近年来，玉溪市深入贯彻中央、省农村工作会议精神，狠抓新型农业经营主体培育，大抓农业基地建设，不断完善联农带农机制，多措并举，着力提升经营主体经营管理水平、经济实力、发展活力和带动能力，确保利益联结机制真联真带、推动全市农村居民收入持续较快增长。2023年，全市农村居民人均可支配收入21303元，高于全省平均水平4942元，居全省第2位。联农带农企业、联农带农合作社分别带动农户平均增收8059元/人、5184元/人。

一、联农带农成效明显

（一）多措并举育强主体，促进农民增产增收。以工业化理念谋划农业，围绕农业农村高质量发展和乡村全面振兴，狠抓新型农业经营主体培育，带动农户增产增收。据市农业农村局数据显示，2023年，全市实有联农带农企业1127户，主要通过订单收购、吸纳就业、土地流转等方式带动农户总户数71.2万户，带动农户总人数189.9万人，平均带动脱贫户总户数63户，平均带动脱贫户总人数167人，带动农户人均增收最高7.2万元，平均带动农户人均增收0.8万元。全市实有合作社798户、带动农户总户数16.7万户，带动农户总人数50.2万人，平均带动脱贫户总户数19户，平均带动脱贫户总人数55人，平均带动农户人均增收0.5万元。

（二）循序渐进建好基地，拓宽联农带农载体。引导“三种模式”用地，借力“六个一批”建设，着力破解设施农业基地建设难题，稳步推进设施农业基地建设，拓宽联农带农载体。2023年，全市新（改扩）建基地509个5.1万亩，适度规模基地达11283个71.32万亩；组织各县（市、区）完成基地认定并纳入“基地库”管理，在库基地1398个44.83万亩，基地固定用工5万余人，临时用工34万人次，联农带农效果较好。

（三）壮大优势特色产业，向品牌化经营转变。通过建设标准化生产示范农业基地，不断引进和推广优质高效新品种，培植龙头企业，打造绿色品牌，强化品牌建设，推动玉溪农业可持续发展战略和增加农民收入。壮大优势特色产业，加强农业基地建设，培育出一批独具玉溪特色的品牌，成功打造了秋波兮柑桔、华宁柑桔、云冠冰糖橙、高原王子甜橙、诚义荔枝、阿贝楚柿子、三和香蕉、金龙凤芒果及火龙果、神园葡萄以及澄江蓝莓等水果品牌。通过地理标志产品、有机认证等提升产品知名度和认可度，有助于提高农产品价格，为农户带来更高的品牌溢价收入。

（四）因地制宜创新模式，激活联农带农活力。积极探索创新模式，建立“党建+基地+农户”“企业+基地+农户”“合作社+村集体+农户”等多种模式，带动农户融入现代乡村产业。全市2023年1127户企业、798个农民合作社通过土地流转、订单收购、吸纳就业等方式，分别联结带动农户71.2万户（含部分市外农户）、16.7万户。如，云菜集团雄川农业开发公司以“企业+基地+农户”模式带动农户27650户，为全市最多；又如，元江县来吉桃李种植专业合作社，创造性地探索出以“合作社包销+农户种植”“合作社用工+农户就业”“合作社经营+农户入股分红”为主的“5+X”模式，引导当地群众507户2097人发展林果产业和梯田种养1.8万亩，群众每年以6.8%利率分红，人均收益5000多元，户均过万元。

二、存在的主要问题和短板

现阶段，全市农业基地虽在联农带农方面取得了可喜成绩，但就总体情况来看，仍存在很多问题和短板。

一是联农带农机制不够完善，制度还不够健全。“带得久、带得稳、带得实”的利益联结机制还没有完全形成，提升联动带农“含金量”不高，还没有让农民合理分享全产业链增值收益。

二是产业持续发展能力不强。我市虽有较多新型经营主体，但大型龙头企业不多，同时由于部分经营主体产业链条不长，订单式产业比率较小，抗市场风险能力不足，产业持续发展能力不强，帮扶效果不够明显。

三是联农带农企业和合作社平均带动脱贫户户数和人口有待提高。2023年，全市农业企业平均带动脱贫户总户数63户，平均带动脱贫户总人数167人。全市联农带合作社平均带动脱贫户总户数19户，平均带动脱贫户总人数55人。从总体数量来看，还处于较少阶段，尤其有的县区更为偏少，如江川区联农带农企业平均带动脱贫户总户数仅为6户、峨山县5户，澄江市联农带合作社平均带动脱贫户仅为3户、通海县4户。

三、意见建议

云南省委书记王宁在《云岭之窗》2024年第3期刊发的署名文章里谈到解决好联农带农的问题时说：“要优化利益联结方式，让企业、农户以及合作社、村集体都有合理收益。要把联农带农经营主体奖补等扶持政策与企业带动农户增收的实际效果挂钩，不能只看形式上联没联，更要看农户实际增收了多少。”

（一）完善联农带农机制。将着力构建“联得紧、带得稳、收益久”的长效机制，坚持强化带动效益与提升带动能力相结合，科学合理确定带动方式和受益程度，积极构建关系稳定、联结紧密、权责一致、利益共享、风险可控的联农带农机制，让农民分享产业链增值收益，为推进乡村全面振兴和实现共同富裕提供机制保障。

（二）多角度拓展联农带农方式。因地制宜发展壮大特色主导产业，不断提升农业经营主体发展水平和带动能力，鼓励引导农业经营主体从田头市场、产地储藏、保鲜烘干、食品加工、物流配送、电商营销等多方面寻找突破口，通过订单收购、托养托管、保底收益＋入股分红、土地流转、务工就业、技术培训、配套服务、联合带动等多种方式，与农户建立长期互助共赢的利益联结机制，让农户更多分享产业发展各环节的红利。

（三）大力发展壮大新型经营主体。全市2023年虽然有联农带农1127户企业、798个农民合作社，但像褚橙庄园、滇雪粮油、云菜集团、猫哆哩等这些知名的龙头企业不多，要大力培育龙头企业，打造名优品牌。大力发展特色产业，促进集约化经营，积极构建“公司+合作社+农户”农企融合入股的共赢模式，带动周边更多农民群众特别是脱贫劳动力，投入到产业组织和产业链中，实现稳定增收。

（四）加大对帮扶项目联农带农机制监管。将联农带农情况作为后续项目实施的重要抓手，严格审核帮扶项目联农带农机制情况，严把衔接资金产业项目入库关。将联农带农机制良好的项目作为重点实施项目，切实提高衔接资金使用效益；已实施的项目，要科学评估联农带农方式和效果，对不履行带农责任或带动效果差的项目，要纳入问题台账，妥善整改。

签发：赵光能    审核：杜海    拟稿：杜海