——玉溪市电网环节收费对工业企业影响调研报告

电力是国民经济的血液，是维持工业经济正常生产最重要的生产“要素”，也是支撑我市工业经济发展的重要支柱。2017年全市工业完成增加值6625316万元，占全市生产总值的46.8%；全市工业用电量为976521万千瓦时，占全市全部电力消费量的80.6%，所以，电力消费直接关系全市经济健康稳定，关系工业经济发展的速度和质量。

根据市政府办关于开展电网环节收费情况信息约稿的通知要求，市统计局对市供电公司、部分用电企业进行了专题调研，了解工业用电成本对全市工业企业生产成本费用影响情况、企业在生产过程中存在的突出问题及生产用电中的困难，为有效降低企业生产成本，增强产品市场竞争力，激发企业活力提出建议意见。

一、目前我市电价构成的基本情况

玉溪市工业企业现行电价主要包括市场化交易电价和非市场化交易电价两部分：

（一）市场化交易电价结构

依据《2017年云南电力市场化交易方案》以及《2018年云南电力市场化交易方案》，市场化交易电价组成为：交易成交价格+基本电费+功率因数调整电价+输配电价+线损电价+政府性基金及附加。下表为云南电力市场化交易价格测算：

（二）非市场化交易电价结构

目前非市场化交易的售电电价依据《云南省物价局关于合理调整电价结构有关事项的通知》（云价价格〔2017〕90号）文件执行。电价组成为：电度电价+基本电价+功率因数调整电价+政府性基金及附加。具体如下图所示：

1.电度电价及基本电价

电度电价分为常电价及丰枯峰谷分时电价两种执行方式，大工业电价、用电容量100千伏安及以上的一般工商业及其他用电执行丰枯峰谷分时电价，其他用电分类执行常电价。大工业用电执行两部制电价，根据用户选择的计费方式按月计收基本电费。

2.功率因素调整电费

功率因素调整电费依据《功率因数调整电费办法》（〔83〕水电财字第215号）文件执行，具体分为0.90、0.85、0.80和不执行功率因素调整电费4个分类，根据用户的用电性质决定具体适用的分类。根据用户的实际功率因素通过查表法得出功率因数调整电费增减率后计算功率因数调整电费：功率因数调整电费=（当月基本电费+当月电度电费）×功率因数调整电费增减率

3.政府性基金及附加

政府性基金及附加根据政府规定进行征收，计入到户电价（云南省地方水利建设基金在价外计收）。

二、当前我市工业企业生产用电中存在的主要问题

（一）玉溪市工业企业数量多、结构单一，高耗电工业主要集中在传统行业。

全市工业产业结构中，黑色金属冶炼和压延加工、非金属矿物制品业、黑色金属矿采选业、化学原料和化学制品制造业、有色金属冶炼和压延加工业、烟草制品业等传统产业占比大，构成玉溪工业经济的主体产业。从用电需求上看，从事这些行业的工业企业也是用电需求大户，电价高低对企业生产经营影响巨大。

（二）高电价抬升工业企业生产成本，降低市场竞争力。

以玉溪市某金属制品有限公司为例，该公司主要从事镀锌钢丝、钢绞线、PC钢棒生产，所属行业为金属制品业。2017年全年用电量为112.6329万千瓦时，全年电费为81.64万元（税后），电费占该公司全年制造费用的57.43%，占全年生产成本的5.61%，仅次于直接材料成本。和国内同行业比较，北方企业生产相同产品电力成本在0.3元/度左右，而该企业电力成本在0.6元/度左右。作为工业用电大户，过高的电费，导致生产成本高，大大降低了市场竞争力和占用率。

（三）在授用电过程中，工业企业处在电力市场被动接收方，议价空间小。

由于工业用电企业电费中均包含基本电费，导致工业企业在授用电过程中，实际生产情况和设备利用率上与供电企业制定收费标准存在冲突，基本电费占企业用电成本比重较大，企业电费过高。以玉溪市某金属制品有限公司为例，玉溪市供电局对该公司的功率因素考核标准为0.9，2017年由于公司生产不正常，开工不足，不能满负荷生产，功率因素只达到0.73左右，低于考核标准，基本电费分摊到单位产品上的电费高，导致所缴电费高于实际消耗的情况。玉溪某纸业有限公司是红塔集团的卷烟配套企业，因企业依据订单生产，生产极不稳定，而且企业生产均为白天，属用电波峰期，即使企业整月无订单生产任务，也要承担每月1.35万元的基本电费，该公司全年支付的30.37万元电费中仅基本电费就为16.2万元，占总电费的53.34%，全年电费占该公司全部生产成本的1.38%。

三、有关建议及措施

（一）制度完善政策措施，鼓励大工业企业用户参加市场化交易。

政府和供电企业要积极鼓励和支持符合市场化交易准入条件的用户参加市场化交易。在合理申报交易电量的情况下，通过市场化交易可能获得低于目录电价的用电价格，有利于企业降低用电成本。

（二）因地制宜进行改革，放宽作为基本电费变更周期的规定。

由于基本电费分两种方式来收，一种是容量电费，一种是最大需量，应加大改革力度，由工业用户根据自身生产经营情况自行决定采取容量收费还是最大需量收费的方式，并提前申请办理，如订单较多的季度，设备能够满负荷开足马力生产时，企业可以申请改为按容量计算基本电费；如果没有订单任务，用电量减少时，企业可申请改为按最大需量计费，以增强企业在授用电过程中的主动性、计划性，最大限度地充分合理利用能源，减少企业生产成本，提高企业市场竞争力。同时，还可通过办理暂停用电或减容降低用电成本。对于有多台专用变压器的用户，用户可根据实际用电需求对一台或多台变压器申请暂停用电或减容，以有效降低基本电费。

（三）加大技术创新力度，力促生产设备升级换代。

一方面对于实际功率因数较低的用户可以通过加装无功补偿装置提升功率因数，从而降低功率因数调整电费；另一方面工业企业要加大技术创新力度，推进生产设备技术改造，通过技改提高设备工作效率，降低能耗水平，减少电力消耗，压缩产品成本，提高企业效益。

（四）充分利用资源优势，降低电价支持工业生产。

由于云南具有独特的水资源优势，水力发电占云南工业生产的较大比重，是水电大省。每年的丰水期，有大量电力无法及时消费造成损失。建议电力主管部门和供电企业，制定更灵活的交易政策，在电力供应淡季，以支持工业企业发展为出发点，降低电力市场化交易“门槛”，进一步降低电价或减免基本电费，降低工业企业生产成本，提高市场竞争力，进一步提升企业经营效益，最终达到“共赢”目的。

签发：张娟    审核：尹波    拟稿：刘春建