研发投入（R&D)是衡量一个地区科技活动规模及科技投入强度的国际通用指标，是反映一个地区科技竞争力的重要内容，也是创新型城市建设的重点监测指标。据省统计局研发统计年报数据显示，2022年，为巩固提升玉溪创新型城市建设成果，推动玉溪国家创新型城市建设迈向更高水平，市委、市政府相继出台一系列支持鼓励企业加大研发投入的政策和措施，并且狠抓落实，激发了企业创新研发的动力，全市全社会研发经费投入快速增长，研发经费投入强度（研发经费投入占GDP比重）创历史新高。其中：“四上”工业企业（以下简称工业企业，占全社会研发经费投入93.0%）研发经费投入大幅增长，在推动玉溪国家创新型城市建设迈向更高水平中，发挥了重要作用。

一、全市研发经费投入的主要特点：

2022年，全市全社会R&D研发经费支出继续保持较快增长，投入强度创历史新高，是历年来研发经费投入强度最高的年份。2022年，全市全社会R&D经费内部支出317741.9 万元，居全省第三位（前二位分别是昆明市129.9亿元、曲靖市39.5亿元、玉溪市31.8亿元），比上年增加104800.9万元，增长49.22%，投入强度为1.26%，居全省第三位（前二位分别是昆明市1.72%、保山市1.94%），比上年提高了0.35个百分点，高于全省投入强度（1.08%）0.18个百分点。其中：工业企业R&D经费内部支出295324.5万元，增加110093.4万元，增长59.4%，R&D经费内部支出合计与营业收入之比2.07%，比上年提高了0.94个百分点。

（一）企业资金在全市工业企业R&D研发投入中仍占主体地位。从工业企业R&D经费的资金投入看，2022年，政府资金为6650.4万元，比上年增加1716.9万元，增长34.8%，企业资金288674.1万元，增加128484万元，增长80.2%，其他资金和境外资金今年没有，2022年，政府资金和企业资金占R&D经费的比重分别为2.25%和97.75%，与上年相比，政府资金和企业资金比重分别下降0.41和上升0.47个百分点，企业资金是研发投入的主要方式。

（二）试验发展经费支出在全市工业企业R&D研发投入中占据主要地位。从R&D经费支出情况看，2022年，工业企业R&D经费支出中用于基础研究的经费支出为302.8万元，增长4.4倍，应用研究经费支出今年没有，试验发展经费支出为万295021.7元，增长79.1%，试验发展占R&D经费内部支出比重为99.9%，可以看出，全市工业R&D研发活动以试验发展经费为主。

（三）采矿业和制造业是工业企业研发投入的主力军。从工业企业分行业看，2022年，全市工业企业R&D经费内部支出主要分布在采矿业和制造业两个行业，这两个行业的R&D经费内部支出占全部工业企业R&D经费内部支出的99.96%。其中：采矿业共投入R&D经费27866.4万元，同比增长10%，占9.44%，制造业投入267341.1万元，同比增长92%，占90.52%。

（四）大型工业企业R&D经费投入力度最大。从全市工业企业分规模情况看，2022年，在R&D经费支出中，有47.39%的R&D经费内部支出来自大型企业，有27.8%的R&D经费内部支出来自中型企业，有24.53%的R&D经费内部支出来自小型企业，有0.28%的R&D经费内部支出来自微型企业。在R&D经费投入强度中：大型工业企业投入2.78%，中型工业企业投入2.16%，小型工业企业投入1.42%，微型工业企业投入0.28%。由此可见，少数大型工业企业（9家）是全市R&D经费内部支出的主要来源，其次是中型工业企业（38户），再次企业数量占优势的中型企业（380户），微型企业（71户）R&D经费内部支出最少。

（五）全市三个县市工业企业R&D经费增长高于全市增长水平。分县区(市）看，2022年，全市易门县、新平县和澄江市经费投入增长最高，高于全市增长（78.7%）水平。易门县投入51085.1万元，增长8.75倍，新平县投入96735.5万元，增长2.15倍，澄江市9870.6万元，增长83.8%。

（六）新产品开发项目增加，新产品销售收入大幅度增长。从全市工业企业新产品开发项目及销售情况看，2022年，新产品开发项目数为660项，比上年增加33项，同比增长5.3%，新产品开发项目数占全部项目数的比重为63.8%，较上年提高0.3个百分点；新产品开发经费支出193878.8万元，同比增长8.8%；实现新产品销售收入3940069.6万元，同比增长72.4%。

（七）政府资金扶持研发的力度加强。从R&D经费支出情况看，2022年，工业企业用于研发的政府资金为6650.4万元，比上年增长34.8%。其中：大型企业为3775.0万元，增长32%，中型企业为765.0万元，增长23.7%，小型企业为2110.4万元，比上年增长46%。用于研发的政府资金快速增长，表明政府对企业研发的重视程度加强。

二、研发投入中存在的困难和问题

2022年，虽然全市全社会研发经费投入快速增长，增速快于全省，投入强度创历史新高，也高于全省研发投入水平，但在研发投入活动中存在的困难和问题仍不容忽视。

（一）多数企业尚未开展研发活动，自主创新意识不强。2022年，全市498户工业企业中，仅160户开展了R&D 活动，仅占企业总数的32.13%，比上年下降1.2个百分点。但仍有67.87%的企业尚未开展R&D 活动，比上年上升1.2个百分点，缺乏自主创新的技术开发意识和能力。

（二）R&D研发投入强度低。R&D经费支出与主营业务收入之比是国际上通用的反映企业自主创新投入强度的主要指标。2022年，全市工业企业R&D经费投入虽有所增加，但投入强度也还是处于较低水平。2022年，全市有研发活动的工业企业R&D投入强度为2.07%，比上年1.13%提高0.94个百分点，国际上一般认为只有R&D投入强度达到5%以上的企业才具有足够的市场竞争力，一些国际大公司的研发投入强度甚至达到了10-15%的水平。目前全市工业企业的研发投入水平显然与国际先进水平有着较大的差距。R&D投入强度偏低，导致多数工业企业无力进行核心技术和前瞻性技术的研究，技术创新活动普遍维持在对一些相对低端技术的研发上。

（三）R&D研究层次较低。R&D研究包括基础研究、应用研究和试验发展三种类型。从全市工业企业R&D经费支出结构看，三者投入比例为0.1％、0％、99.9%。可以看出，玉溪市在基础研究投入少，应用研究方面没有投入，也就是说全市在高技术特别是高精尖技术研发方面投入少，这是制约全市科技创新实现突破的瓶颈；全市的R&D经费投入基本上是集中在99.9%试验发展方面，表明全市的R&D活动仍处于较低水平。

（四）研发投入后续增长乏力。2022年，全市研发投入的增长得益于全市工业经济持续增长，奖补政策的激励作用，但要保持持续增长，难度较大。原因是工业生产平稳增长的基础不牢固。一是拉动规上工业增长的主要动力不稳固，全市超四成企业负增长。全市平台直报企业487户，其中：58户企业停产，当月产值负增长企业210户，占比43%。当月产值增速低于20%的企业79户，占比16%；二是重点行业负拉动大。黑色金属冶炼和压延加工业、黑色金属冶炼和压延加工业、化学原料和化学制品业等行业负拉动规上工业增速；三是非烟工业占比不高。全市烟草产业占比偏重，占全市GDP的19%，占规模以上工业增加值58%；非烟工业占全市GDP的14%，占全市工业增加值的42%。企业平稳增长的基础不牢固，难以形成有力的支撑，影响企业加大研发投入的力度。

（五）少数县区(市）研发补助政策落实不到位。2022年，为强化政府资金的引导作用，支持和引导企业持续加大研发(R&D)经费投入，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，促进全市科技创新能力快速提升，市政府相继出台了研发经费投入的补助政策，但从调查了解的情况看，少数县区由于财政困难，没有及时兑现省、市级奖补资金，补助政策没有落实到位，这种情况如长期存在，会挫伤企业开展研发活动的积极性。

（六）政府加大税收减免力度，但高新技术企业激励政策实施效果不明显。从全市工业企业创新激励政策实施情况看，研究开发费用加计扣除减免税18318.8万元，同比增长104.2%。高新技术企业减免税10033.8万元，同比下降38.1%。下降的主要原因：由于2022年没有国家级高新技术企业数，享受研究开发费用加计扣除减免税政策的企业70家，比上年减少3家，下降4.1%。

三、建议

为深入实施创新驱动发展战略，巩固提升全市国家创新型城市建设成果，提升科技创新对全市高质量发展的支撑力、引领力，全面增强发展新动能，推动玉溪国家创新型城市建设迈向更高水平。

（一）引导创新主体加大研发投入。根据玉溪国家创新型城市建设巩固提升方案，到2025年，实现全社会研发经费投入倍增、突破52亿，年均增长17.3%的目标。全市要围绕全社会研发投入倍增进行系统布局、统筹部署，创新举措，加快研究出台研发经费投入奖补政策措施，稳步提升财政科技资金投入，加大政策落实力度。进一步完善和落实研发激励政策，帮助研发企业切实享受政策红利，引导企业做好科技投入后相关政策的应享尽享，如全额研发费用加计扣除、高新技术企业申报等。进一步推广科技型企业、规上企业建立研发经费会计辅助账。以国家创新型城市巩固提升为抓手，遵行“企业主体、政府引导、部门协作、上下联动、社会参与”的原则，引导企业、高校、科研院所等各类创新主体加大研发投入，支持高校、科研院所开展研究工作、鼓励市内各类创新主体在重点产业、重点技术领域获取并维持知识产权。鼓励引进市外高新技术企业到玉溪投资，支持各类市外投资主体在我市开展研发创新活动。

（二）加大研发统计工作的培训力度。继续举办直接培训到企业的研发统计培训班。运用“一线工作法”，深入到企业一对一、手把手、点对点地指导。力求企业统计人员能准确掌握业务知识，力求做到研发经费应统尽统，数据归集全面准确，提高研发项目的审核通过率，客观真实的反映全市研发投入情况。

签发：赵光能    审核：雷沁东    拟稿：李瑞林