需进一步加强；三是国有企业运行质量不高、经营效益较低、国企改革尚需深化、内生发展动力不足、运行风险增大。针对以上问题，主要做了以下几个方面的工作：一是开展了市级行政事业单位国有资产盘点工作，进一步摸清家底，对清理出来的闲置资产采用不同的盘活方式进行盘活，搭建行政事业单位国有资产公物仓平台，构建公物仓制度，牢固树立行政事业单位过“紧日子”思想；二是2020－2022年三年国企改革圆满收官，党建引领持续加强，改革发展成效显著，被评为全省A级；创新对国有企业的监管方式，加快推进数字国资国企建设积极成为省国资国企在线监管系统建设第二批试点建设单位；妥善解决历史遗留问题，扎实推进相关整改工作，牢牢守住不发生系统性风险底线；三是“三区三线”划定工作成效明显，推进化解处置，加强土地节约集约利用，实施土地整治，落实最严格耕地保护制度，开展生态修复，实现生态产品价值，严格林地资源管理，绿化造林成效显现。

四、国有资产管理中存在的主要问题和困难

一是国有企业转型任重道远，企业发展内生动力不足，国资监管亟待加强，融资化债形势严峻。二是行政事业性国有资产管理制度体系不健全，管理基础工作薄弱，主体责任意识有待加强，行政事业单位资产管理与预算管理结合还不够紧密，资产盘活难度大。三是金融企业存在信贷投放严重不足，思路、措施、方案不够有效，存贷比不高，国有资产利用率待加强及融资担保企业风险分担机制有待加强等问题。四是国有自然资源资产存在库存补充耕地指标不足，“批而未供”和闲置土地处置难度大等问题；林业资源资产管理方面存在管理与经济社会发展不匹配，造林空间不足，经济建设与森林资源保护管理的矛盾日益突出等问题；生态环境方面存在“三湖”水质稳定改善难度大，水生态风险长期存在，保护治理工作任重道远等问题。

五、下一步工作思路和打算

（一）加快推进国企改革，转变国资监管方式。

一要加快国企改革步伐。落实国企改革发展三年行动80项重点任务“月评、季晒、年考”工作机制，确保完成改革目标任务。二要抓实风险防控。加大资源资产盘活力度，提高经营现金流量水平，切实增强综合竞争力，提高偿债能力。持续落实风险化解按月调度工作机制，牢牢守住不发生系统风险底线。三要创新国资监管思路。改进以管资本为主的国资监管体制，转变监管方式，修订国资监管权责清单，建立健全国资监管信息系统。完善考核评价体系，以“一利五率”指标体系为导向，实行差异化分类考核，突出质量效益，激发企业内生动力。加大监督力度，切实防范和化解企业重大风险，确保企业健康稳定发展和国有资产保值增值。

（二）进一步完善国有金融资本管理体制。

强化对国有资本的监督管理。强化国有金融资本的内外部监督，财政部门要加强对辖区内国有金融机构的财务监管，规范企业财务行为，督促其建立健全内容财务管理制度和财务风险控制体系，实施绩效评估，防范和化解财务风险。

（三）不断提升行政事业性国有资产管理水平。

健全管理制度体系，为加强行政事业单位国有资产管理提供制度依据。结合资产管理职能职责调整要求，认真贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）、《玉溪市行政事业单位国有资产管理办法》等制度办法，建立健全涵盖全生命周期的资产管理制度体系，切实解决目前管理中存在的突出问题，进一步提高工作效率和管理水平；深入推进行政事业“公物仓”制度建设，继续深化资产管理与预算管理相结合，引导行政事业单位牢固树立“过紧日子”思想，优化资产配置改革，使调剂使用成为资产配置的主要方式，节约财政资金，提高资产使用效益。

（四）科学合理，切实加强自然资源管理。

一要持续坚持和完善玉溪市用地报批“全生命周期”要素保障模式。二要系统谋划，切实加强生态保护修复，加强对耕地“进出平衡”的动态监管，严守耕地保护红线。三要强化支持，提升森林质量效益，持续改善生态环境质量，推进生态文明体制改革和生态文明示范创建工作。四要稳步推进全市自然资源调查监测体系建设，开展好水资源调查，积极探索自然资源资产管理信息化建设。

（五）完善国有资产报告制度体系。

推动国有资产监督迈上新台阶，完善国有资产报告制度体系，统筹各个国资监管部门的职能职责，打通部门之间的壁垒，推进各个部门间成果共享，提升国有资产报告信息化水平，加强对国有资产管理的监督检查，加大对国有资产管理方面巡察及审计查出问题的整改力度，促进国有资产安全完整。

（此件公开发布）