2021年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全市上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的各项决策部署，市委、市政府持续深化“玉溪之变”，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，合力攻坚克难，狠抓工作落实，多项发展指标实现争先进位，全市经济发展稳中向好，实现“十四五”良好开局。

根据全省地区生产总值统一核算结果：2021年全市完成地区生产总值2352.3亿元，同比增长9.1%（全国增长8.1%、全省增长7.3%）；两年平均增长5.5%（全国5.1%、全省5.6%）。其中：第一产业增加值236.4亿元，同比增长8.5%（全国7.1%、全省8.4%）；第二产业增加值1023.9亿元，同比增长7.0%（全国8.2%、全省6.1%）；第三产业增加值1092.0亿元，同比增长11.1%（全国8.2%、全省7.7%）。

一、2021年全市主要经济指标情况

（一）农业经济快速增长

全市完成农林牧渔业总产值393.1亿元，同比增长10.7%（全省10.4%）；两年平均增长8.2%。这是自2003年全市农业总产值可比增长11.6%，18年来再呈“两位数”增长。

（二）工业经济发展稳中有升

全市规模以上工业增加值同比增长8.3%（全国9.6%、全省8.8%）；两年平均增长3.9%（全国6.1%、全省5.6%）。其中：烟草制品业增加值同比增长4.5%，其他工业行业增加值增长14.3%。

从三大门类看：采矿业增加值增长1.8%，制造业增长8.9%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长4.7%。

从经济类型看：国有控股企业增加值增长4.3%，集体企业下降7.8%，股份制企业增长8.6%，外商及港澳台商投资企业下降10.5%。

从主要行业看：黑色金属矿采选业增长7.6%，有色金属矿采选业下降9.2%，农副食品加工业增长22.3%，食品制造业增长4.2%，造纸业下降26.2%，印刷业增长11.9%，化学原料和化学制品制造业增长0.5%，非金属矿物制品业增长9.1%，黑色金属冶炼和压延加工业增长13.6%，有色金属冶炼和压延加工业增长23.3%，金属制品业增长48.3%，电气机械和器材制造业下降2.1%，电力、热力生产和供应业增长4.0%。

（三）固定资产投资稳步增长

全市固定资产投资同比增长7.8%（全国4.9%、全省4.0%）；两年平均增长3.0%（全国3.9%、全省5.8%）。

从三次产业看：第一产业投资同比下降21.2%，两年平均下降44.8%。

第二产业投资同比增长22.3%，两年平均下降4.4%。其中，采矿业投资同比增长11.9%，制造业投资同比增长13.3%，电力、热力、燃气及水的生产和供应业投资同比增长71.1%。

第三产业投资同比增长6.5%，两年平均增长10.3%。其中，房地产开发投资同比增长8.4%；交通运输、仓储和邮政业同比增长28.2%；卫生和社会工作同比增长27.4%。

从控股类型看：国有控股投资同比增长15.6%，外商和港澳台商控股投资同比下降67.4%，其他类型控股投资同比下降1.8%。

（四）市场消费恢复稳定

全市实现社会消费品零售总额862.4亿元，同比增长9.1%（全国12.5%、全省9.6%）；两年平均增长2.9%（全国3.9%）。

从销售单位所在地看：城镇实现消费品零售额722.7亿元，同比增长8.9%；乡村实现消费品零售额139.7亿元，同比增长10.0%。

从消费形态看：实现商品零售711.4亿元，同比增长8.4%；实现餐饮收入150.9亿元，同比增长12.5%。

从生活必需品消费看：限额以上单位粮油、食品类增长22.0%，其中，粮油类、肉禽蛋类、水产品类、蔬菜类、干鲜果品类商品增速分别为31.3%、25.5%、-21.9%、18.5%和-14.5%；饮料类增长33.1%，烟酒类增长15.3%，服装、鞋帽、针纺织品类增长57.2%，日用品类增长25.1%。

（五）财政金融保持增长

全市完成一般公共预算收入143.8亿元，同比增长6.9%（全省7.6%），其中：税收收入完成109.9亿元，增长7.5%；非税收入完成33.9亿元，同比增长4.9%。全市完成一般公共预算支出257.6亿元，同比下降14.6%（全省-4.9%）。

全市金融机构人民币各项存款余额2145.2亿元，比上年同期增加134.3亿元，同比增长6.7%；全市金融机构人民币各项贷款余额1629.6亿元，比上年同期增加117.0亿元，同比增长7.7%；存贷比为76.0%。

（六）生产要素保障稳定

全市全社会用电量154.5亿千瓦时，同比增长0.6%；第一产业用电量1.5亿千瓦时，同比增长21.3%，占全社会用电量的比重为1.0%；第二产业用电量123.6亿千瓦时，同比下降1.4%，占全社会用电量的比重为80.0%；第三产业用电量15.6亿千瓦时，同比增长13.0%，占全社会用电量的比重为10.1%。

二、全市经济运行中存在的问题

（一）工业生产恢复缓慢。一是烟草制品业占全市规模以上工业增加值56.8%，对全市规模以上工业增速影响较大，2021年烟草制品业拉动规模以上工业增长2.7个点，拉动力较低。二是受“双控”影响，2021年产品产量钢材增2.6%、水泥增1.9%、黄磷减7.8%，但因价格上涨，钢铁行业增加值同比增13.6%，水泥增9.0%（累计价格指数低），黄磷增11.2%。三是全市规模以上工业企业中，143户企业本年产值增长在20%以下，占比31.4%。其中，增长10%以下的88户，增长在10%-20%之间的55户；分行业看，全市规模以上工业企业涉及的31个行业中21个行业本年增加值增长，占比67.7%。

（二）社会消费品市场回暖进程迟缓。一是部分行业受冲击严重。疫情影响改变了居民以往生活、消费方式，从实地消费变为线上下单，线下“零接触”上门配送，以实地经营的传统行业，市场份额不断受到挤压。2021年全市限额以上单位销售额（营业额）累计增速负增长137户，占全市限额以上单位的比重为25.6%，其中批发业54户，零售业50户，住宿业20户，餐饮业13户。二是汽车类商品零售额增速持续回落，下拉态势影响明显。疫情对人们正常生活习惯造成的影响尚未消除，居民远途出行较为谨慎，加上汽车行业“缺芯”引发产能不足，汽车类商品增长后劲不足。2021年全市限额以上单位汽车类商品零售额（限上比重16.7%）同比减少14.0%，下拉限额以上单位消费品零售额6.7个百分点。

（三）固定资产投资后劲不足。一是专债项目推进缓慢。专项债券项目的谋划与地方产业情况结合不紧，项目的投资建设与后续运营衔接不不够，难以招引项目实施主体，导致玉溪市中心城区冷链物流及快递分拣中心、红河谷农产品物流与交易园区、滇中绿色农产品产业园冷链物流基础设施及配套项目等专债项目推进不力建设缓慢。二是要素保障不足。从项目投资进展看，用地指标、审批、融资等投资要素不畅是影响投资项目顺利推进的重要原因。三是项目投资规模小，重大项目支撑不足。从在库项目来看，1-12月全市入库10亿元以上的在库大项目仅有21个，计划总投资1084.6亿元，占全市在库项目计划总投资的57.4%，但受诸多因素影响，21个大项目完成投资仅占全市投资的20.3%；5000万元以上项目973个，占在库项目的76.1%。

三、促进全市经济持续稳步发展的建议

（一）促进特色农业提质增效。深入推进国家农业绿色发展先行区建设，以“三湖”流域种植结构和方式调整、红河谷—绿汁江干热河谷开发为重点，优化农业生产力布局，加快农业绿色发展的破局之变。

（二）加快制造业转型升级，推动工业延链补链强链。重塑传统烟草支柱产业优势，提升烟草产业、矿业产业、先进制造业、生物医药产业链水平，积极发展新型烟草产业，加快数控机床产业、数字产品制造业、高端储能材料产业三个全省先进制造业基地建设，确保工业投资占比稳步提高，工业实力稳步增强。

（三）坚持扩大有效投资。一是加大项目储备，大力推进前期工作。牢固树立“发展项目化、项目责任化、责任具体化”导向，进一步完善重大项目综合协调推进、投资服务县区等工作机制，谋划储备优质项目，提高项目开工转化率，破解机制和要素制约，做好规划布局和政策支持，整合力量、集中人员，着力支持配合好基础设施建设，全方位谋划推动融合基础设施、创新基础设施项目落地，充分发挥“新基建”的强大经济带动力。二是加强指导对接，及时纳统入库。针对个别已形成实物量开工但未入库的项目，要逐一分解落实，缺少的材料要及时补充提交，争取开工项目能尽快入库纳统；同时，各级政府部门、各主管部门、各项目单位务必高度重视，必须严格按照国家和省的制度要求，规范上报流程，认真组织入库材料上报。

（四）促进线上线下消费融合。提升实体企业数字化能力，加快促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，推动经济高质量发展。大力发展电子商务，完善互联网+消费生态体系，拓展定制消费、信息消费、智能消费，加快线下实体商业与线上销售融合发展，积极开展线上下单、线下“无接触”服务，力求通过转型升级走出发展瓶颈、拓展市场空间。

（五）持续培育壮大市场主体。加大对企业的培育力度，在“抓大”、“扶小”、“稳链”、“育新”上下功夫，促进市场主体发展增量提质，继续抓实“四上”企业入库服务指导工作。

总的来看，2021年全市经济发展和疫情防控取得实效，主要指标实现预期目标，经济持续稳定恢复。下一步，要继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神和习近平考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，科学统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以实际行动持续深化“玉溪之变”，推动玉溪高质量发展。

签发：赵春菊    审核：骆艳菲    拟稿：雷沁东