民间投资是推动经济发展、稳定投资、增强投资活力、扩大就业的重要支撑力量，也是反映经济活跃度的重要参考指标，对稳增长、稳投资意义重大。今年以来，由于房地产市场持续低迷，居民消费需求不旺等市场环境因素制约，民间投资增长面临较大困难和下行压力，为进一步摸清全市民间投资发展情况及制约民间投资发展的因素，提出促进民间投资的相关措施和建议，近期，市统计局对我市民间投资情况开展了专题调查分析，并通过抽样调查的方式收集了34家企业意见建议。

一、基本情况

（一）2018年以来民间投资与总体趋势吻合

2018—2022年，全市民间投资增速波动较大，增速分别是38.8%、15.2%、-8.4%、-1.8%、26.9%。2018-2022年，全市固定资产投资的增速分别是11.3%、-8.8%、-1.5%、7.8%、10.8%，2018-2022年，民间投资占固定资产投资的占比分别是40.0%、47.3%、43.5%、39.6%、45.4%，玉溪民间投资占比基本稳定在40%左右，全市民间投资与投资增长趋势趋向吻合。

（二）2022年民间投资基本情况

2022年，民间固定资产投资同比增长26.9%，比全省民间投资增速（5.3%）高出21.6个百分点，全省排第3，在滇中五州市中排名第一，昆明-15.2%，曲靖2.9%，红河17.8%，楚雄11.7%。

（三）2023年1-9月民间投资基本情况

2023年1-9月，全市民间投资同比下降15.2%，其中项目民间投资同比增长11.5%，房地产开发民间投资同比下降68.3%。全市增速比上月低4.7个百分点，低于全市投资增速（-5.0%）10.2个百分点，占全市固定资产投资41.0%，比2022年占比下降4.2个百分点，负拉动全市投资增速7.0个百分点。增速在滇中五州市中排名第四，昆明-31.9%，曲靖-4.6%，红河-14.0%，楚雄8.9%。从4月后，全市民间投资增速呈下降趋势，情况如下图。

（四）民间投资分行业结构发生改变

2022年及以前民间投资主要集中在制造业、房地产业、农林牧渔3个行业，三个行业民间投资占比累计达到80.7%。2023年开始，房地产已经不再是民间投资增长的拉动力量，工业中的制造业和电力、热力、燃气及水生产业对民间投资增长起到主要支撑作用。在《云南省光伏产业发展三年行动（2022—2024年）》《云南省加快光伏发电发展若干政策措施》《 关于云南省光伏发电上网电价政策有关事项的通知》等政策措施的刺激下，民间投资对光伏项目投资热情高涨，民间投资增加了电力、热力、燃气及水生产和供应业的支撑。从今年1-9月数据看，民间投资行业占比发生改变。投资主要集中在制造业、农林牧渔业、房地产业、电力、热力、燃气及水生产和供应业四个行业，四个行业的占比分别是41.1%、16.3%、12.7%、12.1%，四个行业合计占民间投资的82.2%。主要在建民间投资项目有：玉昆项目及配套项目（占全市民间投资22.6%）、光伏项目（占全市民间投资11.1%） 。2021年到今年9月民间投资分行业占比情况如图。

二、主要问题

（一）重大项目投资增量不足，民间投资增长后续乏力

2023年三季度已初现后续乏力的趋势，随着玉昆及其配套项目、光伏发电项目的竣工，后续无重大项目入库，仅靠小、散、弱的项目难以对民间投资形成较好的支撑。截至9月，民间投资项目剩余投资10亿元以上的项目仅有7个，且这7个项目的剩余投资仅为114.9亿元；从全市在库项目投资情况看，1-9在库的民间投资项目882个，在建项目仅剩439个，剩余投资242.7亿元，民间投资后续增长乏力。

（二）民营房地产企业投资能力减弱，对全市民间投资呈负拉动趋势

民营房地产企业是我市房企的中坚力量，房地产开发民间投资下降是民间投资增速下降的主要原因。2023年1-9月，房地产开发投资同比下降66.6%，房地产开发民间投资同比下降68.3%，拉低全市民间投资增速22.9个百分点。若扣除房地产开发民间投资，项目民间投资同比增长11.5%。

截至2023年9月末，全市在库168家房地产开发企业，为民间投资主体的企业137家，正常报数的企业仅有46家，其余今年以来无房地产开发投资数据。这46家中，剩余还有数据支撑可能的仅剩34家，剩余投资39.4亿元。且今年以来全市房地产开发企业仅入库4个项目（较去年同期减少12个），计划总投资12.1亿（较去年同期减少24.6亿），房地产开发投资项目对全市民间投资支撑大幅减少。

（三）民间投资在三次产业投资分布发生变化，但“新热点”难以形成有效支撑

从民间投资在三次产业的构成来看，民间投资意愿逐渐偏向实体经济，第三产业不再是民间投资的“热点”。

2021年三次产业的民间投资占比分别是5.6%、27.5%、66.9%；2022年占比分别是8.0%、52.8%、39.2%；2023年1-9月占比分别是12.7%、54.4%、32.9%。一产、二产民间投资占比在2022年开始逐渐升高，第三产业民间投资占比份额下降，疫情过后，实体经济成为民间投资“热门”点。

2022年峨山县玉昆钢铁升级改造及其配套项目成为玉溪民间投资的重要支柱，仅当年完成额就超过百亿元，占全市民间投资的27.2%，2022年二产民间投资占比较2021年大幅上升25.3个百分点；同年三产民间投资占比大幅下降了27.7个百分点，主要原因：一是房地产开发投资下滑，2022年房地产民间投资同比下降36.3%，房地产开发民间投资占全市民间投资占比从50.7%到26.3%，下滑24.4个百分点。二是服务行业受疫情影响萎缩，投资热情不再。

2023年前三季度民间投资结构与2022年相差不大，一产三年来首次占比超过10%，但是一产项目小，投资散，难以对民间投资形成重要支撑。

（四）县（市、区）之间差异过大，冷门地区缺少吸引民间投资的“亮点”

2022年峨山县和红塔区是民间投资总量占比较大的县区，两县区的民间投资占比分别达到全市的30.2%、21.8%，占全市的一半以上的民间投资。2023年1-9月民间投资增速最高的是易门县增长34.0%，投资降幅最大的是红塔区-48.0%，增幅高低差达82个百分点，1-9月民间投资完成量主要在峨山县、红塔区和易门县，三个县区的民间投资占比分别是30.8%、13.2%、12.8%，占比合计56.8%，其他县区缺乏对民间投资的吸引点。

（五）民营企业对市场发展持观望态度

整体经济大环境影响，企业信心尚未完全恢复，同时传统行业增长空间受限，而对新兴行业，有的民营企业看不清、把不准发展趋势，市场信息不灵，投资方向不明，不敢轻易尝试。根据调查统计，17家占一半企业认为2023年宏观经济环境有变好，17家占一半企业认为宏观经济环境没有变化或者变差；13家占38.2%单位表示营商环境没有改变甚至有所恶化。

三、对策建议

（一）强化要素保障，推进项目开工建设形成有效投资

以项目之“质”促发展之“效”，充分发挥县级重大项目要素保障百日攻坚大会战工作专班作用，进一步做实项目前期工作，健全解决问题通道，合力妥善解决在建重点项目用地、用林、环评、能评、征地补偿、基础设施建设等方面存在的困难和问题，统筹、协调、解决项目推进中存在的困难和问题，保障重点项目无障碍施工。按照“大抓产业、主抓工业、狠抓制造业”的要求，聚焦在建重点项目推进中的堵点卡点，加大协调服务力度，确保重点民间投资项目开工建设，以大项目带动集群化发展为方向，坚持多措并举、多项互补，进一步夯实投资支撑。

（二）用足用好政策工具积极稳定房地产

支持刚性和改善性住房需求，保交楼、稳投资、稳民生。压实主体部门责任，刺激房地产需求，对房地产融资端进行松绑，支持房企合理的融资需求，加大保障性住房建设以拉动投资。建立和完善房地产长效机制，在土地制度、住房保障、住房租赁以及税收等方面给予必要的政策支持，进而加强房地产企业的投资意愿和投资信心，减少房地产投资对民间投资的负拉动的影响。

（三）推进营商环境持续优化，提供民间投资优质平台

推进营商环境持续优化。认真落实《关于进一步加大优化营商环境工作力度的十五条措施》，打响“玉溪效率”、“玉溪服务”、“玉溪诚信”营商环境品牌。推动政府职能转变，健全完善“帮办代办”机制。发挥营商环境评价的引领和督促作用，聚焦企业开办、项目审批、水电气供给、不动产登记、信贷服务、纳税服务、降低企业成本等重点环节，提高办事效率和服务效能，为民营经济发展松绑助力。

（四）重视企业的意见建议，做到问题精准对接

根据调研情况，34家单位中有11家提出了宝贵的意见建议。5家单位在融资方面提出建议，一是建议资金方面有明确的政策支持，特别是融资担保政策和政策补助资金到位方面，协助企业解决融资难的问题，加大对中小企业的扶持力度。二是继续实施稳健的货币政策，稳健的货币政策要精准有力，为实体经济营造平稳的货币金融环境；三是要建立健全政银企对接机制，实现政银企合作常态化，认真落实融资洽谈会，积极协调银企关系，帮助项目企业落实贷款条件，促进银行对企业贷款扶持。2家单位提出对房地产予以支持，提出针对近年来房地产市场的影响，需要政府部门对在建项目进行资金方面的支持，对于已建好未销售完的房屋考虑组织相关单位、部门进行团购，以增加房地产开发商的信心促进未来房地产开发的持续发展。2家单位土地方面有困难，特别是澄江一单位取得建设用地2630亩，已开工建设用地795亩，剩余1835亩因“两线三区”用地受限。希望对于可开发的土地，尽快明确可开发的内容、地块及审查报批程序，确实不能开发的土地，尽快按照土地管理法的相关规定，对不能开发的地块对企业进行结算并及时进行补偿。剩余的单位对营商环境和项目审批流程提出了意见建议。针对民间投资存在的问题，特别是在问题反映上，市级应做好搭建线上线下相结合的沟通渠道。搭建民间投资问题反映和解决渠道，建立民间投资问题反映专栏，明确一批定点联系的民营企业，定期开展民间投资深度问卷调查，收集民间投资遇到的以罚代管、市场准入隐性壁垒、招投标不公正待遇等重点问题线索，并加快推动解决这些困难问题，形成问题线索“收集—反馈—解决”的闭环管理机制。

签发：骆艳菲    审核：吴析璐    拟稿：何青青