水泥行业是我国主要大气污染物和二氧化碳排放的第三大行业，实施水泥行业超低排放是推动行业高质量发展、促进产业转型升级、助力深入打好蓝天保卫战的重要举措。为了解玉溪市水泥行业超低排放改造情况，国家统计局玉溪调查队走访玉溪市生态环境局和部分水泥企业，调查得知：玉溪市水泥行业超低排放改造处于起步阶段，目前企业主动改造意愿较低，主要是因为改造成本高和缺乏配套政策两大因素制约改造进程。

一、玉溪市当前推进实施水泥行业超低排放的情况

玉溪市共有水泥生产企业11家，均被列入云南省水泥熟料企业超低排放改造任务清单，从今年3月开始实施该项工作，目前有4家启动改造项目。

（一）政策认知与宣传方面。

水泥行业超低排放改造工作由玉溪市生态环境局牵头，各县区配合，采取集中宣讲培训和进企宣传两种方式相结合，目前所有水泥生产企业均已知晓《关于推进实施水泥行业超低排放的意见》。

（二）技术升级与改造方面。

超低排放改造包含有组织排放指标、无组织排放控制设施、清洁运输要求三方面。本次改造部分属于有组织排放指标，主要涉及颗粒物、二氧化硫、氮氧化物的减排，需要通过购进新设备降低排放量，达到超低排放。除尘设备需要升级为袋式、电袋复合式等高效除尘技术，脱硝使用SNCR脱硝系统。

（三）管理措施与监督方面。

据玉溪市生态环境局介绍，因玉溪市该项工作今年3月才正式起步，目前工作的重点放在宣传动员以及审批上报方案上，暂时未完成管理和监督方案。

二、存在的主要问题

（一）企业不景气，改造成本高。

超低排放改造要求高，在有组织排放指标上提出在基准含氧量10%的条件下，颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别要达到不高于10mg/m³、35mg/m³、50mg/m³超低限值要求。在主要产尘工序中，提出颗粒物有组织排放浓度不高于10mg/m³的限值要求；在无组织排放管控方面，明确产尘点及生产设施无可见烟粉尘外逸，厂区整洁无积尘；在清洁运输方面，在原料运输方式、车辆排放标准、新能源运输车辆使用比例等均提出了更高要求。

通过访问水泥生产企业得知，一条水泥生产线的改造成本在2500万左右，产能较大的企业一般都是两条生产线，改造成本在5000万左右。现在改造可以申请中央大气污染防治资金，A公司项目负责人表示，根据其他企业反馈的情况，一条生产线能够申请到1300万左右的基金，企业自身还需自筹1000万元/条的成本，对于目前市场行情下的水泥企业来说，是一笔不小的开支。玉溪市生态环境局介绍，现在积极推动改造的都是产能较大，经营前景较好的企业，像B公司作为玉溪水泥行业代表企业，今年以来其中一条生产线也是长期停产，但是为了企业以后更好的发展，更好的适应市场环境，同时促进空气质量持续改善，助力美丽中国建设，在现在经营状况不是很好的情况下依然选择积极推进。其余产能较小的小型企业基本都处在一个观望状态，还有少数企业是因为经营状态太差，准备关停，没有进行改造的必要，另外一部分企业近两年来都处于半停产状态，水泥出厂价格也在不断下降，企业无力负担改造费用。

（二）生产过程缺乏配套政策。

因玉溪市水泥行业超低排放改造工作还处于起步阶段，缺乏后期配套政策，对于差别化电价、税费减免、错峰生产时间安排等政策尚未完善，企业缺乏激励，对未来前景不明晰，诸多原因导致企业观望，积极性不高。同时玉溪市水泥行业超低排放监测和监管体系尚不完善，在改造过程中会容易造成监测数据不准确、监管不到位等问题，影响效果评估。

三、建议措施

（一）加强宣传引导。

生态环境局、工业和信息化局等部门间加强配合协同，强化宣传引导，确定年度改造计划，并做好监督管理和服务工作。水泥行业超低排放是大势所趋，通过鼓励引导扶持能够达到超低排放企业发展，营造公平公正竞争、健康有序的市场环境，解决劣币驱逐良币的问题，有力促进行业绿色低碳高质量发展。

（二）加大经济政策支持力度。

按照环境保护税法有关规定，对实现超低排放的水泥和焦化企业给予税收优惠待遇。落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策，斟酌货车、工程作业用车等替换为新能源车型，以便降低油耗成本。鼓励申报中央大气污染防治资金，对于入库项目优先安排资金。鼓励银行机构给予企业信贷支持用于超低排放改造，支持符合条件的企业发行债券进行直接融资。充分发挥标杆企业引领示范作用，对于已完成超低排放改造的水泥企业，减少或免除错峰生产停限产。

（三）完善监测和监管体系。

建立健全水泥行业超低排放监测和监管体系，加强对企业排放数据的实时监测与分析；加强对企业的日常监管和执法检查力度；建立企业信用评价体系将超低排放改造纳入企业信用评价范畴；对违规排放行为依法进行严厉处罚并公开曝光以形成有效震慑作用。

（四）加强企业间的合作与交流。

鼓励企业间加强合作与交流，共同推进超低排放改造工作。通过资源共享和技术互补降低改造成本和风险；通过经验分享和成果展示提高行业整体技术水平和环保意识。同时，政府可搭建交流平台或组织相关活动促进企业间的交流与合作。