设施农业是一种高效的农业生产模式，打破了环境和地域的限制，具有规模化、集约化优势，党的二十大报告强调“发展设施农业”，对设施农业寄予了厚望。同时，设施农业是传统农业向现代农业转型的产物，是农业现代化的重要发展方向，在经济效益、生态效益等方面有着天然的优势，在助推乡村产业振兴方面大有可为。近年来，玉溪市贯彻落实中央、省委、市委农村工作会议精神，以工业化理念谋划农业，乡镇（街道）抓经济发展，大力发展设施农业，使其成为农业经济重要增长点， 2024年全市农林牧渔业实现总产值414.7亿元，同比增长3.3%，其中受益于设施农业较大的农业（种植业）实现产值308.6亿元，增长3.9%，贡献了86.2%农林牧渔业增长。

一、设施农业的发展现状

（一）建成的一批高标准、高质量的农业基地成为发展设施农业主战场。建成的一批高标准、高质量的农业基地成为发展设施农业主战场, 2024年底全市适度规模基地达11961个84.4万亩，其中市级基地1152个，当年新（改扩）建农业基地413个、新建设施面积6.35万亩。同时，持续推进农业市场主体倍增行动，鼓励支持县级以上基地在产品包装、精深加工环节成立工业企业，实现农工分离；在原料采购、产品销售环节成立商贸公司，实现农贸分离。还有多个基地与科研院所建立合作关系，设立院士专家工作站、市级产业专家组，助力农业经济发展。

（二）设施农业数量稳步增长。农业统计数据显示，2024年全市设施数量16.8万个，增长4.7%，2020-2024年均增长3.9%。分县区来看，设施数量前三位的是峨山县、江川区、通海县，分别为7.0、3.8、1.9万个，分别比上年增长5.1%、0.6%、1.0%。

（三）设施农业面积增长较快增长。2024年全市共有设施农业面积10.5万亩，比上年增长18.8%，2020-2024年均增长6.7%。分县区来看，设施农业面积前三位的是江川区、峨山县、红塔区，分别为3.1、2.2、2.0万亩，分别比上年增长13.8%、19.5%、36.2%。

（四）设施农业产出效益高。2024年设施蔬菜面积5.3万亩、增长15.8%，产量10.9万吨、增长17.1%，单产为2.43吨、增长1.2%；非设施蔬菜162.9万亩，产量332.4万吨，单产为2.04吨。设施蔬菜单产高出非设施蔬菜0.39 吨；2024年设施瓜果面积1.5万亩、增长35.6%，产量3.4万吨、增长24.8%，单产达2.27吨；非设施瓜果单产为2.17吨。设施瓜果单产高出非设施瓜果0.1吨。设施农业不仅单产高，还能实现错季上市、错峰上市，价格也远高于靠天吃饭的非设施农业，是农民增收致富的有力抓手，也反映着一个地区的农业现代化发展水平。

（五）设施花卉苗木、食用菌和其他农业作物快速增长。2024年花卉苗木5.5万亩，增长14.0%；食用菌1534.11吨，增长49.6%，其中鲜品蘑菇74.1%；其他作物增长19.4%。

二、设施农业发展特点

（一）政策支持设施农业发展后劲足。一方面是修订优化市级基地认定标准和程序办法，对高端农业设施，采取先建后补、以奖代补方式予以补助；还印发了《进一步加快现代农业产业基地建设工作措施的通知》，明确推动农业产业基地由中低端向高端转变，农业农村等部门积极向上争取涉农项目资金，整合优先支持设施农业。另一方面是资金支持，玉溪市通过多种途径加大资金支持，引入国有企业、社会资本，采取合资、承包和股份制等形式，推动农业基地建设。

（二）现代化设施逐步推广，产业效益显著。随着产业结构的调整，钢架大棚、复合材料大棚及现代温室在高产值的花卉、蓝莓等产业上逐步得到推广应用；设施农业的亩均收益是大田作物的20倍以上、露地园艺作物的4—5倍。如设施蔬菜单产高出非设施蔬菜0.39 吨、设施瓜果单产高出非设施瓜果0.1吨、蓝莓种植已经升级为2.0版本。

（三）设施类型多样化。玉溪市设施农业主要以设施栽培为主，花卉、蔬菜、水果设施技术应用广泛，中药材、食用菌以大棚和喷灌设施技术为主，烤烟以喷灌设施技术为主。部分基地配备了先进的设施，如来自瑞典的遮阳幕布、日本的散光薄膜、西班牙式的温室等。

（四）以简易大棚为主发展反季节蔬菜，让玉溪常年有蔬菜生产产出。以简易塑料薄膜大棚为主的设施农业，通过发展反季节蔬菜，提高了土地利用率和经济效益，让玉溪常年有蔬菜生产产出。

（五）区域布局逐步合理化。玉溪市设施农业在不同区域形成了特色产业，如元江芒果省级现代农业产业园、华宁柑橘省级现代农业产业园、“三湖”保护区发展高效蓝莓种植等。

三、存在的困难和问题

（一）土地制约和土地资源利用效率有待提升。尽管玉溪市有可用于发展现代设施农业的土地19.82万亩，但土地的连片性、配套设施情况等仍需进一步优化。特别是土地制约：“三湖”流域人均耕地少，永久基本农田占比大，土地流转成本较高，土地规模流转困难，现代设施农业建设与耕地保护利用政策的矛盾尚未有效破解。

（二）技术装备水平有待提高。与国外和沿海地区设施农业发展较快的省、市相比，玉溪市设施农业在技术装备水平、产量和劳动生产率以及种植品种上存在一定差距。

（三）发展资金受限。设施农业前期建设投入大，一些农业经营主体面临资金压力，且部分地区存在投入资金与形势任务严重不匹配的问题。

（四）经营管理水平有待提高。部分农业经营主体的经营管理理念和水平相对落后，缺乏市场意识和品牌意识，难以适应设施农业规模化、市场化的发展需求。

四、建议

（一）不断扩大设施农业规模。玉溪市要继续推进设施农业建设，扩大设施农业规模，提高设施农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率。

（二）优化土地利用。加大土地清理盘活整治力度，优先使用园地、未利用地等建设基地，发展无土基质栽培等设施农业，探索破解设施农业与耕地保护矛盾的有效途径。

（三）加强资金支持。政府加大财政投入，设立设施农业专项扶持资金，引导金融机构创新支农信贷产品和服务，鼓励社会资本参与设施农业建设。

（四）提升经营管理水平。组织农业经营主体参加培训和学习交流活动，引进先进的经营管理理念和模式，加强品牌建设和市场营销，提高设施农业的经济效益。

签发：骆艳菲    审核：杜海    拟稿：管兆忠