2021年，面对繁重复杂的疫情防控任务以及能耗“双控”等不利因素影响，玉溪市委、市政府全力应对，认真贯彻落实省委省政府的决策部署，以争创“玉溪之变”排头兵为导向，调整工作思路，优化工作方法，转变工作作风，全市工业生产持续恢复，工业经济运行平稳。

一、工业经济稳定恢复

2021年，全市规上工业增加值增长8.3%，增速较上年提高8.6个百分点，在全省的排名由2020年的第十二位上升到第八位，实现了“十四五”良好开局。其中，三大门类实现较快增长，采矿业、制造业以及电力、热力、燃气及水生产和供应业增加值同比分别增长1.8%、8.9%、4.7%，较上年分别提高8.2、8.9、2.4个百分点，其中，制造业增速高于规上工业0.6个百分点。

二、行业增长面迅速扩大

2021年，全市31个大类行业中，有21个行业增加值同比实现增长，增长面达67.7%，较2020年扩大38.7个百分点，其中14个行业实现两位数增长，占比增长行业的66.7%。

三、企业纳规升规实现新突破  

全年新增规模以上工业企业62户，较2020年多23户，其中纳规25户，升规37户，为全市工业经济发展提供了有效支撑。 

2021年末全市在库规上企业457户（含云南中烟（玉溪）、玉溪供电公司），百亿元以上的企业4户，较2020年增加2户；十亿元以上的企业22户，较2020年增加3户；亿元以上十亿元以下的企业176户，较2020年增加13户，总体上企业的规模有了新的突破。

四、一些潜在问题不容忽视

（一）烟草行业支撑作用或将减弱。烟草行业的增速逐年上升，从2019年下降0.3%，2020年持平，到2021年增长4.5%，占规上工业比重为56.8%，拉动规上工业增加值增长2.7个百分点。烟草工业的增速在2021年升至近年新高，预计2022年支撑作用将减弱。

（二）新兴产业推动力有待增强。一是战略性新兴产业分布不均，产值占比较低。2021年，全市规模以上战略性新兴产业工业企业在全市各县（市、区）分布不均匀，主要集中于红塔区和通海县，战新企业数占全市规上工业户数的17.7%；2020年全市战新企业工业总产值占全市工业总产值的8.8%，在全省16个州市中位列第8。二是数字产品制造业营业收入增速不高。2021年全市规模以上数字产品制造业企业占全市规上工业户数的2.8%，完成营业收入14.3亿元，占全市规上工业营业收入比重为0.7%，同比下降2.3%，增速低于周边州市。新兴动能工业企业的转型升级步伐明显较慢，对全市规上工业增长的推动力仍需加强。

（三）工业产能仍未能充分释放。20201年，全市工业企业产能利用率不足70%，专项调查问卷显示，四季度有48.4%和19.9%的企业产能利用率与上季度相比不变或下降，下降企业中，有50%的主要原因是产品需求减少，订单不足，表明市场需求仍然不足，导致企业产能未能充分发挥。

（四）工业投资及要素保障亟需加强。一是工业投资总量不足，缺乏大项目支撑,且部分项目受用地指标、环评、市场影响推进缓慢，工业经济发展新增动力不足；二是要素保障不到位。近年来，财政资金支持力度减弱，银行风险管控趋严，抽贷、压贷、断贷现象时有发生；土地供需矛盾加剧，环保要求越趋严格，项目落地难等问题更为突出，且未得到有效解决。

五、促进工业经济稳增长的建议

（一）全面推行“一线工作法”，加强精准服务基层能力。在烟草支撑作用减弱的情况下，重点抓牢烟草外的其他行业，紧盯重点县（市、区）、重点行业、重点企业、重点项目，深入一线，深入基层，精准服务指导，稳固传统产业，增强新兴产业，确保全年工业经济实现稳步增长。

（二）推进重点产业全产业链发展，加强培育新兴动能力度。聚焦工业倍增，加快推进卷烟及配套、新能源电池、绿色钢铁等10个重点产业全产业链发展，按照“九个一”的工作要求，着力谋划实施一批强优势、补短板、盘存量、促整合的全产业链重点支撑项目，全力做好补短板拉长板的大文章，把重点产业总量做大、链条做长，重塑支柱产业新优势，打牢高质量发展基础，推进战新产业、数字产品制造业等新兴动能的培育。加大跟踪落实力度，促进高新技术项目尽快动工建成投产，帮助企业解决好从项目建设转向生产经营过程中存在的困难问题，促其尽快达产达效。此外，实施工业市场主体倍增计划，落实国家、省促进民营经济、小微企业发展的各项政策措施，优化营商环境，强化服务，推动“个改企、企升规”，激发市场主体活力。

（三）用好用足用活政策措施，充分释放市场主体潜能。认真贯彻落实国家、省出台的一系列稳定经济增长的政策措施，利用政策帮助企业纾困解难、平稳发展。通过政策支持、优化服务、营造环境，引导各类资源要素向规模以上企业集聚。挖掘骨干企业潜力，促进企业最大限度释放产能，确保重点企业持续平稳发展，夯实好稳增长基础；鼓励和引导负增长企业开展技术创新、产品创新，优化营销策略，创新商业模式，积极开拓市场，实现达产达效，扭负为正；抓好停产企业的帮扶指导，指导企业通过拍卖、转让、重组、引入合作伙伴等方式，盘活存量资产，实现复工复产，形成增量支撑。

（四）坚持绿色发展战略，加快产业结构调整。推进高新技术、高附加值、高端装备项目建设。加大协调力度，强力推进企业产品升级，不断提高高新技术产业占比，扎实做好工业领域的碳达峰、碳中和工作，积极创建一批绿色园区、绿色工厂，培育绿色产品，推进低能耗、高附加值工业企业发展，带动整个产业结构优化升级，逐步调整烟草行业独大的产业结构现状。

签发：赵春菊    审核：陈镜冰    拟稿：陈镜冰