2025年以来，玉溪市紧紧围绕省委“3815”战略发展目标，立足资源禀赋和产业基础，坚持稳中求进工作总基调，大力发展“三大经济”，工业结构持续优化，工业发展取得显著成效，全市规模以上工业经济回升向好、稳盘提质。

一、规上工业平稳回升

2025年，全市规模以上工业增加值同比增长4.2%，比1-3季度、上半年（均为3.9%）高0.3个百分点，比一季度（3.1%）高1.1个百分点，季度走势节节攀升，工业底盘愈发稳固。较2024年（1.5%）高2.7个百分点，与2023年（4.2%）持平，工业经济回升趋势明显；较全国（5.9%）低1.7个百分点，较全省（4.5%）低0.3个百分点。其中，烟草制品业增加值同比增长1.2%，非烟工业增加值同比增长9.7%。

玉溪市全年规上工业增加值增速排全省第11位，与1-3季度持平，与1季度、上半年（均排第13位）相比排名提高两位，增速排名稳中有进；全年增速排滇中五州市第3名，较1-3季度（第3位）持平，较上半年（第4位）排名提高1位，较1季度（第3位）持平，排名总体保持平稳；12月增速排全省第4位、排滇中五州市第2位，岁末冲刺强势反弹，为全年收官注入强势动能。

从开发区看，目前玉溪市共计10个开发区（今年3月新增江川产业园区、峨山产业园区），园区规上工业企业共计442户，占规上工业企业总数的78.51%，较2024年（408户，占75.28%）增加34户，企业数和占比均显著增长；园区规上工业总产值同比增长3.9%，占规上工业总产值的97.33%，增速较2024年高2.2个百分点，比重较2024年高3.81个百分点，开发区主战场地位进一步凸显，总量与增速“双提升”。

二、发展态势

（一）三大门类协同发力，工业动能持续增强。从三大门类看，采矿业增加值同比增长10.5%，增速高位运行，有力带动了全市工业增长；制造业增加值同比增长2.8%，较2024年高1.7个百分点，增速企稳回升，支撑作用逐步增强；电力、热力、燃气及水的生产和供应业增加值同比增长16.8%，增长势头强劲，基础保障作用凸显。

（二）烟草工业稳步上升，非烟结构持续优化。2025年，烟草制品业增加值同比增长1.2%，较1-3季度、上半年高0.3个百分点，较1季度高0.5个百分点。烟草制品业巩固升级、稳步提升的同时，非烟工业结构也持续优化。全年非烟工业增加值占比达36.51%，1-3季度比重为33.22%，上半年比重为32.6%，1季度比重为25.48%，比重呈稳步提升态势，对全市工业经济的拉动作用不断增强。

（三）规上新企快速扩容，拉动效应持续显现。从新增量看，2025年全市新增规模以上企业38户，其中2024年度（第一批）升规9户，2024年度（第二批）纳规2户、升规2户，2025年2-11月纳规20户、升规4户、从昆明市转入1户；38户新增企业产值同比增长195.50%，拉动全市产值增长0.6个百分点，增加值同比增长211.93%，拉动全市增加值增长0.5个百分点。全市新入库企业增量（本期可比价增加值-同期现价增加值）分布情况如下图所示：

图表3中，颜色越深表明增量越大，颜色越浅表明增量越小。易知，全市新入库企业的增量主要集中在红塔区、华宁县，第二梯队是峨山县、元江县，第三梯度是通海县、新平县，第四梯度是江川区、易门县，而澄江市全年仅入库2户企业（1户升规，1户纳规），基本没有形成新的增量。红塔区纳规入库8户企业，实现的产值、增加值均为净增量，为全区及全市工业增长提供了有力支撑；华宁县升规2户、纳规1户，仅入库3户企业，但每户企业质量高、产值大，对市、县两级工业经济增长的拉动作用显著。

（四）重点行业“八箭齐发”，合力托举工业稳增。全市31个行业大类实现23增8负，增长面为74.2%。黑色金属矿采选业、非金属矿采选业、化学原料和化学制品制造业、医药制造业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业、金属制品业以及计算机、通讯和其它电子设备制造业增加值分别同比增长7.8%、63.9%、2.6%、13.2%、8.1%、4.9%、13.4%、66.4%，其中：医药制造业增速较1-3季度提高10.3个百分点，第四季度增长势头猛。八个重点行业合计拉动全市规上工业增加值增长2.04个百分点，其中：医药制造业拉动规上工业增速增长0.39个百分点，比1-3季度提高0.3个百分点，对全市增速的贡献作用提升大。

（五）县域工业全线增长，梯度回升共筑稳盘。9个县（市、区）规上工业全面实现正向增长，其中：增速最低的易门县增长2.3%，增速较1-3季度（0.9%）提高1.4个百分点，较上半年（0.2%）提高2.1个百分点，增速较一季度（-7.2%）提高9.5个百分点，增速稳步提升，呈现出持续向好、逐季加速的积极态势；增速第二低的红塔区增长2.6%，增速较1-3季度（1.4%）提高1.2个百分点，较上半年（1.3%）提高1.3个百分点，增速较一季度（0.3%）提高2.3个百分点，烟和非烟齐发力，助力红塔工业走出“低谷爬坡”曲线。六个县（市、区）增速高于全市水平，三个县（市、区）保持两位数高速增长，区域增长面达“十四五”期间最好水平，形成“多点支撑、梯度跃升”的发展新格局。

三、发展瓶颈

（一）结构性依赖犹存，产业规模尚待壮大。尽管非烟工业占比稳步提升，但由于卷烟制造低成本、高利润，烟草制品业增加值占比仍在60%以上，卷烟行业的压舱石作用依旧显著，玉溪市“一烟独大”局面尚未完全破解，整体产业结构调整仍处“进行时”。同时，绿色钢铁、有色稀贵等传统产业链转型升级步伐偏慢，延链补链强链成效尚未充分显现，新能源产业规模尚待壮大，新兴产业与烟草行业尚未形成战略性平衡与接续发展。

（二）新增动能支撑不足，县域培育能力分化。新入库企业虽增速迅猛，但普遍体量偏小，38户企业合计仅拉动全市产值增长0.6个百分点、增加值0.5个百分点，户均拉动不足0.02个百分点。新兴增长点尚未形成规模化支撑，新老动能接续转换的力度仍需加大。新入库企业增量高度集中于红塔区、华宁县，其他多数县区贡献微弱，尤其是澄江市基本未形成有效增量。县域工业增长基础不牢、培育新增长点能力参差不齐，“多点支撑”格局虽初显，部分区域发展的基础有待夯实。

（三）负增长面居高不下，市场活力亟待修复。2025年，全市规上工业停产企业（全年产值为0）达42户，占全市规上工业总量7.46%。产值负增长企业达224户，占全市规上工业总量39.79%。停产、负增长企业合计占比达47.25%，近5成企业面临较大困难，生产经营处于“休眠”或“失血”状态，制约全市工业经济高质量发展。

四、工作建议

（一）深化链条转型升级，延伸拓展非烟产业。一是延伸打造绿色钢铁新动能。依托玉昆、仙福等龙头企业延链补链强链，做好上游保供降本、做精中游提质增效、做优下游拓展延链，强化市内产业链的耦合度，实现全链条降本增效。二是促进有色稀贵产业创新发展，有序推动项目建设进度，加快引育“铯铷锗铟镓钌”新材料产业，做大铂族金属产业链。三是整合资源大力发展新能源电池产业。发挥磷、锂、镍、铜等矿产资源优势，扎实推进丰元二期等项目，构建“资源—材料—电芯—电池—应用—回收利用”全生命周期产业链。四是提升绿色建材产业发展效能。通过提标改造和技术创新，推动绿色建材产业与建筑业协同发展，增强产品竞争力，拓展东南亚市场，实现产值和增加值的显著增长。五是创新实干做精绿色化工产业。发挥盘溪化工园区甲醛项目比较优势，打造全省最大甲醛生产基地，同时积极争取新设化工园区，发展精细磷化工和无机磷化工，盘活黄磷产能，推动企业技术改造，实现绿色低碳安全发展。

（二）优化增量培育机制，分类实施招商策略。一是分类分县精准培育，建立“一县一策”梯度培育体系，优势县区聚焦提质增效，薄弱县区强化招商与结对帮扶。二是严把企业入库质量关，持续推动“优库”计划，加强升规纳统后续帮扶。三是强化区域协同，针对澄江等薄弱地区，强化考核激励机制，同步推动存量转型与增量引进，探索跨县域项目飞地共建模式，完善跨区域项目流转与利益共享机制，努力实现全域均衡发展。

（三）加强运行研判分析，精准帮扶困难企业。加大对重点行业、重点企业运行情况分析，聚焦关键指标波动与结构性变化，充分发挥统计部门信息咨询职能，助力产业链供应链平稳运行。针对持续停产、负增长的企业，行业主管部门要加大帮扶指导，推动企业尽快恢复生产、扭负为正。

签发：高志富   审核：李宛杰、陈镜冰   拟稿：陈镜冰、戴登鸾