开发区是产业项目建设、扩大招商引资和城乡融合发展的重要载体，对促进区域经济发展、推动经济结构转型升级意义重大。为了解当前玉溪市开发区工业经济发展态势，有针对性做好开发区规上工业指导服务，抓实开发区优惠政策落地生根，促进全市工业经济健康发展，玉溪市统计局近期组织对市内1个国家级开发区和7家省级开发区内2023年工业产值增速在负10%以下的133户规上工业企业开展了专题调研。结果显示：开发区规上工业经济增势明显，但稳增长压力依然较大，仍面临市场需求不足、产业转型升级慢、开发区帮扶力度不够等问题。

一、开发区规上工业经济增势明显

（一）规上工业企业体量不断壮大

2023年全市开发区规上工业企业389户，比1-6月的322户增加67户，增幅达20.8%，占全市规上工业企业户数的75.5%；开发区规上工业产值占全市规上工业产值比重从91.4%升至93.4%，开发区规上工业企业规模不断壮大，开发区产业集聚效应进一步突显。

（二）工业产值增速稳步回升

全市开发区规上工业累计产值增速下降0.7 %，较1-6月增速回升2.8个百分点，回暖趋势明显。其中云南红塔产业园区下降7.4%，较1-6月增速回升19.4个百分点；云南华宁产业园区下降5.4%，较1-6月增速回升12.3个百分点；云南易门产业园区增长10.6%，较1-6月增速上升5.5个百分点；云南新平产业园区增长8.7%，较1-6月增速上升1.3个百分点。

图1：玉溪市开发区规上工业产值增速

图2：玉溪市开发区规上工业1-6月与1-12月增速对比图

（三）企业生产状态持续稳定

在133户调研对象中，现阶段正常生产经营企业数为94户，占比70.7%；半停产（临时停产）企业34户，占比25.6%；永久停产企业5户，占比3.8%。超七成企业积极组织年后复工复产和计划生产经营，较高的开工率和复工率保证了全市开发区规上工业经济平稳运行。

二、稳增长压力依然较大

（一）工业产值增速负增长面较大

玉溪市现有开发区8个，其中国家级高新技术产业开发区1个，省级产业园区7个，各开发区2023年累计工业产值增速呈“五负三正”态势，负增长面达62.5%，其中云南通海产业园区、云南澄江产业园区工业产值增速呈两位数下降；全市开发区规上工业企业负增长数为181户，占开发区规上工业企业46.5%，开发区和企业两个层级的负增长面依然较大。

（二）企业生产经营预期不高

调研发现，在预计今年生产经营情况时，7户企业预计会明显好于去年，19户企业预计略好于去年，55户企业预计与去年持平，36户企业预计比去年差，16户企业不确定。预期好于去年的企业仅占19.5%，企业对现阶段经济环境信心不足，对所处行业市场处在观望状态，生产经营不确定因素增多。

（三）产能没有得到充分释放

调研显示，仅9户企业能实现产能满负荷运行，占调研户数的6.8%；26户企业产能运行在80%以上；56户企业产能运行在50%-80%期间，17户企业产能运行在30%-50%期间，25户企业产能运行在30%以下。大部分企业产能没有得到充分利用，厂房、机器设备闲置，部分企业通过削减用工人数和工资薪酬来压缩生产经营成本，企业缺乏扩大投资生产和技术创新内生动力。

三、原因剖析

（一）市场需求不足，订单减少

随之房地产市场持续低迷、顾客消费能力下滑、市场竞争激烈等多种因素影响下，开发区工业产品市场进一步遇冷，企业订单严重不足。93户调研企业反映市场萎靡，需求减少，占调研对象的70%，其中水泥制造业、水泥制品制造业、钢压延加工业、农副食品加工业、食品制造业等行业终端影响较大，市场不景气。

（二）开发区服务水平有待提高，帮扶力度不够

在“放管服”改革、创新支持、减税降费、缓解融资难融资贵、建设资金及奖补资金拨付力度、土地扶持、投融资扶持等优惠政策落实和帮扶调研中，9%的企业认为效果明显，57%的企业认为有一定效果，12%的企业认为没有效果，21.8%的企业不清楚或不享受相关政策。部分企业认为政策执行力度不够、申请程序复杂、政策吸引力不足，部分项目长时间不能兑现招商承诺。如：云南省易门县浦贝矿业有限公司办理安全生产许可证、华宁县华电磷业有限责任公司办理开采手续时认为程序复杂，玉溪市张记皇冠食品有限公司需帮助解决土地归属问题，云南佑生药业有限责任公司希望兑现以前的各项政府补助等。

（三）产业转型升级慢，产业链条短板突出

开发区工业经济增长仍较为粗放，主要以传统产业为主，园区重点发展的产业中钢铁、水泥、磷化工、冶炼等行业占比大，资源、能源消费较高，但产品附加值较低，产业结构亟待转型升级。随着经济下行压力增加，企业受收益影响，主要是维持正常生产，转型升级改造和加大研发投入意愿不强。全市仅有国家级、省级“专精特新”小巨人40户，元江产业园区仅有1户高新技术企业、新平产业园区3户、华宁产业园区4户。

聚焦园区主导产业及围绕链主企业开展产业链招商不精准，招商引资主要靠地价优惠吸引投资的传统模式依然存在，全市开发区没有形成产业联动，园区重点产业产品多为初级加工，产业档次不高，产品技术含量低、差异化程度不大、附加值不高和市场化不足等现象突出。

四、相关建议

（一）抓投资，以链式思维推动开发区产业升级。一是把园区作为主战场，找准产业发展症结、规划产业发展路径，积极开展产业链技术对接、人才对接、市场拓展、金融保链强链等工作，带动上下游协同发展；二是聚焦构建产业生态，做稳上游保供降本、做特中游提质增效、做精下游拓展延链，积极招引上中下游配套企业；三是聚焦提升产业集聚度，支持头部企业做大做强，以链式思维推动烟草工业、绿色钢铁两大产业在“壮”中提级扩面，全产业链推动新能源电池、生物医药产业在“新”上聚能强链，吸引汇聚上下游企业集聚，加快形成配套生产体系。

（二）优服务，全面提升开发区扶持力度。一是通过简化审批流程、提高服务效率、加强政策宣传等方式，优化营商环境，用足用好现有各类补助政策，加快对企业承诺兑现，激发企业信心和信任；二是开发区和市级职能部门进一步加强惠企政策宣传和解读，指导帮助企业争取资金扶持，加强市内优秀企业及产品的社会推介。在同等条件下，鼓励市内相关工程及活动优先考虑使用市内企业产品，帮助企业提升品牌扩展市场，拉动内循环，外引内联企业协同发展；三是推动开发区优化管理，创新运营模式，提升开发区配套服务水平，加快基础设施建设，完善交通、通讯、供水、供电等基础设施，强化生活配套建设，为开发区内企业提供更好的发展环境。

（三）强素质，不断增强企业生存和竞争力。一是盘活存量，服务好现有企业，帮助企业解决转型升级、技术改造、重组改革等过程中存在的困难和问题，激发内生动力，充分释放产能，发展壮大现有企业。二是确实从企业生存发展出发，掌握每户企业的痛点、堵点、难点，用活用足各项政策法规，“要锦上添花，更要雪中送炭”，积极帮助企业排忧解难，如：云南昆钢钙镁熔剂有限公司需要帮助协调支付返补税金和采矿权证的办证工作等。三是加快高新技术企业培育，鼓励和引导企业在产学研合作、自主创新、科技成果转化等方面加大投入，推动产业向价值链高端发展，不断增强企业的市场占有率和竞争力。

签发：赵春菊   审核：陈镜冰    拟稿：刘春建