易门县乡镇预算管理方式

改革实现“七统一、两明确”

按照省对乡镇财政预算管理方式改革的总体部署和要求，易门县将乡镇作为县级的一级预算单位实行部门预算管理，收入整体上划，支出分类管理；为理顺乡镇财政所人员关系，在乡镇人民政府设立财务室，财务室设立会计和出纳岗位，把没有归属的人员安置在乡镇财务室；把属于乡镇财政所的人员上划县财政局，乡镇财政所作为县区财政局的派出机构，代行县财政局相关职能，县财政局对各乡镇财政所实行报账制，既妥善解决了机构设置和人员安置问题，又解决了财政所的经费问题和职工的后顾之忧。主要做法如下。

一、统收统支，收入整体上划，支出分类管理

将乡镇作为县级的一级预算单位实行部门预算管理，乡镇所有收支编入部门预算，实行全口径预算管理。

二、建立乡镇财政激励机制

建立了乡镇经济与社会发展目标考核体系，明确乡镇政府的责、权、利，调动乡镇改革创新的积极性，促进农村经济社会和谐发展。县政府按年初地方财政一般预算收入的一定比例设立奖补资金，次年取各乡镇相应经济社会发展指标考评后进行分配。

三、乡镇预算管理实现“七统一，两明确”

1.预算县编。乡镇预算的编制参照预算单位管理，根据当年《部门预算编制及管理办法》执行。

2.核算统一。以乡镇人民政府为会计核算主体，由财务室统一对乡镇人民政府所属站所进行会计核算，各站所一律不设会计和出纳岗位，一个乡镇设一个账套，在一个账套内按站所分部门实行统一核算。

3.账户统设。取消原会计站在各金融机构的所有账户，由各乡镇人民政府在各乡镇金融机构统一开设零余额账户及相关专户。零余额账户作为财政日常经费户。

4.工资统发。继续实行乡镇干部工资县级统发制度，对乡镇在职职工工资由县财政局国库股每月拨入财政工资统发户统一发放。

5.采购统办。乡镇使用财政性资金采购集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为，严格按政府采购程序通过政府采购中心实施统一采购。

6.票据统管。乡镇财政票据由乡镇财务室统一到财政所领购。乡镇必须确定专人负责票据的领取、发放、保管及核销工作。

7.软件统一。统一运用财政信息大平台，统一会计核算软件，用款计划实现网上申报，网上审批，降低了行政运行成本，提高了资金使用效益。

8.明确乡镇政府财务室职责。乡镇政府财务室按照《行政事业单位会计制度》及相关法规的有关要求对乡镇行政事业单位进行会计核算。

9.明确乡镇财政所职责。乡镇财政所作为县财政局的派出机构，代行县财政局的相关职能。一是负责其所在乡镇预决算编制、预算执行等工作的审核监督，并指导乡镇财务室财务软件的应用。二是负责乡镇政府性债权债务的管理，做好政府负债报表的上报工作。三是负责乡镇财政票据的申购、领发、缴销以及监督资金的解缴，做好票据监管工作。四是负责乡镇国有资产管理。五是负责财政支农资金的监管，各项涉农补贴的审核兑付。六是负责各项财政专项资金的管理，监督乡镇各项财政专项资金的使用，确保专款专用。七是县财政局和乡镇党委政府安排的其他工作。

通过改革，加快了公共财政均等化进程，进一步规范了乡镇财务收支行为，强化了乡镇债务管理和乡镇非税收入的征收管理，降低了行政运行成本，提高了管理水平。财政所与乡镇财务室职责分开，有利于加强乡镇财政资金监管，使财政资金能够发挥更好的使用效益。