----对玉溪风电光电开发市场的调研报告

风电是风能发电或者风力发电的简称。属于可再生能源，清洁能源。风力发电是风能利用的重要形式，风能是可再生、无污染、能量大、前景广的能源，大力发展清洁能源是世界各国的战略选择。随着能源结构的调整，风电目前正处于由替代电源向主力电源过渡的时期，未来在风电上网价格政策的调整和“十三五”规划的推动下，风电在我市能源结构中的地位将越来越重要，风电行业将成为我市能源结构中的主力电源。

一、玉溪风电开发现状

玉溪风力资源蕴藏量丰富，约为164万千瓦。2010年4月，中广核集团与我市签订了共同开发新能源的战略合作协议以来，中广核风力发电有限公司按照协议将相继在玉溪六县两区建设标准测风塔38座，共投资2280万元，在华宁县、江川区、澄江县、红塔区经过一年测风的基础上，数据分析结果表明华宁县磨豆山、龙虎山风电厂内风能资源已具备开发价值。现将相关县区情况介绍如下：

华宁县风力资源蕴藏丰富，现已探明可开发利用的风电资源储量约为84.2万千瓦。2012年9月，在完成一系列前期准备工作后，由中广核投资4.58亿元承建的磨豆山风电场正式开工建设。2014年10月，全市首个风力发电场——中广核磨豆山24台机组，总装机容量4.8万千瓦风力发电场建成投入运营。2015年磨豆山风电场实现发电量14605万千瓦时，上网电量14262.9万千瓦时，平均利用小时3042小时。2016年发电量14320.3万千瓦时，上网电量13973.7万千瓦时，平均利用小时2983.4小时。2017年1月-6月发电量8046.4万千瓦时，上网电量7447.9万千瓦时，平均利用小时1593小时。2015年磨豆山风电场至今未发生弃风现象。2015年4月，计划投资8.8亿元总装机8.8万千瓦的中电投（云南华宁火特新能源开发有限公司）大丫口、将军山风电场项目开工建设，目前已完成38台风机整机吊装，累计完成投资6.5亿元。

2016年磨豆山风电场和火特风电场实现年发电量2.76万千瓦时，实现产值1.4亿元，实现工业增加值0.77亿元。在抓好资源开发的同时，华宁县积极引进有关风电配套产业，目前已有4户配套企业落户华宁工业园区新庄片区，其中建成投产3户、在建企业1户。

元江县羊岔街风电场于2014年10月通过项目核准，同年10月开工建设，2015年3月首台机组并网发电，同年8月，全部机组建成投产。元江羊岔街风电场总投资14.15亿元，分南北两片建有82台机组，配套两个110千伏升压站，两条110千伏输电线，装机容量16.4万千瓦。风电场每年有效利用小时2520小时，发电量约4.13亿千瓦时。2016年发电量4亿千瓦时，产值近2.4亿元。自建成投产至今年6月底，发电量约9亿千瓦时，产值近4亿元。

中广核玉溪通海风力发电有限公司于2014年9月注册成立，装机规模4.8万千瓦，安装24台单机容量2000千瓦的风电机组，2017年1-6月累积发电6530.48万千瓦时，上网电量6345.72万千瓦时，平均利用小时为1360.52小时，预计年发电量1亿千瓦时，该企业已于2017年5月申报并成功纳入规模以上工业企业。通海旷达光伏发电有限公司为太阳能光伏发电企业，于2015年4月注册成立，计划装机规模30兆瓦，于2015年年底开始进行一期项目建设，现已完成1期10兆瓦的太阳能池方阵。二期20兆瓦的项目目前正等待省电力公司和能源局协调办理相关手续。该企业目前尚未达到规模以上工业企业标准，今年1-6月通海旷达光伏发电有限公司累积发电1737.39万千瓦时，上网电量1730.96万千瓦时，平均利用小时为1737.39小时。

2016年，玉溪风力发电量55651.3万千瓦时，上网电量54578万千瓦时，平均利用小时为5459.4小时，光伏发电8926万千瓦时，上网电量8803万千瓦时，平均利用小时为3717小时。到今年6月底风电已完成装机容量34.8万千瓦，风力发电量57165.88万千瓦时，上网电量55654.5万千瓦时，平均利用小时为7507.5小时。

中广核在华宁县磨豆山建成玉溪首座风力发电场，装机容量4.8万千瓦，开启了玉溪新能源开发利用新篇章。此后，中广核完成了通海县五脑山装机容量4.8万千瓦风电场建设，同时，收购了元江北泽装机容量4万千瓦的光伏发电场。目前，中广核在玉溪建成的风电、光电装机容量达30万千瓦，其中风电装机容量占全市的58.1%。

二、玉溪风电经济效益逐步显现

随着新能源开发招商力度的加大，大唐电力、中电建等大型电力企业纷纷落地玉溪。元江羊岔街、华宁将军山和大丫口、通海五垴山、新平向阳山和哈科迪梁子风电场相继投入建设。截至目前，玉溪风电装机达44.7万千瓦。华宁磨豆山、将军山、大丫口和元江羊岔街四座风电场正式投入运行。

（一）玉溪因风生电，因电兴产，县域经济不断发展壮大。华宁县抢抓风能资源开发机遇，大力实施产业链招商。自2013年开始，蓝天重工风电塔筒、上海电气风力发电机、中复连众风机叶片项目相继落地。借助风电设备制造三大核心项目形成的投资引力，华宁县正相继引进一批配套项目。短短5年时间，华宁借力新能源开发快速建成西南规模最大、国内配套最全风电设备制造基地。随着上海电气与13户风电设备制造及配套企业携手成立云南省风电产业创新联盟，将有力助推玉溪抢占风电产业发展制高点。“十三五”期间，华宁县将以风能和太阳能光伏发电场建设为重点，建设16个风电场总装机容量84.2万千瓦风电项目，重点支持五凌华宁电力有限公司装机容量36万千瓦风力发电和20万千瓦太阳能光伏发电项目建设，把风能和太阳能优势资源转化为优势产业。目前，华宁县已与中广核、中电投、中电建等多家企业签订了多个风电项目招商引资协议，正在测风或做前期工作的风电场13个，装机容量共70.6万千瓦，全县的风电资源开发步伐将进一步加快，确保全县工业经济稳步增长。因风生电，因电兴产，步入“十三五”开局之年的华宁工业在快速崛起的风电产业拉动下，持续交出增幅超过40%的成绩单，在调整转型中实现了新旧动力转换，在弯道超车中做到了换挡不失势，成为玉溪装备制造产业发展和县域工业经济的领跑者。

（二）玉溪因光生电，因电兴业，产业升级提质增效。

风电建设风生水起之时，光能开发紧锣密鼓推进。中电光伏、青岛昌盛、江苏旷达相继入玉，建成元江甘庄光伏电站以及元江北泽坝和通海河西农业光伏电站。随之而来的还有红塔区响水、易门朝阳、峨山甸中农光互补电站投入建设。截至目前，全市光伏电站装机达12万千瓦。2015年底，玉溪高新区成功引进紫源新能源，投资3亿元建设年产90兆瓦高倍聚光光伏发电装置现代化生产线和200千瓦示范电站。太标集团以2000万支真空管和100万台套太阳能热水器产能位居西南之首，并向光伏设备制造领域延伸。

2013年，中缅天然气管道禄丰至玉溪支线段全线贯通，玉溪清洁能源运用实现新突破。目前，中心城区天然气居民用户数达4.5万户，工商企业用户100户，天然气管网气化率达27%。

经过30余年发展，全市农村建成沼气池23万口，沼气运用率达95%以上。在此基础上，玉加宝建成年产3万吨生物质颗粒燃料产能，装机1.2万千瓦的中心城区生活垃圾焚烧发电项目启动在即，玉溪生物质能源开发展露头脚。到2020年，玉溪风力发电装机达250万千瓦、光伏发电装机达60万千瓦、生物质发电装机达1.2万千瓦、天然气用气量达5亿立方米以上。

（三）玉溪围绕目标抢抓机遇，促进新能源产业发展。

“十三五”玉溪新能源产业发展目标--以风电、光电为主导的新能源装备制造保持快速发展。据《云南省风能资源评价报告》显示，地处云南优质风能资源核心区的玉溪，拥有可供开发的风能资源达800万千瓦，风能年利用率2500小时以上。同时，云贵高原通透明净的蓝天，为玉溪带来了每小时每平方米5500至6000兆焦的太阳辐射量，年日照时数达2100至2300小时，使之成为光能资源开发较佳区域。优质丰富的风能、光能资源将成为玉溪“十三五”新能源产业发展的重要支撑。

随着云南融入“一带一路”步伐的加快，立足建设面向南亚东南亚辐射中心加快路网、航空网、能源网、水网、互联网“五网”建设。随着“三区一港”发展定位和“5577”总体思路和“四带多园”产业布局的确立，围绕光伏发电、光热利用两大重点，推进地面光伏、屋顶光伏开发，提档和延伸太阳能热水器制造，健康推进太阳能光伏资源开发利用。

围绕发展目标，玉溪在稳步推进风能资源开发利用的同时，加快风电产业链延伸，促进风电装备制造业配套协作，推进集高原型风电机组研发、生产、销售、维护、培训为一体的现代化综合产业基地建设，着力打造风能综合产业集群。

一是作为风电装备制造聚集区的华宁县，将加快推进风机叶片、机舱罩、法兰盘以及风电远程监测系统、风电超声波传感器和电气滑环、风力发电金属结构件、风电售后服务中心等项目建设强化产业聚集。

二是在推进华宁、新平、通海5座风电场建设，确保年内并网发电的基础上，规划投资233亿元建设28座总装机205.8万千瓦风电场。同时，开展10座投资近48亿元的风电场项目前期工作。

三是继续推进易门朝阳和红塔区响水两个光伏电站续建项目建设的基础上，规划投资44.6亿元建设12座总装机46.3万千瓦的光伏电站。适时规划投资4.5亿元实施5项4.6万千瓦屋顶光伏发电项目。开展30项投资152亿元光伏发电项目前期工作。

四是中广核开始依托其风电资源和核技术优势，依托昆曼国际高速度公路、泛亚铁路中线交通优势，在元江县工业园区甘庄片区投资建设冷链物流和辐照保鲜项目，通过产业链延伸实现跨界发展。

五是太标集团在着力提升太阳能热水器制造的同时，正加快生产性光热低温应用产品和光伏发电产品开发步伐。兴红年产10万台平板高层建筑分体承压太阳能热水器项目将建成投产，紫源新能源光伏发电设备有望形成9亿元产值规模。

六是鼓励民间资本进入天然气市场，加快基础设施建设。在重点完成玉溪至普洱支线城市天然气管网续建项目的同时，加快至各县区支线、门站及汽车加气站相关配套建设。坚持工业化和城镇化方向，全面提升清洁能源利用率。

七是在加快推进中心城区生活垃圾焚烧发电项目建设，实现发电装机1.2万千瓦的同时，加强科技攻关推进生物质颗粒燃料产能有序发展。大力推广养殖小区和联户型沼气热能利用和发电工程，推动生物质能源开发利用。 

（四）玉溪调整转型产业结构，夯实产业发展基础 

在风电产业的快速崛起推动下，华宁元江通海县域工业产业结构调整步伐进一步加快，成功实现了增长动力转换，县域工业经济发展提速。

2016年，包括风力发电、风电设备制造在内的华宁风电产业实现规上工业产值140257万元，占全县规上工业总产值的42.3%，较2015年提升13.7个百分点。实现规上工业增加值73455万元，占全县规上工业增加值的60.0%，较去年同期提升16.3个百分点。

与此同时，磷化工产业规上产值占比降至10.9%，规上增加值占比降至5.0%，分别较2015年下降6.4和3.5个百分点。建材产业规上产值占比降至11.4%，规上增加值占比降至7.7%，分别较2015年下降1.2和1.4个百分点。

两相对比，风电产业高歌猛进，传统产业占比缩减，在这一退一进之间，风电产业确立的支柱地位，华宁工业产业结构调整实现了由资源主导型向创新驱动型转变。在这当中，2016年仅上海电气实现产值106020万元，占全县规模以上工业产值的32.0%。实现增加值55433万元，占全县规模以上工业增加值的45.3%，拉动规模以上工业增长超过35%，进一步彰显产业核心企业重要支撑作用，成为拉动华宁县域工业经济增长主动力。

截随着县域工业经济增长动力的成功转换，在风电产业的有力拉动下，2016年华宁县规模以上工业增加值达122388万元，同比增长36.5%，增速位居全市之首。

三、风电发展中面临的主要问题

（一）电力能源局部过剩

云南水能风能资源丰富，各电力投资企业争相抢占优质分资源，但是近二十年云南风电快速发展，电力能源局部过剩，送出通道受限等原因阻碍了风电场的发展。

（二）风电项目核准困难重重

一是风电项目核准时间长。每一个风电项目核准前需要完成风资源分析、总体规划、预可研、水保、环评、地灾、节能评估、银行货款、土地预审等10多个支持性文件，最终还需纳入国家核准计划才能完成核准工作，而这些工作要完成需要一年以上的时间。

二是各项评审难以通过。近年来国家环保政策的有效实施，各职能部门环保意识逐步加强，对项目实施一票否决，发展经济和环境保护意识的矛盾日益突出。目前的受政策等宏观因素影响，云南省已暂停审批新风电项目，只有试验机型才有机会获得审批权，未来新项目审批难度加大。前期工作成本也越来越高。

（三）风电开发成本高

一是受风资源限制。项目比较分散，难以在一个地方形成大规模装机容量的风电场，没有规模经济效益。既增加了投资成本，也增加运行维护成本；二是受地理条件的影响。风电项目工程建设道路投资成本高，运输困难，建设难以在正常工期内完成；三是受环评水保政策的影响，生态恢复工程投资较大；四是风电场远离城市，人员流动大，面积大，游客多，安全管理复杂。

（四）风电企业利润空间逐年下降

一是风电电价下调。国家发改委近日下发通知，分资源区降低光伏电站、陆上风电标杆上网电价，这是风电实行标杆电价以来最大幅度的下调，目的是倒逼2020年风电、光伏平价上网，合理引导新能源投资。上网电价高低牵扯风电上下游行业神经。本次调价是2009年8月1日我国风电实行分资源区确定标杆电价以来，最大幅度一次调整。根据国家发改委通知，2018年1月1日之后，一类至四类资源区新核准建设陆上风电标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.40元、0.45元、0.49元、0.57元，比2016-2017年电价每千瓦时降低7分、5分、5分、3分。这一幅度比去年9月份征求意见阶段，四类资源区度电价格下调深度分别扩大4分、2分、2分、1分。

云南省光伏发电项目上网电价和陆上风电上网电价均执行全国统一标杆电价政策。全省光伏发电项目标杆上网电价为：2017年1月1日以后纳入财政补贴年度规模管理的光伏发电项目按每千瓦时0.75元（含税）执行；陆上风电标杆上网电价为：2018年1月1日以后核准并纳入财政补贴年度规模管理的陆上风电项目按每千瓦时0.45元（含税）执行。

而2016年1月省物价局转发的国家发展改革委关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策文件的通知则显示：2016年1月1日以后备案并纳入年度规模管理的光伏发电项目按每千瓦时0.88元(含税)执行，2016年以前备案并纳入年度规模管理但2016年6月30日以前仍未全部投运的光伏发电，执行0.88元(含税)上网标杆电价；2016年1月1日以后，2017年12月31日以前核准的陆上风电项目按每千瓦时0.6元 (含税)执行，2018年1月1日以后核准的陆上风电项目按每千瓦时0.58元(含税)执行。

二是风电将失去政策红利，产业压力增加。国家计划逐步退出风电保护性的产业政策，在2020年风电与煤电平价上网，不再享受电价补贴，并于2014年下调陆上Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类资源区风电标杆上网电价。与此同时，风电科技创新和管理水平并未有大幅提高，风电的发电成本并未降低。

四、发展建议

（一）完善投资和财税优惠政策，构建多元化投入机制。

一是加大政府资金投入。加强政府引导扶持，积极争取资金，优先安排新能源项目，重点扶持新能源示范工程建设。二是扩大财税优惠政策。落实国家支持新能源产业发展的税收政策，对技术研发、设备购置、装备制造和列入产业发展指导目录中的鼓励类项目给予税收优惠。三是引导社会资金投向新能源产业。鼓励各类投资主体进入新能源产业，支持信用担保机构对新能源企业提供贷款担保。积极探索和拓展利用外资的新形式，逐步建立起政府引导、社会参与、企业为主的新能源产业投入机制。

（二）加强技术创新，促进新能源开发和使用效率的提高

一是提高科技开发水平和创新能力。支持新能源技术研发基地、科技产业基地、国家重点实验室建设，推进先进适用技术研究，主要包括：风电和太阳能发电并网技术；大容量风机设备设计和制造技术；太阳能发电和太阳能电池技术；生物质燃料技术。加强产学研发结合，加快科技成果的转化和应用。

二是提升装备制造水平。鼓励发展新能源和节能环保技术装备与产品，形成具有自主知识产权的核心技术和品牌产品。

三是加强人才队伍建设，实施人才开发和培养工程，重视引进优秀科技人才。

（三）健全完善政策措施，创造良好市场环境

一是积极开拓新能源市场。加快扩大光伏在城市景观照明等方面的应用力度。开展绿色能源示范县、乡建设，带动农村新能源发展。二是加强产业标准体系建设。建立规范的新能源产业标准体系，加快制订产品测试标准和评价体系，加快构建新能源产品质量保证体系和质量监管机制，确保产品质量。三是加强新能源发电并网管理。电网企业做好电网的规划和建设，配套完善电网接入系统，做好相关电网接入服务工作。逐步建立绿色电力购销制度，鼓励单位或个人用户购买绿色电力，形成政府、电力企业、社会共同促进新能源发展的局面。

（四）转变政府职能，多措并举鼓励多种资本运营

政府要逐渐从“管理”角色向“服务”角色转变，做到“宏观管理、微观放权、行业自律”，逐步实现能源的有效管理。新能源产业发展已经成为新常态下玉溪工业的一面旗帜。2016年，尽管玉溪工业经济面临着巨大的增长压力，2016年，化解粗钢过剩产能96万吨，淘汰落后炼铁产能145万吨、落后炼钢产能50万吨、落后平板玻璃60万重量箱、落后磷酸产能5万吨、落后石墨电极产能2000吨，提前1个月完成淘汰落后产能年度任务。2017年，我市持续推进城市建成区及周边严重影响城区环境空气质量的建材、钢铁、化工等重污染企业搬迁改造。

面对未来“十三五”大考，玉溪只有抓好新能源产业机遇，坚持环境优先，科学布局，绿色发展、循环发展、低碳发展，实现工业发展与生态建设共赢，作为玉溪加快推进工业转型升级的基本路径。 以华宁风电及配套产业快速发展以及生物质锅炉利用为启示，打造玉溪风电设备制造基地以及培育发展新能源新材料节能环保产业的努力方向。

   签发：张娟    审核、拟稿：穆虹