作为云南省率先在乡镇、街道（以下统称乡镇）设立独立统计站、并由县区统计局垂直管理的州市，分析研究运行现状及存在的问题对全省统计系统夯实统计基层基础、提升源头数据质量具有重要借鉴意义。为此，玉溪市统计局组织调研组深入7县2区开展调查研究，并实地走访18个乡镇统计站。调研显示：乡镇统计站是基层统计工作的中坚力量，为全面反映乡镇经济社会发展情况、提高统计源头数据质量发挥了较大作用，为全市开展大型普查和各项统计工作做出了重大贡献，但也存在人员流动不畅、工作量繁重、人才流失率高等问题，特别是村级统计基础亟待加强。

一、乡镇统计站规范化建设基本情况

2012年，根据《玉溪市人民政府关于进一步加强和改进统计调查基层基础工作意见的通知》和《玉溪市机构编制委员会关于统一设置基层统计工作机构的通知》要求，玉溪市各乡镇（街道）均设立了统计工作站，属县区统计局直属机构，建立了完备的统计队伍体系。截至2016年底，全市共有乡镇75个，工业园区10个，村（社区）702个。根据乡镇经济总量、人口规模、财政收入、土地面积等情况全市分为11个大乡镇、56个中乡镇、7个小乡镇，按大乡镇配备3名统计员、中小乡镇配备2名统计员、工业园区所在乡镇各增加1名统计员计算，全市共核定乡镇统计站74个（澄江县阳宗镇划归昆明市托管）、事业编制数169名，现各乡镇统计站实有统计人员176名。结合村（社区）分工现状，明确了副主任为兼职统计员，形成了纵连村（社区）、横连站所纵横交错的基层统计网络结构。

（一）以独立乡镇统计站为主，“五有五化”执行到位

调研显示，全市各乡镇统计站基本做到了工作上“五有五化”，即：有机构、有人员、有办公地点、有经费、有设备和台账；统计管理制度化、统计手段现代化、统计工作法制化、统计培训经常化、统计服务优质化。乡镇统计站管理模式在县局统一管理人、财、物基础上又分为独立设置和与其他中心合署办公两种模式，分别占全市统计站的69.3%和30.7%。从两种模式看：统计站独立设置，统计工作在人员、时间上有保障，基础数据质量也能得到提高，但存在于人手少，应对大型普查较为困难，而且统计员综合锻炼不足，协调能力偏弱等问题；而与其他中心合署办公尽管人手充裕，但统计工作时间与精力难以保证，特别是与乡镇重点工作冲突时。从实际调查情况看，因统计工作较为专业，需要精力与时间掌握、学习统计知识，因此，所有9个县区均赞同县局直管独立设立乡镇统计站，而且这一模式只能加强，不能削弱，而在应对大型普查时则由县区统计局与乡镇党委政府协调从相关中心、站所抽调工作人员，这样既能夯实统计基础，确保源头数据质量，又能充分借助乡镇党委政府力量，发挥乡镇统计站作用。

（二）人员素质较高，极大地充实了县区统计局力量

全市目前共有乡镇统计工作人员176人（其中：县局直管编制人员149名，乡镇编制人员27名），县级管理的149人中有93人在乡镇履职，其余56人均被县局抽调使用，平均每个县区6人，成为县区统计局各专业股室的骨干力量，极大地充实了县区统计局力量，成为统计后备干部队伍的重要基础，是近5年各县区经济普查、人口普查、农业普查顺利开展的重要保障。从学历上看，乡镇统计人员共155人具有大学本科以上学历，占比高达88.1%。从年龄上看，乡镇统计员普遍在30岁左右，正是精力最充沛、学习能力最强、素质提升最快的阶段。因此，2012年新招入的169名年轻统计干部，成为了现阶段县、乡两级统计机构统计业务顺利开展的重要人员保障。

（三）经费保障到位，基础设施完善

在信息化建设上，统计专线已经连接至所有乡镇统计站，实现了初步审核联网直报数，并完成内部OA系统互联，确保统计数据传输安全。自2013年以来，全市投入于统计信息化建设经费高达400多万元，统计信息化建设成效明显。全市统计工作经费践行向基层倾斜的要求，2016年，市、县两级下拨乡镇统计站经费共计312万元，平均每个乡镇4.2万元，人均1.8万元，超过2012年市政府规定的人均不低于1万元的工作经费标准，为乡镇统计站工作开展奠定了坚实的基础。在基础设施上，各乡镇均能做到有办公室，有电脑、打印机、办公桌椅、电话、统计档案柜等基本办公设施，实现《统计站工作制度》《统计站工作职责》《统计人员职责》《统计站服务承诺书》《统计站服务承诺事项》等制度上墙，同时，大型普查时，严格按照落实每个乡镇配备一台电脑的标准，使统计站信息化程度走在了各乡镇站、所的前列。

（四）定期召开统计培训，部分县区建立考核体系

从业务培训看：2016年各县区统计局针对乡镇统计站业务培训38次，平均4次，多数县区是每季度对乡镇统计站进行1次数据评审与专业知识培训；各乡镇统计站每年将会组织1-2次村级统计员业务培训。从培训形式上看，多数为指导式培训，即针对具体存在的问题进行解决，并实地指导，现场填报，特别是村级统计员业务培训，达到严格按照报表填报和提高数据质量的目的。从调研中来看，目前峨山县已经初步建立了乡镇统计站考核体系，通过认真制定考核方案、组织实地考核、总结表彰等形式，由县区政府主持召开总结表彰会，要求乡镇分管统计领导参加，既能激励先进，又能提高乡镇党委政府对统计工作的重视。

二、乡镇统计站建设存在的问题与困难

各乡镇统计站根据“五有”、“五化”建设要求，均已经做到了有办公地点、有电脑设备、有完备的统计台账，实现了统计制度上墙，统计网络化建设成效显著，经费也能满足正常工作开展，但工作量偏大、人员流失率高、村级统计力量薄弱等问题依然存在，统计基层基础建设仍待加强。

（一）工作任务越来越繁重

一是承担乡镇重点工作。乡镇统计站不仅要完成好统计专业工作，还要承担大量乡镇重点工作，导致工作量越来越繁重，有8个县区均认为这是乡镇统计站面临的较大问题。乡镇统计站工作人员88.1%以上具有本科以上学历且多为应届毕业生，在学历、年龄等方面均有较大优势，是参与乡镇重点工作的中坚力量，在烤烟、扶贫、拆迁等工作上均不同程度地承担着责任。从调研情况看，乡镇统计站工作人员70%的精力与时间均为完成乡镇重点工作，仅30%用于统计业务工作，乡镇挪用情况严重。二是承担县级调查队业务工作。从省、市、县层面看，统计局与调查队分属两个机构，但最基层的乡镇，则仅有一个机构，因此，除了要承担县统计局布置的统计工作外，还需要承担各类专项调查工作。三是各类大型普查工作量越来越多。自2013年经济普查使用PDA操作以来，各类大型普查均采用PDA操作，一方面提高了统计数据质量，但另一方面也加大了乡镇统计站培训普查“两员”、摸底调查、指导入户登记、审核数据的工作量，特别是基层普查对象学历普遍较低，对统计指标的理解较差，这都不同程度地增加了普查工作量。

（二）人员偏少，流失率较高

调研存在的问题中：有8个县区选择了乡镇统计人员无法提拔、有6个县区选择了统计人员不足、有5个县区选择了统计人才流失大，说明人员流失率高、基层统计力量不足已经严重威胁到了乡镇统计工作的正常开展。从人员数量看：除安排在县区统计局工作外，县局管理的仅93人在乡镇履职，按74个乡镇、10个工业园区算，平均仅1.1人，基层统计人员明显偏少。从职称看：虽然近九成统计员为本科以上学历，但因工作任务重，学习时间不足，仅22.2%的统计员具有统计师以上职称。从人员流失情况看：2012年新招录的169名乡镇统计员，流失46人，流失率高达27.2%，仅流入29人，两者相差17人，而流失的统计员除小部分调入县区统计局以外，大部分均流向其他部门，没有再从事统计工作，这既是乡镇中坚力量的削弱，也不利于统计工作持续健康发展。调研中发现，部分乡镇统计员目前虽然继续在乡镇统计站工作，但思想不稳定，有到其他部门、行业、地区的想法，对发展前途、工资水平、工作环境等并不满意，原因在于：一方面乡镇统计员因事业编制身份，难以调入行政部门，上升渠道较窄，许多人做了多年统计还是一般统计员；另一方面，部分统计员定岗为管理岗，无法享受事业单位职称待遇，而一个初级职称约增加100元/月、中级职称约增加500元/月、高级职称约增加800元/月，同岗不同酬、工资差距较大的问题较为突出，造成人才流失率偏高。因此，夯实基层统计基础，特别是人员基础仍然任重道远。

（三）乡镇党委政府重视程度有待提高

乡镇统计站虽是县统计局垂直管理，人、财、物均由县局负责，但考核、工作地点均在乡镇，因此，乡镇党委政府是否重视统计工作也直接决定了统计基层数据质量。从调研情况看：2012年根据市政府要求设立乡镇统计站后，有6个县区所属乡镇原有统计人员流入其他站所，其余3个县区分别流入其他站所和继续从事统计工作，部分县区甚至表示2012年设立乡镇统计站之初，乡镇统计力量甚至有所削弱；当乡镇重点工作与统计业务发生冲突时，5个县区所属乡镇要看实际情况决定做统计工作还是乡镇重点工作，仅3个县区能坚持以统计工作为主；绝大多数乡镇统计站经费唯一来源为市、县下拨经费，乡镇党委政府很难给予补助，并且仍有2个县区难以做到全部用于统计工作；仅有在大型普查时乡镇党委政府支持力度较大，除1个县区外，其余8个县区乡镇均会从其他站所抽调人员全力推进普查工作。因此，乡镇党委政府对统计工作重视程度明显不足，而且因乡镇统计员普遍年轻、学历水平高，成为乡镇烤烟、扶贫、拆迁等重点工作的中坚力量，导致乡镇统计力量削弱、工作难以有效开展的问题，与市委、市政府加强统计基层力量的初衷背离。

（四）村级统计力量薄弱

目前村（社区）最基层统计人员由副主任兼任，主要承担农业统计报表和大型普查辅调员等工作，是农业、各种普查等数据最基层来源，但因村（社区）副主任承担的如会议记录、档案、计生等工作偏多，实际深入田间地头开展统计工作的时间与精力难以保证，统计补贴经费不足（仅澄江县季度补贴100元），导致统计工作完成情况较差，特别是与其他工作有冲突时，往往难以保证按时按质完成。

三、夯实乡镇统计站建设基础的对策建议

从调研情况来看，乡镇统计站是基层统计数据质量的有效保障，极大地加强了县区统计局力量，这一基层统计力量只能加强、不能削弱。调研中，有77.8%的县区赞同独立设立乡镇统计站，有66.7%的县区赞同县局集中管理乡镇统计人员。县统计局集中管理乡镇统计站便于全县统计工作统一开展，确保基层统计队伍稳定，并坚持以统计工作为中心，确保基层源头数据质量；而与经济中心合署办公的县区一致将“统计人才不足、业务量大”作为乡镇统计站建设问题，说明合署办公将不可避免地造成统计人才被乡镇挪用、难以确保全身心从事统计工作等问题。因此，根据调研情况和乡镇统计站实际工作量，结合市级统计部门掌握的各县区统计报表数据质量，提出以下建议：

（一）维持目前县区统计局对乡镇统计站垂直管理模式，提高源头数据质量

统计站管理模式因各县区地理环境、经济发展状况的差异，肯定难以做到统一，但从加强全市乡镇统计站管理、夯实基层数据基础、提高统计数据质量来看，则应该也必须有一个相对合理的管理模式。坚持县区统计局对乡镇统计站垂直管理模式不变，人、财、物均由县局统一调配，独立设立乡镇统计站；在人员管理上，实行1+1模式，即由1-3名县局下派人员（业务量大的乡镇下派2-3名）和1-2名乡镇人员组成，使得各乡镇至少有2名专职统计人员，大于目前的1.6人，一方面可以确保坚持以统计工作为中心，另一方面也能方便基层统计工作开展；同时，按月发放村级统计员统计补贴，县区统计局下放部分统计业务管理权限，建立市级年度组织1次、县区年度组织2次乡镇统计站业务培训机制，构建一个县区统计局统一管理、乡镇密切配合、村级统计力量切实加强、统计后备干部队伍有效建立的良好统计站管理体系。

（二）下放部分统计专业管理权限，加强业务指导

乡镇统计站设立之初，只承担农业统计和大型普查工作，但随着经济社会发展和乡镇统计员业务能力的提高，部分县区统计局已经逐步将工业、名录库、投资等专业初步审核权下放至乡镇统计站。虽然目前乡镇统计站承担的工作量偏大，但绝大部分是乡镇重点工作造成，而非统计专业工作，因此，从着眼于统计后备干部培养看，下发部分统计专业管理权限十分必要，一方面可以让乡镇统计员全方面接触统计专业工作，为县区统计局各专业发展提供人才保障，另一方面乡镇统计员更加了解情况，核实项目、审核数据有着天然便利，对提高统计数据质量有保障。当然，在下发统计专业管理权限的同时，县区统计局也必须承担培训、审核两大职责，一方面要加大业务培训，对存在的问题及时纠正，另一方面要对报表数据加强审核，要严把数据质量“出口关”，不能仅当“二传手”，对数据的不匹配性要进行实地查看、审核。

（三）加大统计业务培训力度

乡镇统计人员工作5年来，除初入职时进行过系统培训外，市级还未组织过统一培训，但经济发展日新月异、统计方法制度改革创新频繁，没有系统学习就很难熟知统计报表要求，指导企业上报数据，也就难以真实客观反映经济社会发展情况。因此，在县级定期组织乡镇统计站人员培训基础上，市级也要建立年度培训1次的机制，主要讲授统计各专业报表指标解释、数据审核、数据汇总分析，提高基层数据审核质量，同时，提升乡镇统计人员统计分析、统计简报写作能力，加大统计工作亮点新闻宣传力度。

（四）鼓励参与统计专业技术考试，并解决聘任问题

乡镇统计人员，通过获得统计专业技术资格并改善经济待遇，将有效提高统计人才队伍稳定性，这一点，在调研中也得到了证实。因此，各县区统计局要鼓励乡镇统计人员积极参与统计职称考试，在学习时间、专业培训上予以保证。同时，要对获得统计专业技术职称的干部及时聘任，避免目前部分乡镇统计员获得了高级统计师，却需要从初级职称逐步聘任的问题，一方面影响了统计人员积极性，另一方面也是统计人才的埋没。而且，调研中我们发现，统计人员只有在乡镇工作且为事业编才能确保被及时聘任，因此，对有志于长期从事统计工作，又需要提高经济待遇的干部职工，县区统计局要统筹安排，及时下派至乡镇统计站，实现加强乡镇统计基础与个人提高收入的双赢目的。

（五）提高分析水平，强化统计“参谋”职能

当前，经济社会发展日新月异与统计方法制度滞后性的矛盾日益突出，各级领导干部对统计工作的要求越来越高，除了履行信息、咨询、监督职能外，还要切实履行统计“参谋”职能，既当好“数库”，又争当“智库”。因此，乡镇统计站如何以高质量的统计分析服务好乡镇党委政府，直接决定着乡镇统计站的工作开展环境，市、县两级统计部门要加强对统计信息的培训、考核力度，实地指导乡镇统计站撰写高质量的经济运行分析，做到研究深入、亮点突出、问题深刻、对策可行，为党委政府决策提供统计支持，提高乡镇统计站地位，营造良好的统计工作环境。

（六）落实村级统计员统计补贴

虽然各乡镇均有专职统计人员，但统计报表仍然来自于村级统计员，这才是统计数据质量最源头所在地，特别是农业统计、农业普查、经济普查、人口普查等，而且9个县区均一致认为目前由村（社区）副主任兼任统计员的做法是合理的，但需要予以发放统计补贴。结合实际工作量和其他工作补贴发放情况，建议每人200元/月，全市年度共需168万元，并列入当年财政预算。同时，强化对工作完成情况的考核，如发现报表数据出现漏报、虚报、瞒报等人为数据质量问题，则当月统计补贴不予发放。乡镇统计站每年至少要组织2次村级统计员业务培训，提高村（社区）副主任对统计工作的认识，并加强统计基础指标学习，正确填报数据。

玉溪市乡镇统计站建设走在了全省前列，经过5年的发展，纵横交错的基层统计网络已经建立，乡镇统计站作用也越来越得到充分发挥，正如“核心在编制、关键在人员”，在乡镇统计站事业编制暂时难以解决的时候，如何最大化地调动乡镇统计员积极性，提高统计业务水平，将是目前夯实基层统计基础的关键所在，这也离不开市县统计局、乡镇党委政府的共同努力，唯有如此，才能真正将乡镇统计站建设成为提高基层统计数据质量、推进统计管理体制改革的前沿阵地。

签发：张娟    审核：郭永珍    拟稿：何洋