“十三五”开局，玉溪市在2015年由于市场原因处于停产半停产状态的钢铁、水泥等高耗能行业逐步恢复生产，全社会能源消费总量从“十二五”末的大幅下滑转为小幅上升。从2017年起，随着一带一路、五网建设等全面推进，钢铁、水泥市场回暖，带动全市钢铁、水泥等高耗能行业全面释放产能，全社会能源消费总量增幅在2018年达“十三五”最高，2019年黄磷行业的复产使全市能源消费总量继续保持高速增长，2020年受新冠疫情和复杂多变的国内外环境的影响，全社会能源消费总量增幅又回落到“十三五”最低。整个“十三五”期间，我市未完成省下达给玉溪市的“十三五”能源消耗总量和强度“双控”目标任务。

一、“十三五”期间能源消费情况

 “十三五”期间，玉溪市全社会能源消费总量为6025.59万吨标准煤（等价值，下同），年均消费量1205.12万吨标准煤，年均增长5.23%，年均增量60.16万吨标准煤。

（一）分行业能源消费情况。

1.农林牧渔业。“十三五”期间，玉溪市农林牧渔业能源消费总量为130.31万吨标准煤，年均消费量26.06万吨标准煤，年均增长4.55%，占全社会能源消费总量的比重为2.16%。

2.工业和建筑业。“十三五”期间，玉溪市工业和建筑业能源消费总量为4791.46万吨标准煤，年均消费量958.29万吨标准煤，年均增长5.25%，占全社会能源消费总量的比重为79.52%。其中：工业能源消费量为4724.82万吨标准煤（规上工业4193.72万吨标准煤，规下工业531.10万吨标准煤），年均消费量944.96万吨标准煤，年均增长5.25%（规上工业增6.61%，规下工业降4.77%），占全社会能源消费总量的比重为78.41%（规上工业占69.60%，规下工业占8.81%）；建筑业能源消费量为66.51万吨标准煤，年均消费量13.30万吨标准煤，年均增长6.42%，占全社会能源消费总量的比重为1.10%。

3.服务业。“十三五”期间，玉溪市服务业能源消费总量为819.86万吨标准煤，年均消费量163.97万吨标准煤，年均增速6.61%，占全社会能源消费总量的比重为13.61%。其中：交通运输业能源消费量为569.14万吨标准煤，年均消费量113.83万吨标准煤，年均增长6.22%，占全社会能源消费总量的比重为9.45%；批发零售和住宿餐饮业能源消费量为80.55万吨标准煤，年均消费量16.11万吨标准煤，年增长8.51%，占全社会能源消费总量的比重为1.34%；其他服务业能源消费量为170.25万吨标准煤，年均消费量34.05万吨标准煤，年均增长7.08%，占全社会能源消费总量的比重为2.83%。

4.居民生活。“十三五”期间，玉溪市居民生活能源消费总量为284.57万吨标准煤，年均消费量56.91万吨标准煤，年均增长1.82%，占全社会能源消费总量的比重为4.72%。其中：城镇居民能源消费总量为134.33万吨标准煤，年均消费量26.87万吨标准煤，年均增长3.00%，占全社会能源消费总量的比重为2.23%；乡村居民能源消费总量为150.24万吨标准煤，年均消费量30.05万吨标准煤，年均增长0.77%，占全社会能源消费总量的比重为2.49%。

（二）分县市区能源消费情况。

“十三五”期间，红塔区全社会能源消费总量为2167.25万吨标准煤，年均消费量433.45万吨标准煤，年均增长5.98%，占全市能源消费总量的比重为35.97%；江川区全社会能源消费总量为317.32万吨标准煤，年均消费量63.46万吨标准煤，年均增长4.37%，占全市能源消费总量的比重为5.27%；澄江市全社会能源消费总量为502.08万吨标准煤，年均消费量100.42万吨标准煤，年均增长0.27%，占全市能源消费总量的比重为8.33%；通海县全社会能源消费总量为505.69万吨标准煤，年均消费量101.14万吨标准煤，年均增长4.6%，占全市能源消费总量的比重为8.39%；华宁县全社会能源消费总量为407.03万吨标准煤，年均消费量81.41万吨标准煤，年均增长8.59%，占全市能源消费总量的比重为6.76%；易门县全社会能源消费总量为520.54万吨标准煤，年均消费量104.11万吨标准煤，年均增长4.75%，占全市能源消费总量的比重为8.64%；峨山县全社会能源消费总量为312.61万吨标准煤，年均消费量62.52万吨标准煤，年均增长-1.42%，占全市能源消费总量的比重为5.19%；新平县全社会能源消费总量为1039.87万吨标准煤，年均消费量207.97万吨标准煤，年均增长7.09%，占全市能源消费总量的比重为17.26%；元江县全社会能源消费总量为253.19万吨标准煤，年均消费量50.64万吨标准煤，年均增长7.95%，占全市能源消费总量的比重为4.20%。

二、“十三五”期间单位GDP能耗情况

玉溪市2016年单位GDP能耗0.7303吨标准煤/万元，同比下降4.06%；2017年单位GDP能耗0.6989吨标准煤/万元，同比下降4.33%；2018年单位GDP能耗0.6916吨标准煤/万元，同比下降1.00%；2019年单位GDP能耗0.6976吨标准煤/万元，同比上升0.87%；2020年单位GDP能耗0.7037吨标准煤/万元，同比上升0.87%。“十三五”期间玉溪市单位GDP能耗累计下降7.55%，仅完成省下达玉溪的“十三五”能耗强度降低目标的50.31%。两区一市六县中有四个县区未完成市级下达的“十三五”能耗强度降低目标。

三、主要能源品种消耗情况

“十三五”期间，我市消耗的能源品种以煤炭为主，煤炭消费量（等价值，含火电煤耗）占全市能源消费总量的52.86%，其次是一次电力，消费量占全市的比重为32.27%，再次是油品，消费量占全市的比重为13.02%，第四是其他燃料，消费量占全市的比重为1.55%，最后是天然气，消费量占全市的比重仅为0.29%。2016-2019年期间，我市非化石能源占一次能源消费比重呈下降趋势，分别为36.88%、35.32%、35.5%、28.47%。

四、意见建议

（一）深化对绿色低碳发展的认识。

全市经济工作会议指出要加快产业结构调整优化，鼓励绿色经济试验示范，支持绿色技术创新，积极培育、发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型等节能环保产业。全市各级要牢固树立绿色发展理念，充分认识我市节能工作的艰巨性、复杂性、紧迫性，建立长效的节能减排工作机制，采取有效措施，各司其职、齐抓共管，严格落实好节能减排工作要求，确保“十四五”能耗“双控”目标的完成。节能工作主管部门要每月跟踪经济运行及节能降耗有关指标，加强对能耗“双控”指标的分析研判，及时采取针对性调控措施，必要时对那些高能耗、低附加值的行业企业进行调控。

（二）严格控制能源消费增长速度。

我市“十三五”期间年均能源消费增量在60.16万吨标准煤左右，远超省下达给我市的能耗总量控制目标，尤其是在钢铁、水泥、黄磷等高耗能企业正常生产的年份，能耗增量在90万吨标准煤以上。整个“十三五”期间，我市能源消费弹性系数从2016年的0.43，逐年攀升到2020年的1.43，表明我市经济发展对能源消费的依赖程度较高，经济发展方式依然呈现资源密集型、高消耗、高排放的粗放型特征，高耗能行业占比大，高附加值低能耗行业占比小，产业结构不优，结构调整和转型升级步伐较慢，加大了我市节能减排工作的难度。“十四五”期间，我市要全面推动绿色低碳发展，一要严格控制能源消费总量，实施更为严格的环保准入标准，坚决控制新上高耗能、高污染、高排放和产能过剩行业项目，建立产业转型的长效机制；二要严格控制重点行业能源消费增长，坚决控制新建钢铁、化工、建材等高耗能行业项目，坚决淘汰落后产能；三是推动居民生活用能方式变革，充分利用媒体广泛宣传绿色低碳消费，引导居民树立低碳消费观念，实现生活能源消费从传统消费模式向绿色低碳消费模式转变。

（三）积极优化能源消费结构。

我市能源消费以煤炭为主，天然气等清洁能源消费比重太低，不仅加大我市单位GDP二氧化碳排放降低的难度，也不利于我市实现碳达峰、碳中和的工作要求。为缓解我市当前碳排放压力，建议通过加快推进“煤改气”工程，做好重点领域的燃煤减量替代，鼓励钢铁、水泥、黄磷等行业加大余热余压回收利用等手段，以电和天然气代替煤、以电和天然气代替油，扩大高效清洁能源品种的使用面，提高清洁电力和天然气在终端能源消费中的比重，重塑我市能源消费结构。

签发：张娟    审核：郭永珍    拟稿：郭永珍