“十三五”时期是我国经济社会发展的重要战略机遇期，玉溪市委、市政府团结带领全市各族人民，紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻党中央国务院、省委省政府的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，艰苦奋斗，顽强拼搏，五年来均有县（市、区）被评为全省先进县，全市县域经济实现了稳步发展。

一、“十三五”时期各县（市、区）被评为全省先进县情况

2016年，易门县（第4名）被评为全省重点开发区和市辖区先进县，元江县（第2位）、新平县（第3位）被评为全省农产品主产区和特色产业发展先进县，澄江县（第1名）被评为全省重点生态功能区先进县。

2017年，元江县（第5位）、新平县（第6位）、澄江县（第9位）被评为全省县域经济跨越发展先进县，元江县（第1位）、新平县（第2位）被评为全省农产品主产区和特色产业发展先进县，澄江县（第1位）被评为全省重点生态功能区先进县。

2018年，新平县（第9位）、通海县（第10位）被评为全省县域经济发展“10强县”，新平县（第1位）被评为全省农产品主产区先进县。

2019年，新平县（第1位）被评为全省农产品主产区先进县。

二、“十三五”时期各县（市、区）经济运行主要特征

2020年，全市完成地区生产总值2058.1亿元，同比增长2.1%，比2015年（1360.7亿元）增加697.4亿元，年均增长6.9%，年均增速排滇中五州市第5位，低于排名第一的楚雄州（9.4%）2.5个百分点；全市GDP总量占全省的8.4%，比2015年（9.1%）降低0.7个百分点，排滇中五州市第4位，比2015年（滇中五州市第3位）下降1位。

（一）各县（市、区）GDP总量提升明显

“十三五”时期各县（市、区）地区生产总值均越过百亿元大关。2015年地区生产总值过百亿元的只有红塔区和新平县，2016年通海县过百亿元，2017年江川区、澄江市、易门县过百亿元，2018年华宁县、峨山县、元江县过百亿元，2020年新平县过两百亿元。2020年地区生产总值总量由高到低依次为：红塔区890.2亿元、新平县  213.9亿元、通海县172.3亿元、江川区146.7亿元、澄江市140.6亿元、易门县132.5亿元、元江县124.3亿元、华宁县119.5亿元、峨山县117.6亿元。

“十三五”时期发展最快的是江川区，最慢的是红塔区，年均增速由高到低依次为：江川区10.3%、峨山县9.8%、新平县9.6%、易门县9.2 %、元江县9.1%、华宁县8.9%、通海县8.8%、澄江市8.7%、红塔区4.1%。

从2020年全省129个县（市、区）GDP总量排位看，进位的是：江川区48位，比2015年上升10位； 澄江市52位，上升8位；元江县59位，上升8位；新平县29位，上升2位；通海县37位，上升2位。易门县55位，排位不变。排位下降的是：红塔区6位，下降3位；华宁县67位，下降3位；峨山县69位，下降1位。

（二）规模以上工业发展平缓

2020年，全市规模以上工业增加值同比下降0.3%，排滇中五州市第5位，比昆明低1.5个百分点，比曲靖低7.1个百分点，比红河低6.4百分点，比楚雄低7.5个百分点。“十三五”时期，全市规模以上工业增加值年均增速为4.7%，排滇中五州市第5位，排名下降1位，比第1位红河州（11.0%）低5.3个百分点，比全省（7.8%）低3.1个百分点。

2020年各县（市、区）增速呈现“六升三降”，实现增长的由高到低依次是：华宁县10.9%、江川区8.6%、通海县7.7%、红塔区1.8%、新平县1.4%、澄江市0.1%；出现下降的依次是：元江县-17.5%、峨山县-19.5%、易门县-26.2%。

从2020年全省129个县（市、区）规模以上工业增加值增速排位看，进位的是：红塔区67位，比2015年（全部工业增加值，下同）上升39位；新平县68位，上升31位；通海县43位，上升24位。排位下降的是：易门县125位，下降123位；峨山县121位，下降105位；澄江市80位，下降58位；华宁县30位，下降27位；江川区36位，下降23位；元江县119位，下降100位。

（三）固定资产投资规模持续扩大

“十三五”初期全市投资规模持续扩大，但近两年走低，投资完成总量达到“十二五”时期的2.1倍。2016-2020年全市投资增速分别为33.9%、20.9%、11.3%、-8.8%、-1.5%，五年年均增长10.1%（2018年对2017年基数进行核定调整，年均增速按2017年原公布增速计算），比全省同期年均增速低2.9个百分点，排同时期16州市第十五位。

2020年各县（市、区）增速呈现“五增四降”，实现增长的由高到低依次是：新平县21.8%、澄江市19.4%、通海县5%、峨山县3.4%、华宁县2.2%。出现下降的依次是：红塔区-8.1%、易门县-13.3%、元江县-16.6%、江川区-22.4%。

从2020年全省129个县（市、区）投资增速排位看，进位的是新平县32位，上升15位。下降的是：易门县116位，下降113位；元江县118位，下降91位；江川区121位，下降85位；通海县91位，下降80位；华宁县98位，下降68位；峨山县96位，下降54位；红塔区112位，下降49位；澄江市41位，下降13位。

（四）消费品市场繁荣发展

2020年，全市实现社会消费品零售总额790.3亿元，总量列全省第4位，比昆明市、曲靖市和红河州分别少2280.2亿元、144.6亿元和92.7亿元，比楚雄州多271.6亿元。“十三五”时期全市社会消费品零售总额年均增速9%，高于全国（6.6%）2.4个百分点，高于全省（8.3%）0.7个百分点。

2020年各县（市、区）总量由高到低依次是：红塔区274.4亿元、澄江市92.6亿元、新平县78.6亿元、通海县70.7亿元、江川区64.6亿元、易门县60.3亿元、元江县50.8亿元、峨山县50.4亿元、华宁县    47.7亿元。

从2020年全省129个县（市、区）社会消费品零售总额排位看，进位的是：澄江市28位，比2015年上升38位；峨山县53位，上升28位；新平县35位，上升26位；易门县45位，上升23位；江川区41位，上升19位；华宁县56位，上升15位；通海县39位，上升6位；元江县52位，持平。下降的是：红塔区7位，下降1位。

三、全市县域经济发展中存在的主要问题

（一）县域经济发展不均衡，总体实力偏弱

受经济基础、地理区位、资源禀赋等诸多因素影响，全市县域经济发展不平衡的矛盾一直比较突出。2020年各县（市、区）中经济总量最大的是红塔区890.2亿元，占全市县域经济总量的比重高达43.3%，经济总量最小的是峨山县  117.6亿元，与红塔区相差772.6亿元，占全市县域经济总量的比重仅为5.7%。

（二）支柱产业单一，发展后劲不足

产业结构单一、工业化水平不够高、发展后劲不够强等短板依然存在，尤其是一烟独大的产业结构没有彻底扭转，同时，产业集中度不高、科技创新投入不足、教育创新滞后、产业创新不够等困难和问题仍然存在。一是发展产业模式大多属于资源依赖型，矿产资源经过多年的开采，面临资源枯竭，给当地转型发展带来了极大的考验。二是支柱产业结构单一，烟草行业一枝独秀，烟草行业发展好坏严重影响和制约经济的发展。三是农业基础设施相对薄弱，抵御自然灾害的能力不够强。四是第三产业发展相对滞后，批发和零售业、住宿和餐饮业市场不够开阔，汽车销售行业前景不容乐观，市场消费热点不明显，面向生产环节、民生领域等市场的服务业发展不足。

（三）固定资产投资总量小、增速低，严重制约了经济发展

2020年全市固定资产投资下降1.5%，排同时期16州市第15位。从三次产业投资看：第一产业投资下降57.4%；第二产业投资下降21.5%；第三产业投资增长9.3%。三次产业投资不均衡的问题较为突出，基础设施建设投资比重较大，产业投资不足，投资结构有待优化。

（四）要素制约明显，支撑经济高质景发展的动力不强

科技、人才、资金等要素不足，适宜开发地区资源约束趋紧,用地指标紧缺，项目前期工作滞后，项目落地难；产学研结合程度不高，高层次人才匮乏，高新技术企业较少；贯彻落实金融支持实体经济政策力度不够，企业融资难和融资贵的问题依然存在；干部队伍中熟悉经济工作的人才不足，干部抓经济、金融、项目的专业素养有待提升。

四、促进全市县域经济持续发展的对策建议

（一）大力发展现代农业，打造玉溪绿色食品牌

要把发展现代农业作为产业结构优化升级的基础环节，实现特色农业增点扩面，形成特色优势、产业优势、规模优势，加大产业链延伸和龙头项目建设力度，确保“三张牌”打造取得新进展，在打造“绿色食品牌”上再发力。按照“大产业+新主体+新平台”建设思路，以有机为牵引、绿色为主导，做大做强烟菜花果药畜特色产业。

（二）优化产业布局，提升县域经济实力

一个地区的发展必须与产业发展紧密相连，尤其和工业、服务业发展密不可分。各地应抓住自身的优势特色，围绕全省和全市重点产业布局，找准定位，从实际出发，因地制宜培育打造县域经济发展的优势特色产业；工业是发展的龙头，工业兴则经济兴、则县域兴，应加强县（市、区）工业园区建设，吸引外部有实力、成长性好、发展后劲足的大企业落户工业园区，不断增强产业发展和人口集聚的综合承载能力，在增加就业岗位的同时增加农民务工收入，增加农民入城后的信心；服务业是最大的就业容纳器，发展传统服务业的同时拓展物流、旅游、康养等现代服务业的发展领域和空间，创造更多的就业岗位，吸引更多的农民入住城区。

（三）加大投资建设，增强经济发展后劲

现在的产业结构是由以前的投资结构积累形成，同样现在的投资结构将影响未来的产业结构的变化，因此，优化产业投资结构是实现产业结构优化升级的最基本动因和最有效手段。当前，全市投资以基础设施建设为主，在第一产业、工业、商贸服务业上的投资较少，且逐年下降。今后应明确投资方向，做好统筹引导，吸引有效投资，多在第一产业、工业、商贸服务业上下功夫，从而不断优化投资结构，增加经济发展新动能。

（四）不断扩大内需，全面促进消费，培育消费新动力

积极营造安全、舒适的消费环境，提振民众消费信心，促进消费市场继续回暖。进一步深挖国内市场潜力，把“走出去”与“请进来”相结合，借力京东等大型企业平台，大力宣传玉溪特色产品，不断扩大蔬菜、水果等高原特色农产品的市场影响，巩固市场地位，增加市场份额。鼓励企业创新经营方式、主动适应特殊时期市场需求变化，顺应居民消费升级和产业升级新趋势，积极培育本地网络销售平台，积极拓展线上业务，加快释放线上消费等新兴消费潜力。

（五）加大纳规纳限力度，不断壮大发展基础

要高度重视纳规纳限工作，加大纳归纳限力度，强化纳统指导，建立重点企业名录库，对本地区、本行业影响较大企业进行重点分析和帮扶，推动企业达产增效，充分发挥行业主管部门的职能作用，积极培育“四上”企业，引导企业扩大规模、做大做强，重点培育现代商贸物流业和成长性较好工业服务业企业，形成新的增量。

签发：赵光能    审核：师瑢    拟稿：柴建华