迎难而上　稳中向好

――2016年玉溪市经济运行分析

 

2016年以来，在宏观经济环境严峻复杂和省内烟草行业下行压力较大的情况下，玉溪市委、市政府带领全市上下迎难而上，坚决贯彻“五大发展”理念，扎实推进供给侧结构性改革，努力抓好“三去一降一补”等重点工作任务，全市经济实现总体平稳、稳中向好的发展态势。

一、全市经济运行的主要特点

（一）经济运行整体趋稳，稳中向好

初步核算，2016年玉溪市生产总值完成1311.9亿元，按可比价计算增长7.6%，增速较前三季度回升1.6个百分点，低于全省1.1个百分点，高于全国0.9个百分点。从三次产业看，第一产业完成增加值135.0亿元、增长6.1%（增速全省第一），对GDP的贡献率达8.2%，拉动GDP增长0.6个百分点；第二产业完成增加值685.3亿元、增长4.4%，对GDP的贡献率达32.1%，拉动GDP增长2.4个百分点；第三产业完成增加值491.5亿元、增长12.9%（增速全省第一），对GDP的贡献率达59.7%，拉动GDP增长4.5个百分点。工业完成增加值632.0亿元、增长3.0%；建筑业完成增加值53.8亿元、增长25.4%（增速全省第一）。

全市经济结构逐步优化，第三产业比重有所提升，三次产业结构由2015年的10.2:55.0:34.8调整为2016的10.3:52.2:37.5，第一产业比重上升0.1个百分点，第二产业比重下降2.8个百分点，第三产业比重上升2.7个百分点。

（二）农业经济平稳增长

有效抵御雨雪冰冻等自然灾害的影响，全市农林牧渔业生产继续保持良好增势。2016年全市农林牧渔业总产值完成233.6亿元、增长6.1%；全市农林牧渔业增加值完成136.7亿元、增长6.2%，增速居全省第一，比全省（5.7%）高0.5个百分点，比全国（3.1%）高3.1个百分点。

（三）工业经济企稳回升

作为支柱产业的烟草工业，2016年以来产销持续下行，使全市工业经济承受了较大压力。但随着各类企业努力克服平台期、调整期带来的影响和制约，企业生产经营在下行中逐渐回升，经济效益缓慢改善。2016年全市规模以上工业增加值完成597.3亿元、增长2.6%，其中烟草制品业增加值完成391亿元、下降4.8%；非烟工业增加值完成206.3亿元，增长19.4%。

（四）能源消费缓慢增长

2016年全市规模以上工业能源消费量为715.69万吨标准煤（等价热值，下同）、增长1.49%，其中六大高耗能行业能源消费量合计630.12万吨标准煤、增长1.58%。规模以上工业电力消费量87.54亿千瓦时、增长1.03%。

（五）固定资产投资增势喜人

2016年以来全市固定资产投资保持高开稳走的态势，全年完成893.7亿元、增长33.9%，超额完成目标任务，增速高于全省14.1个百分点，位居全省第一位。其中交通运输业完成投资139.2亿元、增长1.3倍，占全市投资总额的比重为15.6%，比上年提高6.3个百分点，是支撑全市固定资产投资快速增长的重要力量。从三次产业看，第一产业完成投资37.3亿元、增长34.5%；第二产业完成投资169.4亿元、下降6.5%；第三产业完成投资686.9亿元、增长49.8%。

（六）消费品市场稳步增长

2016年以来全市认真贯彻落实稳增长、促消费的各项政策措施，力促消费品市场平稳发展。全市实现社会消费品零售总额326.8亿元、增长12.2%。按销售单位所在地分：城镇实现消费品零售额279.9亿元、增长13.6%；乡村实现46.9亿元，增长12.4%。按消费形态分：商品零售实现267.8亿元，增长11.5%；餐饮收入59亿元，增长15.0%。网上零售蓬勃发展，助力零售额增长。全市限额以上批发、零售业、住宿业、餐饮业单位通过公共网络实现销售额3506万元、增长51.1%。

（七）财政收支平稳增长

2016年全市一般公共预算收入完成131.1亿元、增长5.0%；一般公共预算支出完成233.4亿元、增长4.5%。

（八）金融信贷稳健运行

12月末，全市金融机构人民币各项存款余额1515.7亿元、增长14.62%，其中：住户存款余额752.3亿元、增长10.08%；全市金融机构人民币各项贷款余额903.5亿元、增长6.77%。存贷比为59.6%。

二、全市经济运行中存在的问题

2016年全市经济运行虽然总体趋稳向好，但经济形势依然复杂严峻，运行中的不确定性因素增多，全市经济持续回升向好的基础尚不稳固，一些突出问题应该给予高度关注。

（一）农业基础设施不够完善，信息化建设滞后，应对风险能力不强

农民的信息意识相对比较薄弱，因受传统务农习惯的影响，难以紧跟市场，致使辛苦生产经营的农产品卖不出好价钱，甚至卖不出去。农民急需的农业生产和市场信息没有及时传达，导致生产滞后于市场，因此，农业信息进村入户步伐需加快。随着极端自然气候越来越频繁，尤其2016年6月以后全国很多省份暴雨成灾，给农业和人民生活造成了很大损失，面对极端自然气候，亟需进一步加大农业基础设施建设，增强应对风险能力。

（二）工业企稳回升的基础不牢固

全市规模以上工业对个别主导产业依赖程度过高。2016年前三季度，全市GDP增速均低于全国、全省的平均增速，主要受工业经济增速持续回落影响，而工业经济下行，则主要受烟草产销持续下滑等因素的影响所致。2016年前三季度全市工业增加值下降0.3%，下拉GDP增速0.2个百分点；烟草制品业增加值下降9.8%，下拉工业增加值增速6.3个百分点。2016年全市烟草制品业增加值下降4.8%，非烟工业增加值增长19.4%实现了快速增长，但由于占工业比重太低，对全市工业经济的拉动力有限。因此，虽然非烟工业实现了快速增长，但由于全市工业经济对烟草行业依赖程度高，受烟草工业负拉动的影响，从而导致全市工业企稳回升的基础不牢固。

（三）工业投资持续走低，投资结构还需优化

2016年以来，受工业经济不景气影响，工业投资持续走低，对全市投资持续增长的拖累明显。全市完成工业投资169.4亿元，下降6.5%，其中非电力工业投资完成140.5亿元，下降7.5%。

（四）消费市场潜力急需进一步释放

随着生活水平的提高，居民提升生活质量水平的愿望比较迫切，消费升级换代的需求较大。但由于商品供给结构不能适应消费需求结构的变化，供需结构不匹配，产品创新能力欠缺，高附加值的精特产品、名牌产品少，严重抑制了居民的消费需求，市外、省外、境外购物激增，消费外流严重。消费品供给结构滞后于消费需求的变化，有效供给不足成为制约当前居民消费结构升级的主要矛盾之一。

三、促进全市经济持续发展的对策建议

（一）坚持强基础与聚合力并举，紧抓问题导向，推动农业经济发展实现新跨越

应进一步加强农业基础设施建设，改善农业生产条件；以农业企业为龙头，加强政策扶持，落实精准服务，集中力量打造一批有高原特色的农业全产业链，促进农业产加销紧密衔接、农村一二三产业深度融合，凝聚合力推进农业产业链整合和价值链提升。紧扣农业领域短板，扬长避短，加快涉农信息资源整合与共享，推进互联网、电信网、广电网在农村地区的融合，科技推广以及气象、农产品价格、农资市场等信息服务“三农”水平。

（二）内外着力，全力促进工业经济起底回升

努力平衡好稳增长和调结构的关系，优化发展环境，坚决落实好政策措施，提升政府治理能力，协调推进经济和社会同步发展，健全完善促进经济转型升级的政策体系。加强多部门之间联系，加大企业帮扶力度，“狠、准、快”解决企业在生产经营中存在的突出困难，在政策允许范围内满足其合理要求。应充分利用创新平台，加快科技创新要素集聚和科技成果转化，加快新兴产业、先进制造业的发展，不断培育新的竞争优势，抢占发展先机，通过多点布局来实现工业较快增长。

（三）坚持扬长避短扩大有效投资，夯实经济增长后劲

抓民间投资，扩大民间投资领域，强化薄弱环节，努力促进三次产业、支柱产业及区域之间民间投资的协调发展。在全市固定资产投资稳步增长环境下，非电工业投资已成为短板，必须要在2017年抓非电工业投资，全力扭转下滑局面。只有产业项目的投入，才能使经济发展有后劲和出现新增量。要健全完善非电工业投资考核机制，明确各县区必须完成非电工业投资额度。每年每个县区必须要有三个以上实实在在的非电工业项目建成投产。

（四）完善消费政策，培育新兴消费热点，释放消费潜力，促进市场健康发展

重点推进信息、绿色、住房、旅游休闲、教育问题、养老健康家政六大领域消费工程，是党中央、国务院主动适应经济发展“新常态”作出的重大决策部署，是深入实施扩大内需战略、推动经济提质增效升级的根本性举措。应抓住本轮消费领域扩大与升级的战略机遇，按照国家宏观调控方向，完善消费促进政策。一是加强制度保障，加大对企业的培育扶持力度，助推新兴领域快速发展。二是放宽市场准入，加快推进事业单位改革，鼓励和推动民间资本进入，进一步推动新兴领域的对内对外开放。三是进一步营造公平竞争环境，保护知识产权，严惩假冒伪劣。

（五）加大对各县区的分类指导和工作推进力度，抓平衡、补短板，促进县域经济由小到大，努力形成“板块”优势

进一步优化企业成长环境，抓好企业梯队培养，逐步改变全市大企业不大、小企业不多的不利局面。各县区应结合实际，因地制宜，合理布局产业发展重点，培育经济新增长点，打造高层次产业结构。

 

签发：蔡伟    审核：赵光能    拟稿：业芝蘅

出处：云南省政府信息公开门户网站玉溪市市统计局 发布人：市统计局