民宿是指利用当地闲置资源，民宿主人参与接待，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。民宿产业的兴起是推进乡村振兴的有力抓手，也是推进全域旅游发展的重要支撑，成为生态富民的新途径。为全面了解全市民宿业发展现状，分析研究纳限入库较少的原因，为纳限工作提供数据支撑，市统计局在市文化和旅游局、市市场监督管理局的支持配合下，对全市民宿业单位进行了调查。

一、全市民宿发展情况

玉溪位于彩云之南，滇中腹地，资源丰富、风光秀丽、自然资源得天独厚，为旅游业发展奠定了坚实的基础。随着旅游业的发展，以民宿为核心的深度休闲体验游蓬勃发展，特别是在乡村振兴、乡村旅游政策风向的驱动下，专业企业、投资机构以及基层政府，都在全力推进民宿产业的成长。

（一）全市住宿业单位基本情况

2022年末，全市登记注册住宿业市场主体单位共计3660户，其中：法人企业372户（限额以上企业56户），个体户3288户（限额以上单位32户）。2022年，全市实现住宿业营业额31.1亿元，同比增长13.6%，住宿业总体保持稳步发展的良好态势。

（二）全市民宿单位基本情况

据统计基本单位名录库数据，全市372户住宿业法人企业，其中民宿企业16户（玉溪阑珊宿酒店管理有限公司于2021年申报纳入限上民宿企业）。3288户个体住宿单位（因市文化和旅游局只管理评定等级的住宿单位，因此无法准确统计个体民宿单位），澄江遇忱度假酒店于2022年年度申报入库。

二、存在问题

（一）相关部门监管权责不明确

由于民宿是近几年新发展起来的住宿业态，相关部门监管权责不明确，部门之间协调不够。民宿的经营管理涉及治安、卫生、消防、税收、旅游等多个部门的监督管理职责，然而这些主体之间没有隶属关系，相互间还存在监管认识的误区，对于民宿的监督管理也没有形成联合联动和信息共享机制。

（二）规模小、营业收入低

除澄江、江川、通海外，其他县（市、区）民宿特色打造不足，营销手段欠缺、游客体验感不佳，支撑民宿入住率的旅游景点和产业较少。特别是受2022年疫情多点散发影响，外出旅游人数减少，民宿单位入住率低，年营业收入不高。经各县（市、区）统计部门核实，基本单位名录库中15户限下民宿企业，2022年营业收入都不足200万元，此外市文化和旅游局提供的8户丙级民宿单位2022年营业收入也没有达到200万元，营业收入没有达到住宿业纳限标准是玉溪市民宿单位入库少的主要原因。

（三）宣传不到位，纳限意识不强

相关部门对民宿单位入库宣传不够，部分有一定规模的民宿单位担心纳限后增加成本开支及税收，个转企、企升规的意愿不强。

三、促进全市民宿单位发展的相关建议

（一）深化认识，凝聚发展合力

各级政府及相关部门应进一步重视民宿业态发展，充分认识发展民宿在产业转型、乡村振兴中的重要意义，密切关注国家及省关于民宿和全域旅游的政策动向，科学制定应对政策措施，抢抓战略机遇，积极主动作为，将民宿发展与全域旅游统筹协调推进。

（二）各司其职，强化联合监管

住建、卫生、市场监管、公安、旅游等相关职能部门应形成联合机制，各司其职、分类施策、集中治理，落实监管信息共享机制，强化联合监管，实现有效监督和管理。

（三）加大营销力度，拓展市场空间

结合各县（市、区）自身的区位优势，打造地域专属的民宿品牌，以品牌带领行业发展，加强与新闻媒体的合作宣传，积极拓展网络、微信、抖音等新媒体平台的开发，进一步提升玉溪民宿的知名度、美誉度，提高入住率，增加营业收入，带动民宿经济跨越式发展。

（四）加强主体培育，加大宣传引导

一是各县（市、区）各主管部门应进一步加强住宿单位市场主体培育工作，强化行业监管，多措施开展政策宣传引导，加大对民宿经营者的培训和指导力度，通过对接指导、培训考察、政策宣讲、奖励扶持等方式解决民宿业主遇到的实际困难，加快推动全市民宿经济健康快速发展。二是统计、市场监督管理、文化旅游等部门要加强部门联动，做好住宿单位摸底清查工作，对于达到入库条件的住宿单位及时申报入库，为全市住宿业持续发展增添新动力。

签发：赵光能    审核：杨霞    拟稿：杨霞、张梅红、于振虎