2016年1-2月，随着国内经济下行趋势进一步凸现、增速减缓，省内烟草行业大幅下滑等问题相互叠加，全市经济运行压力较大。但在市委、市政府的坚强领导下，全市经济运行保持了“稳中有进、进中有差距”的发展态势。    

一、“稳中有进”的具体体现    

（一）农业生产平稳发展    

从农业生产日常监测的情况看，去冬今春，全市雨水较好，小春主要农作物播种顺利，优良品种比例较高，长势喜人；畜牧业生产没有疫情影响，产品产量将实现稳步增长，全市农业生产保持平稳发展的良好态势。形成一产业优势向二三产业转移、一二三产业联动发展的形势初见端倪。    

（二）非烟工业总体运行良好    

1-2月，全市规模以上工业完成增加值107.7亿元，其中，不含红塔集团非烟工业实现增加值24.0亿元，增长8.3%，增速比全省非烟工业的增速7.3%高出1个百分点。分县区非烟工业增加值增速从高到低排列：华宁县增长49.6%、通海县29.3%、元江县26.3%、江川区24.1%、峨山县17.1%、新平县5.7%、易门县2.4%、红塔区0.2%、澄江县-23.5%。高新区8.2%（含江川区龙泉山片区）。    

（三）投资增速实现高位开局    

1-2月，全市固定资产投资完成43.9亿元，增长39.2%，增速位居全省第3位（仅低于迪庆39.9%、普洱39.7%），比全国10.2%高29个百分点、比全省9.7%高29.5个百分点、比昆明市-11.5%高50.7个百分点、比曲靖市30.3%高8.9个百分点、比楚雄州30.4%高8.8个百分点、比红河州20%高19.2个百分点。    

全市所有县区投资均实现正增长，按增速从高到低排列：江川区完成2.3亿元，增长48.9%；华宁县完成3.2亿元，增长48.8%：澄江县完成6.9亿元，增长43.4%：元江县完成3.1亿元，增长41.8%；红塔区完成17.2亿元，增长40.9%；新平县完成2.6亿元，增长40%；峨山县完成3.4亿元，增长39.3%；通海县完成2.9亿元，增长37.1%；易门县（不含武易高速）完成2.4亿元，增长4.5%，如含武易高速投资，增速也将达到40%以上。高新区完成0.8亿元，增长24.1%。    

（四）社会消费品零售总额稳步增长    

1-2月，全市社会消费品零售总额实现49.5亿元，增长11.8%，增速位居全省第7位，比全国10.2%高1.6个百分点、比全省11.7%高0.1个百分点、比昆明市9.4%高2.4个百分点、比曲靖市12.5%低0.7个百分点、比楚雄州12.1%低0.3个百分点、与红河州持平。    

分县区社会消费品零售总额增速从高到低排列：新平县13%、易门县12.8%、峨山县12.5%、元江县12%、华宁县11.8%、澄江县11.7%、红塔区11.6%、通海县11.6%、江川区11%。    

（五）财政支出大幅增长    

1-2月，完成公共财政预算支出21.1亿元，同比增长25.8%。增速位居全省第1位，比全省8.1%高17.7个百分点、比昆明市14.9%高10.9个百分点、比曲靖市13.8%高12个百分点、比楚雄州12.6%高13.2个百分点、比红河州6.5%高14.3个百分点。    

（六）金融市场运行平稳    

2月末，全市金融机构人民币各项存款余额1262.2亿元，同比增长5.93%。其中：住户存款余额682.8亿元，增长7.13%。全市金融机构人民币各项贷款余额843.2亿元，增长5.94%。存贷比为66.8%。    

二、“进中有差距”的具体表现    

（一）支撑工业经济的烟草行业大幅下滑    

今年烟草工业增加值2月当月下降35.6%、1-2月累计烟草工业实现增加值83.7亿元，下降8.2%，导致全市规模以上工业下降4.8%，比全省规上工业的增速0.2%低5.0个百分点，比全国规上工业的增速5.4%低10.2个百分点，比昆明市-2.6%低2.2个百分点、比曲靖市5.1%低9.9个百分点、比楚雄州4.2%低9个百分点、比红河州-0.7%低4.1个百分点。    

（二）投资增长后劲不足，缺乏新的大项目支撑    

目前我市重点投资项目库体现出存量稳不住，增量缺乏新项目的特点。尽管1-2月固定资产投资实现增速高位开局，但从时间进度上来看，仅完成全年目标的5.3%。工业投资大幅下降45%，全市11个工业园区工业投资仅有通海五金产业园区增长51.6%，其他10个园区全部负增长。同时，就1-2月情况来看还存在两方面问题，一方面，部分重点大项目推进缓慢甚至停工。如：晋宁至江川高速公路剩余投资73亿元，现为停工；仙湖锦绣剩余投资30亿元，现为停工；樱花谷剩余投资30.4亿元，1-2月仅完成1764万元。另一方面，根据投资新制度要求，2016年5000万以上投资项目需要全部纳入联网直报，由企业在网上直接报送数据，各级统计部门分别汇总，这将使数据预判、评估工作更加困难。1-2月全市共有281个项目实行联网直报，其中：投资项目177个，房地产项目104个。联网直报项目完成总投资25.6亿元，占全市总投资额的58.5%，占比较高，影响较大。    

（三）消费实现快速增长的动力不足    

1-2月，全市社会消费品零售总额实现49.5亿元，增长11.8%，增速高于全省、全国平均水平，从时间进度上来看，仅完成全年目标的15.3%，慢时间进度1.3个百分点。    

（四）财政收入下降较大    

1-2月，全市完成财政总收入79.1亿元，同比下降11.6%；完成公共财政预算收入14.6亿元，下降24.4%。税收收入下降10.6%，其中国内增值税（含改征增值税）下降26.1%，企业所得税下降29%；非税收入下降55.6%。    

（五）部分县区工业增速离目标差距较大    

1-2月，红塔区规上工业实现增加值91.7亿元，占全市规上工业的85.1%，下降7.5%（不含红塔集团增长0.2%）；澄江县规上工业增加值大幅度下降23.5%；易门县规上工业增加值仅增长2.4%；新平县规上工业增加值仅增长5.7%。    

三、促进全市经济加快发展的建议    

（一）千方百计抓增量    

要强化各县区、各部门主体责任，加大项目的推进和新项目的入库工作。要强化县区、部门“抓项目、促增长”的责任意识，以投资目标任务倒逼的办法，采取有力措施，重点抓好项目数量增加、项目质量提升，项目稳步推进，推动投资一季度顺利实现高开局面。同时，狠抓产业项目的投入，尽快形成新的增量。每个县区每年至少要有五个以上产业项目建成入库。    

（二）想方设法盘活存量    

一是盘活企业，对于淘汰落后产能该关停的企业要采取引进、嫁接、重组、转产等方式给予政策扶持，实现稳住存量，焕发新活力；二是盘活存量资金，充分发挥玉溪民间资金雄厚的优势，采取行之有效的办法，撬动民间资金投入到项目建设当中，为地方经济发展注入新活力；三是盘活土地，想方设法盘活土地存量和闲置的老厂房，发挥最大的集约效益，确保土地的有效利用。    

（三）下大力气抓好非烟工业    

在烟草工业效益大幅下滑的不利局面下，非烟工业对全市工业经济起到有力的支撑作用，要下大力气抓好非烟工业发展，确保持续性，逐步提高所占比重，为全市工业经济发展发挥更大的支撑作用。    

（四）有效促进消费增长    

健全和完善社会保障制度，提高居民的消费信心和消费能力；积极发展信贷，引导金融机构加大消费信贷产品创新力度；积极鼓励城乡居民在信息、文化、汽车、旅游、教育、养老、健康等方面增加消费；积极培育新的消费热点，增强消费对玉溪经济的拉动作用。    

（五）全力推进产业转型升级    

面对当前工业生产低迷、增速较低、效益不佳的情况，要加快推进产业转型升级步伐，充分发挥工业投资的关键作用，从根本上改变玉溪优势产业单一、产业发展相对较低的情况，提高整体产业的竞争优势。要狠抓钢铁行业脱困增效，延伸钢铁产业链，走出产业配套、产品多元化发展新路。要加强非烟工业经济效益运行监测力度，更加真实地掌握全市工业经济的运行情况。要更加充分地运用高新科技手段，按照建立高起点、高附加值企业的目标要求发展现代服务业，同时，继续改进和发展传统服务业，使其与社会经济发展同步，促进第三产业转型升级。    

（六）充分发挥农业的优势作用    

巩固以烤烟为代表的支柱产业，促进高原特色农业、农庄发展，抓好蔬菜、油料、花卉、生物农药等特色产业发展，做大做强蔬菜、水果品牌，加大“百村示范，千村整治”建设力度，促进农业增产、农民增收。加大一产业优势向二、三产业转移的工作力度，进一步提高一、二、三产业联动发展的成效。