习近平总书记指出：“创新是引领发展的第一动力”。科技创新是构建新发展格局、实现高质量发展的必由之路。同样，企业要发展必然需要创新，创新是企业的核心竞争力，是企业的灵魂。

2023年度，全市企业开展创新活动取得一定成效，但开展创新活动的企业大幅下降，创新能力不容乐观。

一、2023年度玉溪市企业创新基本情况

（一）企业创新活力严重不足。2023年度全市共对1309户“四上”企业（包括规模以上工业，特、一、二级总承包、专业承包建筑业，限额以上批发和零售业，规模以上交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业企业）进行了创新问卷调查。参与调查的企业数比2022年度增长5.6%，其中：430户企业开展了创新活动，比2022年度的465户减少35户，下降7.5%，降幅比2022年度（下降0.43%）进一步拉宽；占全部调查企业数的比重为32.8%，比2022年度的37.5%降低了4.7个百分点；低于全省33.5%的平均水平0.6个百分点。390户企业成功实现了创新，比2022年度的417户减少27户，占全部调查企业数的比重为29.8%，比2022年度的33.7%降低3.9个百分点。41户企业同时实现了四种创新（产品创新、工艺创新、组织创新和营销创新），占全部调查企业数的比重为3.1%，比2022年度的4.0%下降0.9个百分点。 

上述数据显示：2023年度全市参与企业创新调查的企业数虽然有所提升，但是企业开展创新活动的情况比2022年度有一定程度萎缩。说明受经济下行压力加大等因素影响，全市开展创新活动的企业数量有所减少，企业创新活力严重不足。

（二）企业户均营业收入减少明显。2023年度全市参与创新调查的1309户“四上”企业共实现营业收入2525.95亿元，户均收入19297万元，比2022年度的户均20347万元减少1050万元。反映出2023年度企业创新特别是新产品开发同比有所下降，即2023年度参与创新调查的企业数增加了70户，同比增长5.6%，而开展创新活动的企业数却减少35户、同比下降7.5%有直接关系。毕竟新产品销售是有效提高企业营业收入的主要途径，更是有效提升企业市场占有率和市场竞争力的关键因素。

（三）企业用于开展创新活动的经费同比减少。2023年度全市参与创新调查的1309户“四上”企业中共有430户企业开展了创新活动，当年支出创新费用46.4亿元，户均支出1079万元，比2022年度的户均支出1122万元减少43万元，降幅为3.8%。说明2023年度伴随市场经济不景气，企业运行压力加大、市场潜在风险增大等不确定性因素叠加影响，企业投入创新、研发的经费支出也同比减少，一定程度上反映出企业流动资金紧缺、主动开展企业研发、产品创新的能力严重不足。

（四）企业对未来发展规划滞后。2023年度全市参与创新调查的1309户“四上”企业中仅有427户企业对企业的未来发展设定了创新战略目标，比重为当年参与创新调查总数的32.6%，比2022年的36.7%下降了4.1个百分点。另外，2023年度企业从保持和提高竞争力所采取的措施上也不同程度的出现了措施不足、应对能力收窄的情况。数据显示：2023年度，在全市参与创新调查的1309户“四上”企业中除“申请了专利、申请了注册商标、申请了版权登记和应用了难以复制复杂技术”四项措施比2022年度有小幅提升外，“形成了国家或行业技术标准、对技术秘密进行内部保护和发挥了时间上的先发优势”三项措施均大幅下降。其中：形成了国家或行业技术标准的企业数为58户，比2022年度的71户减少了13户，下降18.3%；对技术秘密进行内部保护的企业数为102户，比2022年度的121户减少19户，下降15.7%；发挥了时间上的先发优势的企业数为150户，比2022年度的187户减少37户，下降19.8%。

企业开展创新活动除显示上述四类不利情况外，也取得两个方面的显著成效：

（五）开展产品创新活动的企业新产品销售收入显著提高。2023年度在全市参与创新调查的1309户“四上”企业中，有320户企业开展产品创新或工艺创新，当年实现新产品销售收入607.8亿元，户均实现新产品销售收入18995万元，比2022年度的户均收入17012万元增加1983万元，增长11.7%。

（六）企业实现利润大幅提升。2023年度全市参与创新调查的1309户“四上”企业共实现利润总额135.2亿元，户均利润1033万元。比2022年度的户均536万元增收497万元，增幅高达92.7%。

上述两个有利特征，一定程度上印证了创新是第一动力的科学论证，反映出有创新就有发展，有创新就有产出的实证，也反映出必须开展研发创新活动，企业才有出路。同时，调查结果还反映出政府在激励支持企业开展创新方面给企业带来的一系列实效。如对开展研发创新的企业实施资金支持、研发费用加计扣除、税收减免优惠等等。也正是这些政策措施的有效实施，2023年度企业创新数据才显示出营业收入有所下降但利润总额实现增长的情况。

二、2023年度玉溪市企业家问卷调查基本情况

（一）参与问卷调查的企业家人数减少。2023年度全市参与创新调查的企业家总数为306人，比2022年度的312人减少6人，下降1.9%。其中：女企业家和博士以上企业家比重有所上升，分别比2022年度提高了4.5个百分点和0.1个百分点。但与此不对称的情况是，在“创新是第一动力”的今天，认为创新对企业生存和发展起了重要作用的企业家数占比却不升反降，比2022年度下降了0.5个百分点。

（二）企业家在政策惠及面上的感受全部下降。问卷调查结果显示，2023年度对企业家问及政策惠及面，认为有关政策对企业开展创新活动影响为“享受政策且效果明显”和“享受政策但效果不明显”的企业家占比全部下降。其中：1.企业研发费用加计扣除税收优惠政策占比下降28.8个百分点；2.高新技术企业所得税优惠政策占比下降44.4个百分点；3.企业研发活动专用仪器设备加速折旧政策下降49.9个百分点；4.技术转让、技术开发收入免征增值税和技术转让减免所得税优惠政策下降63.5个百分点；5.金融支持相关政策下降36.9个百分点；6.创造和保护知识产权的相关政策下降49.9个百分点；7.鼓励企业吸引和培养人才的相关政策下降44个百分点。

（三）企业家在政策认可度方面认知普遍较低。问卷调查结果显示，2023年度对企业家问及政策认可度，认为有关政策对企业开展创新活动影响为“享受政策且效果明显”的企业家对所涉及的七类政策企业家的认可占比均很低，没有一项占比超过三成。最高的“企业研发费用加计扣除税收优惠政策”的认可度也仅为27.5%；对技术转让、技术开发收入免征增值税和技术转让减免所得税优惠政策的认可度占比最低，仅为11.1%。

（四）企业家参与问卷调查的比率普遍偏低。问卷调查结果显示，2023年度对企业家问及有关政策对企业开展创新活动影响为“享受政策但效果不明显”或“未享受政策”（有此政策需求）的企业家参与比重也普遍偏低。其中参与最高的“7.鼓励企业吸引和培养人才的相关政策”占比也仅达到31.7%；最低的“4.技术转让、技术开发收入免征增值税和技术转让减免所得税优惠政策”只占15.4%。

三、2023年度玉溪市企业创新存在的主要问题

2023年度，全市“四上”企业开展创新活动的规模虽然比2022年度增加70户增长5.6%，但整体实际开展创新活动的企业数却是大幅下降的。2023年度比2022年度减少了35户，下降幅度达到7.5%，比重同时下降4.7个百分点。主要原因既有市场的问题、也有产品的问题。最主要还体现在整体社会和市场缺乏良好的创新环境，大多数企业家创新意识不强、对企业未来的市场布局缺乏统一的规划以及企业面临创新人才匮乏等等问题。

这些问题，无论是从企业开展创新活动萎缩导致企业创新活力严重不足，还是从企业家对创新推进企业发展的认知不足，参与创新的积极性不高制约企业持续稳定和高质量发展等方面，都反映出2023年度全市企业创新工作出现的创新能力低下，引擎作用乏力的现实窘境。

（一）六成以上企业家创新意识不强。2023年度，全市共有306位企业家参与了企业创新问卷调查，调查结果显示，仅有40.5%的企业家认为创新对企业生存和发展起了重要作用，这一比例仅占四成，尚有六成的企业家仍然没有意识到企业创新在企业生存发展中的重要性，对企业发展的风险意识不强，自主创新能力相对偏弱。调查结果还显示，2023年度设定了创新战略目标的企业占全部企业比重为32.6%，比2022年度下降4.1个百分点。没有设定创新战略目标的企业占全部企业比重高达67.4%，即近七成的企业对未来没有设定战略规划。

上述结果一定程度上反映出全市大多数企业家缺乏创新意识，对创新是第一动力的认知严重匮乏，一定程度上严重制约了全市企业的高质量发展壮大以及参与市场化协作和全球化竞争的能力。这一结果与全市提出的玉溪国家创新型城市建设发展特别是与全国推进的大众创业、万众创新的时代主旋律有较大偏差。

（二）大多数企业家认为政策激励效果不明显。调查结果显示，2023年度，无论从政策惠及面、政策认可度还是从是否享受政策激励方面，大多数企业家对“享受政策且效果明显”的认可度都相对偏低。特别是占比与2022年度相比还有一个较大幅度的下降（结果上述分析均以提及）。这些结果一定程度上反映出以下情况：1.政府主导的政策激励机制运作效果不佳，激励乏力；2.政策激励、税收优惠、金融支持等方面都存在较大的提升空间，潜力可进一步挖掘。

（三）企业创新人才匮乏。创新人才是影响企业实现创新、提升竞争力的第一资源，在企业创新中占有核心和关键地位。培养和吸引人才，对于企业保持市场竞争力和实现高质量可持续发展都至关重要。2023年度企业人才特别是博士以上企业家占比虽然比2022年度略有所提升，但占比严重偏低，仅占企业家总数的0.7%。反映出企业缺乏创新人才特别是创新项目管理人才的现实窘境。

（四）企业创新环境欠佳。企业创新成本过高，特别是企业缺乏稳定的资金来源是制约全市企业创新能力提升的最大阻力。企业创新需要长期、稳定的资金投入，过高的创新成本不仅会削弱企业的创新动力，更不利于企业创新能力的持续提升。对企业而言，无论任何一项创新均存在着创新资金投入周期长、项目预期不确定性大等长期风险，而现实则是企业内部流动资金有限，外部政府激励政策和补贴优惠制约，以及金融资金支持条件苛刻等客观原因，一定程度上造成了企业创新环境欠佳。企业在开展创新活动中如果不能很好地解决上述问题，必将制约企业创新能力的持续提升。

四、提高企业创新能力的几点建议

（一）宏观层面实施好创新驱动产业升级战略。坚持创新在现代化产业体系建设中的核心地位，牢固树立大抓产业、主抓工业的鲜明导向，抓好红塔集团、玉昆钢铁等重点企业生产经营，巩固提升烟草、矿电等传统优势产业；加大对沃森等新兴产业的政策扶持和发展引领，培育壮大生物医药、新能源等新兴产业。紧紧抓住国家产业向西部转移的大环境、大机遇积极引进创新驱动型产业企业和体系，努力提升重点产业领域科技创新能力，同时，高效推进“放管服”一体化改革，营造良好的投资环境，有效推进产业迭代快速升级。

（二）微观层面增强企业家自主创新意识。企业家是企业发展的带头人，领路者和执行人，其创新意识的强弱直接影响企业创新的积极性。同时，企业家的创新能力直接决定企业的创新能力。因此，建议从两个方面增强和提升企业家的创新意识：一是科技部门和行业主管部门持续加大对企业家的思想意识教育，组织学习先进科学技术和创新研发理论，先进组织管理理念和营销技术，持续增强和提升企业家的创新意识，鼓励他们将创新作为终身追求，弘扬“敢闯敢试、敢为人先”的玉溪精神；二是强化企业家创新能力建设，通过能力培训有效提高企业家的创新能力，使其能够更好地组织开发先进适用的技术、工艺和设备，研制新产品，提升产品质量和竞争力的同时，进一步降低成本，提升企业竞争力。

（三）从内生动力上促进高端科技创新人才引进。企业间的竞争很大程度上是企业家创新力的竞争。人才激励机制和政策支持是企业有效开展创新和研发活动的关键因素，能够促进科技创新，提高研发效率，增强企业的核心竞争力。有相关政策文件和专家观点认为：构建一个科学合理的人才激励机制对于吸引、留住和激发人才的创新活力至关重要。这包括提供有竞争力的薪酬福利、职业发展机会和良好的工作环境。为此应充分利用好政策支持，提升企业创新能力具有的组合拳效应。

（四）从外部建设上努力营造企业家创新的良好环境。企业创新的过程具有项目周期长、资金投入大、投资风险高等特点，政府和主管部门需要给予一定的激励机制和政策支持。实现和提高企业创新，必须加大创新环境建设，努力营造鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围，努力营造良好的营商环境，同时进一步完善支持企业家创新的相关政策和激励优惠机制，支持企业家持久创新。

（五）用好杠杆引导创新主体加大技术创新和研发投入。围绕全社会研发投入倍增进行系统布局、统筹部署，加快研究出台研发经费投入奖补政策措施，稳步提升财政科技资金投入，加大政策落实力度。一是多措并举帮助企业降低创新成本。重点增强对小企业、私营企业研发投入的减税力度，提高政府引导基金对共性技术研发的支持力度和运作效率等；二是创造条件激发企业通过开放与合作创新提升能力。主要通过资源共享、要素流动、投融资体制改革等方面激发企业创新，扩大创新网络。重点做好“政企院校“联合攻关，实现以企业为主体、政府引导、部门协作、上下联动、社会参与的创新研发大格局；三是加速淘汰落后产能。强化公平竞争、监管约束及价格机制对企业创新的“倒逼”，推动更多自下而上的社会创新。

签发：赵光能    审核：雷沁东    拟稿：张恺维