固定资产投资一头连着需求，一头托着供给，是支撑经济发展的重要“增长极”。抓好今天的投资，是扩大明天的供给，稳定经济运行，激发内生动力，促进转型升级，催生更多新的消费增长点，推动经济高质量发展的“关键”和“基石”。玉溪市重视固定资产投资工作，把稳投资作为“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的重要抓手，着力稳定投资增速，优化投资结构，保障投资要素，激发投资活力，为玉溪经济实现“稳中向好”提供了有力支撑。

一、全市固定资产投资运行主要情况

（一）固定资产投资增速实现“扭负为正”

2021年全市固定资产投资突破850亿元，同比增长7.8%，增幅比全国高2.9个百分点，比全省高3.8个百分点，增速在全省排名第7位，比上年前进8位，扭转了连续二年负增长和全省排名垫底的局面，投资增长取得三年来的最好“佳绩”。

（二）县区投资增长呈现“八正一负”

全市九县（市、区）固定资产投资除澄江市受抚仙湖熔断机制影响负增长26.3%外，其余八县区均实现正增长。全市投资额完成前三强县区，分别是红塔区、澄江市和峨山县，投资额占全市比重分别为22.9%、12.6%、12.5%；投资增速前三位县区，分别是峨山县、红塔区和华宁县，投资增幅分别是29.9%、23.9%、20.8%，均保持了20%以上的增长，为全市投资较快增长提供的重要支撑。

（三）产业投资结构持续优化

2021年全市三次产业投资占比是2.6：16.0：81.4，同上年占比3.6：13.5：82.9相比，二产占比较上年上升2.5 个百分点，一产占比下降1个百分点，三产占比下降1.5个百分点，“三二一”的产业投资格局中，进入二产等生产性投资持续提升，投资结构明显向二产倾斜，扭转了忽视二产投资的现象，产业调整结构进一步优化。

2021年产业投资增速呈现“两增一降”，第一产业增速下降21.2%，第二产业增长22.3%，第三产业增长6.5%，二产的投资增速保持高速增长，增幅比三产高出15.8个百分点，比一产高43.5个百分点，反映出资本投资进入第二产业步伐加快，特别是制造业和电力.热力.及水生产和供应业的投资力度增强，热情增加，利好未来经济发展。从行业看，全市11大重点行业增速为七正四负，投资增长主要靠交通和房地产等非生产性建设项目拉动；交通运输、仓储和邮政业（同比增长28.2%）、房地产业（同比增长10.5%）和数字经济（同比增长161.5%）三行业保持高速增长，对全市投资增长的带动作用“强劲”。

（四）在滇中五洲市中增速排位居中

在滇中五州市中，投资增速高于玉溪的有楚雄州（增长16.4%）、曲靖市（增长13.8%）两地，分别比玉溪市（增长7.8%）高出8.6个百分点、6个百分点，投资增速低于玉溪的有昆明市（-7.8%)、红河州（增长7.3%），增速分别高于昆明市15.6个百分点、红河州0.5个百分点，玉溪增速排位第3位，处于中间位置。

（五）项目入库数量和投资额实现“双增长”
2021年全市固定资产投资获批入库项目998个（其中：房地产项目56个），比上年增加240个，增长31.7%。入库项目计划总投资1150.9亿元（其中：房地产项目计划总投资210.4亿元），比上年增加410.4亿元，增长52.3%，项目入库数量和投资额保持了同步增长。

二、固定资产投资中存在主要问题

（一）重大项目要素保障落实有待加强

从项目投资进展看，用地指标、审批手续、融资等投资要素不畅仍是影响全市投资完成的主要原因。受土地和林地指标严重不足影响，聂耳音乐小镇和寒武纪生态项目等项目项目推进缓慢；受环评、能评和园区优化提升等多种因素叠加影响，云南太标精工铸造有限公司年产置换42万吨合金钢转型升级、龙昌纸业40万吨高强度瓦楞原纸和亿达铁合金年产15万吨硅锰合金及尾气废渣综合利用等生产性项目难以开工实施；受投资意愿和融资政策影响易门至晋宁、北城至研和等交通项目未能开工建设。

（二）专债项目推进谋划和推进不力

对国家、省制定的产业发展政策研究不够，专项债券项目的谋划与地方产业情况结合不紧密，部分项目的投资建设与后续运营衔接不准，难以吸引或招商到最优项目实施主体，致使玉溪市中心城区冷链物流及快递分拣中心、红河谷农产品物流与交易园区、滇中绿色农产品产业园冷链物流基础设施及配套项目等专债项目推进不力，建设速度缓慢。

（三）县区和行业间发展存在不平衡

县区部门落实“项目工作法”“力道”不够，在抓早抓紧抓实重大项目方面突破不力。从一、二、三产业看投资增速看，一产和二产相差43.5个百分点，一产项目投资严重停滞，投资额下降太多，弥补困难；从县区看，峨山县和红塔区增速分别为29.9%和23.9%，通海县和澄江市增速分别为1.3%和-26.4%，增速最高峨山县和增速最低澄江市之间差距56.3个百分点，县区之间存在较大差距，需要予以注意；从行业看，全市11大重点行业，七个行业增速为正四个行业负，负增长面达到36.4%，其中增速最高的数字经济增长161.5%，增速最低的文化旅游业为-48.8%，两个行业之间相差210.3个百分点，行业之间差距大，存在行业增长不充分不均衡的现象，需要引起特别重视，要努力“补短板”，实现行业之间投资相对均衡增长。

（四）项目投资规模小，重大项目支撑不足

从在库项目规模看，存在项目两头小，中间大的现象。2021年全市入库投资额10亿元以上的大项目仅有21个，计划总投资1084.6亿元，占全市在库项目计划总投资的57.4%，但受诸多因素影响，这21个大项目全年完成投资仅占全市投资的20.3%，对全市稳投资贡献作用不够“突出”；同时全市5000万元以下项目有973个，占在库项目的76.1%，计划总投资仅占全市9.0%，本年完成投资仅占全部投资的13.6%，小项目数量多，难予支撑全市投资“大厦”。

三、做好“稳投资”工作几点建议

（一）抓住政策机遇谋划储备项目。牢牢把握好国家“两新一重”政策导向和省市决策部署，立足玉溪发展实际来思考谋划重点产业类项目，充实完善10个重点产业链项目库；加快推进区域内连线干道、城市交通和农村公路等交通类项目；做好以中小型水库、中小河流域治理、农村饮水安全等水利类项目和以现代农业、文化旅游、商贸物流等重点产业类项目；高质量推进城镇化老旧小区和城市更新改造等新型城镇化建设项目；提前做好重点项目选址、土地征用、规划设计、资金筹措等前期工作，着力提高项目落地“效率”。

（二）破解项目保障要素瓶颈。抓住国家关于“扩大有效投资和适度超前开展基础设施投资”的发展机遇，积极协调争取中央、省支持地方发展的政策措施，发挥政府投资引导作用，鼓励民间资本投资进入新基建投资领域。用足用好国家重点项目供地政策，争取更多的用地指标，持续做好土地整治工作，年度用地指标优先保障重点项目建设。充分利用好土地占补平衡政策，采取增减挂钩置换等方式，加大闲置土地开发整理。按照资金跟着项目走的要求，尽快将2022年提前获批22亿元地方政府专项债券资金落到具体项目，重点安排在建和能够尽快开工的项目，撬动更多社会资金进入投资怎么，加快项目进度，力争形成更多实物工作量。

（三）督促项目尽快落地开工。行业主管部门要督促各县（市、区），对未开工的项目进行认真分析，找准影响项目开工建设的重点难点问题，逐一分解项目前期审批、招投标、施工许可、征地拆迁、资金筹措等各个环节的责任，解决卡壳和堵点问题，到排时间期限，把任务分解到每一个时间节点，责任落实到具体人，促进项目快推进、早开工。建立各部门信息共享机制，加强发改、统计、土地、环保等职能部门间沟通、协调和联动，全面推进项目引进、项目落地、入库纳统等服务工作。

(四）做实项目入库纳统工作。重点围绕每月计划入库的项目，在最短时间内完善入库要件，力争一次成功通过国家和省级审核，及时支撑每月投资目标实现。项目单位认真做好项目批复（备案）文件、在线监管平台项目代码、交易中心项目招邀标公告及中标通知书（政府投资）、项目施工合同及工程明细清单、项目现场施工照片、项目形象进度单、项目支付凭证等相关材料，并认真做好项目入库和数据报送工作。

签发：赵春菊    审核：尹波    拟稿：白孝伟