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对现有审批和许可事项要逐一深入论证，除关系国家安全和重大公共利益等的项目外，能取消的坚决取消，能下放的尽快下放，市场机制能有效调节的经济活动不再保留审批和许可。对一些以备案、登记、行政确认、征求意见等为名的变相审批和许可事项，要尽快加以整改。（市政府审改办；市直各部门，各县区人民政府负责落实。）

对全市现有行政许可事项进行一次全面摸底清理。

市政府审改办牵头；市直各部门负责。

2018年12月31日前

持续精简行政许可事项，成熟一批、推出一批。2018年再取消下放部分行政许可等事项，2020年底前基本实现行政许可事项“应放尽放”。

市政府审改办牵头；市直各部门负责。

按照国家和省级文件规定时限完成

开展变相审批自查整改工作，坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等为名行审批之实，消除审批和许可的“灰色地带”。

市政府审改办牵头；市直各部门，各县区人民政府负责。

2018年12月31日前

2

进一步压缩企业开办时间，压缩工商、税务、刻章、社保等流程，将银行开户核准改为备案，今年将企业开办时间压缩到3个工作日以内。（市工商局牵头；市公安局、市人力资源社会保障局，人民银行玉溪中心支行、市税务局等部门配合，各县区人民政府负责）

简化企业登记程序，将公章刻制备案纳入“多证合一”，压缩申领发票时间，各级社保经办机构不再单独核发社会保险登记证。2018年底前将企业开办时间压缩一半以上至3个工作日以内。大力推广电子营业执照应用。

市工商局牵头；市公安局、市人力资源社会保障局，人民银行玉溪中心支行、市税务局等部门配合，各县区人民政府负责

企业开办时间2018年12月31日前压缩到3个工作日以内

优化企业银行开户服务，待《人民币银行结算账户管理办法》及有关配套制度修订后，抓好贯彻落实。尽快在全市范围内将银行开户核准改为备案。

人民银行玉溪中心支行

按照国家和省级文件规定时限完成

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开展“证照分离”改革，重点是“照后减证”，能取消审批的予以取消，有些可改为备案、告知承诺；对暂时不具备条件取消的，要采取“多证合一”等方式优化服务。（市工商局、市政府法制办、市政府审改办牵头；市级有关部门按照职责分工负责）

对第一批涉企行政审批事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、优化准入服务等方式在全市推开实施“证照分离”改革。

市工商局、市政府法制办、市政府审改办牵头；市级有关部门按照职责分工负责

按照国家和省级统一部署，适时全面推开

逐步推动减少涉企行政审批事项，实现对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理。

市工商局、市政府法制办、市政府审改办牵头；市级有关部门按照职责分工负责

按照国家和省级统一部署，适时全面推开

加强事中事后监管，建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制，形成全过程监管体系。

市工商局、市政府审改办、市发展改革委、市司法局牵头；市直有关部门按照职责分工负责

2019年6月30日前

对全国统一的“多证合一”改革涉企证照事项实行动态管理，将目录以外符合整合要求的证照事项分期分批纳入“多证合一”改革范围。进一步加强“多证合一、一照一码”营业执照在各部门间的认可和使用。

市工商局牵头；市直有关部门按照职责分工负责

按照国家和省级统一部署，实行动态管理

4

推行市场主体简易注销改革。（市工商局牵头，市税务局、市人力资源社会保障局等部门按照职责分工负责）

按照省级安排，进一步拓展企业简易注销适用范围，增加非上市股份有限公司、有限责任公司分支机构等企业类型，试点进一步压缩企业简易注销公告时间。

市工商局负责

2018年12月31日前

按照省级安排，开展市场主体强制退出工作试点，逐步扩大试点范围。

市工商局负责

2018年12月31日前

简化优化注销业务流程，对没有拖欠社会保险费用且不存在职工参保关系的企业，社保部门及时反馈“注销无异议”意见，同步进行社会保险登记注销。

市工商局、市人力资源社会保障局、市税务局负责

2018年12月31日前

加强市场监管部门和税务部门简易注销业务协同，在企业简易注销公告前，设置企业清税提示；对有未办结涉税事项的企业，税务部门应在公告期届满次日提出异议。

市工商局、市税务局负责

2018年12月31日前

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深化工业产品生产许可证制度改革，全面清理各类许可，加快向产品认证转变；规范和完善现行产品认证制度，与国际通行办法接轨。（市质监局负责）

2018年将实行工业产品生产许可证管理的17类产品压减1/3以上，取证时间从平均22个工作日压缩至平均9个工作日。2019年将实行工业产品生产许可证管理的产品进一步压减至15类左右。

市质监局负责

按照主要措施明确的时限完成

2019年以玩具产品为试点，对强制性产品认证实施法规式目录管理。推动以产品用途、使用环境、消费人群和原材料特性等技术法规式定性描述取代产品列举方式定义中国强制性产品认证（CCC）产品范围。

市质监局负责

按照主要措施明确的时限完成

6

深化商标注册、专利申请等便利化改革，5年内将商标注册审查时间压缩到4个月以内，发明专利审查周期压减1/3，其中高价值专利审查周期压减一半。（市科技局、市工商局负责做好配合工作）

大幅缩短商标注册周期，2018年底前向社会公开商标数据库，将商标注册审查周期压缩至6个月，2019年底前进一步压缩至5个月，5年内压缩至4个月以内。

市工商局负责

按照国家和省级统一部署开展工作

2018年底前高价值专利审查周期压减10%以上，高价值专利审查周期压减30%以上，5年内发明专利审查周期压减1/3，其中高价值专利审查周期压减一半。

市科技局负责

按照国家和省级统一部署开展工作

7

推进投资项目审批改革。进一步清理精简审批、核准等事项。加快投资项目承诺制改革。（市发展改革委牵头；市直有关部门按照职责分工负责）

分类清理投资项目审批事项，组织开展投资审批事项清单化、标准化工作，规范审批实施方式，统一公布投资项目审批事项清单。

市发展改革委负责

2018年12月31日前

大力推行联合评审和企业投资项目承诺制。推进投资项目综合性咨询和工程全过程咨询改革，优化整合审批前的评价评估环节。

市发展改革委、市政务服务管理局牵头；市直有关部门按照职责分工负责

2018年12月31日前

推进投资项目在线审批监管平台一体化，加快项目审批管理服务“一网通办”。

市发展改革委负责

2018年10月31日前

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优化项目报建审批流程。5年内工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压减一半以上。推行联合审批、多图联审等方式。解决审批前评估耗时长问题，及时动态修订评估技术导则，合理简化报告编制要求。积极推广“区域评估”。（市发展改革委、市政务服务管理局牵头；各县区人民政府，市直有关部门按照职责分工负责）

积极推广“区域评估”，解决审批前评估耗时长问题，及时动态修订评估技术导则，合理简化评估报告编制要求。

市发展改革委、市政务服务管理局牵头

2018年12月31日前

整合建设项目审批流程，社会投资一般性建设项目，从申请核准(备案)到获得施工许可全流程、各环节的政府审批时间在现有基础上再砍一半以上，审批总时限不超过45个工作日。

市发展改革委、市住房城乡建设局牵头

2018年12月31日前

开展工程建设项目审批制度改革工作，与国家和省级对工程建设项目审批制度改革试点要求相对接。统一审批流程，精简审批环节，完善审批体系，实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。加快工程建设项目审批信息管理系统建设。大力推广并联审批，推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收。2019年上半年，对社会投资一般性建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，从项目申请核准（备案）到竣工验收全流程政府部门审批时间压减至58个工作日；2020年严格执行全国统一的工程建设项目审批和管理体系；5年内工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压减一半以上。

市发展改革委牵头；各县区人民政府，市直有关部门按照职责分工负责

按照主要措施明确的时限完成

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大力清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，保障不同所有制主体在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的公平待遇，破除地方保护；对于具有垄断性的行业，根据不同行业特点放开竞争性业务。今后制定政策都要进行公平竞争审查评估，出台优惠政策也要以普惠性政策为主。（市发展改革委、市工商局牵头；各县区人民政府，市直有关部门负责）

根据省级安排， 2018年组织完成对清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件、执行公平竞争审查制度情况的自查；待《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》修订，有关制度健全后，抓好贯彻落实。

市发展改革委、市工商局、市商务局、市政府法制办、市财政局牵头；各县区人民政府，市直有关部门负责

按照主要措施明确的时限完成

2018年清理废除现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等的内容。持续查处并公布行政垄断案件，纠正滥用行政权力排除限制竞争行为。

市发展改革委、市工商局、市商务局、市政府法制办、市财政局牵头；各县区人民政府，市直有关部门负责负责

2018年12月31日前

在政府采购领域政策制定中严格落实公平竞争审查评估有关规定，维护公平竞争市场环境。

市财政局负责

2018年12月31日前

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严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，不断缩减清单事项，推动“非禁即入”普遍落实。（市发展改革委、市商务局负责）

落实国家2018年修订形成并全面实施的新版市场准入负面清单，建立信息公开平台，实现清单事项网上公开便捷查询。执行国家2019年建立的实时与定期调整相结合的市场准入负面清单动态调整机制和全国统一的清单代码体系。

市发展改革委、市商务局负责

按照国家和省级统一部署开展工作

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提升跨境贸易便利化水平，5年内进出口整体通关时间再压缩一半。（市商务局负责）

进一步深化通关一体化改革，将检验检疫作业全部融入通关一体化整体框架和流程，按照海关总署统一部署推进实现“统一申报单证、统一作业系统、统一风险研判、统一指令下达、统一现场执法”。以2017年进出口货物整体通关时间为基础，5年内将进出口货物整体通关时间在压缩一半，2018年底前压缩1/3。

市商务局负责

按照国家和省级统一部署开展工作

进一步完善国际贸易“单一窗口”，将“单一窗口”功能覆盖海关特殊监管区域和跨境电子商务综合试验区等有关区域。加大“单一窗口”推广应用力度，2018年底前主要申报业务应用率达70%，力争2019年底前达到100%，2020年底前实现国际贸易进出口业务全部通过“单一窗口”办理。

市商务局负责

按照国家和省级文件规定时限完成

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深化税制改革，继续推进结构性减税，研究进一步深化增值税改革，推动扩大享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围等减税降费政策落地。（市财政局、市税务局负责）

落实好已出台的扩大享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围等减税降费政策，落实国家进一步深化增值税改革方案。

市税务局、市财政局负责

2018年12月31日前

开展优化税收环境专项行动，在全市实现部分行业企业纳税申报表、财务报表联网报送，最大限度压减企业办理纳税时间。

市税务局负责

2018年12月31日前

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加强依法治税，减少征税自由裁量权、增加透明度。全面加强税收征管，坚决查处涉税违法案件，严厉打击虚开增值税发票和骗取出口退税违法犯罪行为，对大案要案要一抓到底、公开曝光。（市税务局、市公安局、人民银行玉溪中心支行负责）

开展打击虚开骗税违法犯罪两年专项行动，建立防范和打击虚开骗税的长效机制。

市税务局、市公安局，人民银行玉溪中心支行负责

2018年12月31日前

待《税务行政处罚裁量权行使规则》修订后，抓好落实。

市税务局负责

按照国家和省级文件规定时限开展工作

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研究出台更具实效、更管长远的清费减费举措。继续在全市范围内清理规范政府性基金和行政事业性收费，全面推行依清单收费。继续清理整顿事业单位、行业协会商会收费。完善乱收费举报投诉查处机制。（市财政局、市发展改革委、市工业和信息化委、市民政局、市工商局等部门按照职责分工负责）

完善政府定价的经营服务性收费目录清单制度。

市发展改革委负责

2018年12月31日前

落实好挥发性有机物排污费、首次申领居民身份证工本费、证券期货行业机构监管费等停征、免征工作。

市财政局、市发展改革委、市环境保护局等部门按照职责分工负责

2018年12月31日前

2018年完成行业协会商会与行政机关脱钩试点，按照国家和省级统一部署全面推开此项改革。

市发展改革委、市民政局负责

按照国家和省级统一部署开展工作

开展涉企收费专项检查，进一步加大对乱收费的查处和整治力度，2018年对住房城乡建设、交通运输、商业银行等重点部门和行业进行集中检查，公开曝光部分涉企违规收费典型案例。

市工商局、市财政局、市发展改革委负责

2018年12月31日前

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治理各种中介服务乱收费，对与行政机关暗中挂钩、靠山吃山的“红顶中介”，坚决斩断利益关联，破除服务垄断，严肃查处其中的腐败行为；对串通操纵服务价格甚至欺诈勒索的各类“灰中介”、“黑中介”，要依法整治和打击。（市发展改革委、市工商局、市财政局、市政务服务管理局牵头；各县区人民政府，市直各部门负责）

依法整治“红顶中介”，督促取消、降低有关单位中介服务收费和行业协会商会收费。重点查处将本应由政府部门承担的费用转嫁给企业承担等行政审批中介服务违规收费行为，依法整治和打击各类“灰中介”、“黑中介”。对发现的腐败行为和线索，及时移送纪检监察机关。

市发展改革委、市工商局、市财政局牵头；市政务服务管理局配合；各县区人民政府，市直各部门负责

2018年12月31日前

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降低企业融资、物流、用能等成本，继续推进网络提速降费。（市发展改革委、市工业和信息化委、市交通运输局、市公安局、市政府金融办，人民银行玉溪中心支行、玉溪银监局牵头；市直有关部门按照职责分工负责）

全面落实好已出台的电网清费政策，清理规范电网和转供电环节收费,2018年一般工商业电价平均降低10%。

市发展改革委负责

2018年12月31日前

督促金融机构落实好深化小微企业金融服务政策措施，确保2018年小微企业贷款规模有所上升，融资成本有所下降。

人民银行玉溪中心支行、玉溪银监局，市政府金融办负责

2018年12月31日前

督促银行业金融机构持续清理规范收费项目。

玉溪银监局，市政府金融办负责

2018年12月31日前

实现货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”。简并货运车辆认证许可，取消4.5吨及以下普通货运从业资格证和车辆营运证，对货运车辆推行跨省异地安全技术检验。推动取消高速公路市界收费站。简化物流企业分支机构设立手续。用活用足铁路运价优惠政策，努力降低铁路运输成本。

市发展改革委、市工业和信息化委、市公安局、市环境保护局、市交通运输局、市工商局、市质监局按照职责分工负责

2018年12月31日前

2018年流量资费实现下降30%以上，推动家庭宽带降价30%、中小企业专线降价10%—15%。

市工业和信息化委负责

2018年12月31日前

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以创新监管管出公平和秩序

创新监管理念和方式，5年内健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。加快实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖。（市工商局、市发展改革委牵头；市直有关部门按照职责分工负责）

推动市场监管日常检查“双随机”方式全覆盖，检查结果全部公开。2019年底前全市市场监管部门实现“双随机、一公开”监管全流程整合、市场监管领域主要部门“双随机、一公开”监管常态化，“十三五”末实现市场监管领域有关部门日常监管“双随机、一公开”全覆盖。

市工商局负责

按照主要措施明确的时限完成

推动“双随机、一公开”作业模式从进出口货物监管向全执法领域拓展，2018年底前实现100%随机选择布控，年内随机选取的常规稽查对象数占比不低于80%。

市商务局负责

2018年12月31日前

完善信用体系，根据国家和省级的部署，建立防范和减少失信行为的长效机制。

市发展改革委，人民银行玉溪中心支行，市工商局负责

2018年12月31日前

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对有投诉举报等情况的要进行重点或专项检查，对发生重大突发事件并在面上存在严重风险隐患的要进行过筛式排查。规范检查程序，事先严格报批。（市工商局、市质监局牵头；市直有关部门按照职责分工负责）

对投诉举报涉及的检验检测机构进行专项检查，逐步形成规范的检查程序。对重大突发事件涉及的检验检测机构进行排查。

市工商局、市质监局牵头；市直有关部门按照职责分工负责

2018年12月31日前

健全投诉举报和查处机制，分析全国生态环境举报信息，对群众反映突出的生态环境问题开展预警，定期发布预警信息。

市环境保护局负责

2018年12月31日前

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以创新监管管出公平和秩序

推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，实现综合监管、“智慧监管”，做到“一次检查、全面体检”。（市工商局牵头；市直有关部门按照职责分工负责）

配合建设国家政务服务平台“互联网+监管”子系统，分类梳理市级部门和各县区现有监管信息平台，联通汇聚重要监管平台数据，推动监管信息全程可追溯和“一网通享”，为强化事中事后监管提供技术平台支撑。

市委网信办、市政务服务管理局牵头； 各县区人民政府、市级各部门负责

2018年12月31日前

有效应用国家企业信用信息公示系统数据资源，推进实施企业信用风险分类管理，进一步提升企业信用风险预测预警和动态监测能力，按国家和省级部署试点开展企业信用风险指数分析等。

市工商局负责

按照国家和省级部署时间开展工作

在全市范围内查处一批CCC无证违法产品，对电商平台销售的CCC目录内产品进行在线核查等，2018年底前通报一批典型案例。

市工商局、市质监局负责

2018年12月31日前

推广使用检验检测机构移动APP，配合建设全国检验检测机构监管大数据系统，实现各级监管数据互联互通。

市工商局、市质监局负责

按照国家和省级统一部署开展工作

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推进信用监管，加快推进涉企信息归集共享，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制，让市场主体“一处违法、处处受限”。（市发展改革委、市工商局牵头；市直有关部门按照职责分工负责）

认真贯彻落实联合奖惩备忘录，在一些领域率先取得突破性进展。

市发展改革委负责

2018年12月31日前

根据国家统一部署，配合健全完善企业信用信息公示系统公示平台，建立健全协同监管平台，加快实现企业信用信息有效归集公示，强化企业公示责任，完善经营异常名录、严重违法失信企业名单制度。

市工商局牵头；市直有关部门按照职责分工负责

2018年12月31日前

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坚决纠正一些地方政府不守信用承诺、新官不理旧账等现象。（市发展改革委、市司法局牵头；各县区人民政府负责）

开展政务失信专项治理，对拒不履行承诺、严重损害企业合法权益的要依法依规追责，通报一批典型案例。

市发展改革委、市招商局、市财政局负责

2018年12月31日前

待国家出台基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例后，抓好贯彻落实。

市司法局、市发展改革委、市财政局负责

按照国家和省级文件规定时限开展工作

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以创新监管管出公平和秩序

坚持对新兴产业实施包容审慎监管。区分不同情况，量身定制包容审慎监管模式和标准规范，坚守安全质量底线。对符合发展方向但出现一些问题的，要及时引导或纠正，使之有合理发展空间；对潜在风险很大，特别是涉及安全和有可能造成严重不良社会后果的，要及早发现问题、果断采取措施；对以创新之名行侵权欺诈之实的，要予以严惩。（各县区人民政府，市直各部门负责）

抓好《关于做好引导和规范共享经济健康良性发展有关工作的通知》的贯彻落实。

市发展改革委牵头

按照国家和省级文件规定时限开展工作

待《快递业务经营许可管理办法》修订和《智能快件箱服务管理办法》制定后，抓好贯彻落实，鼓励支持快递业创新和健康发展。

市邮政管理局负责

按照国家和省级文件规定时限开展工作

2018年配合省级做好“互联网+”背景下专利代理监管方式创新研究，2019年底前配合做好适应“互联网+”背景的互联网平台监管方案的提出。

市科学技术局负责

根据国家和省级统一部署开展工作

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以优化服务服出便利和品质

坚持问题导向，认真梳理企业和群众办事最烦最难的领域和环节，聚焦需要反复跑、窗口排队长的事项，有针对性地采取措施。（市发展改革委、市政务服务管理局牵头；各县区人民政府，市直各部门负责）

根据国家和省级部署，完成百项问题疏解行动，解决企业和群众关注的100项堵点难点问题。

市发展改革委负责

2018年12月31日前

督促各地通报一批群众办事难、办事繁的典型案例，解决一批突出问题。

市政务服务管理局负责

2018年12月31日前

督促各部门、各县区对照“放管服”改革督查、调研发现的问题，推动加快整改，持续提升窗口服务质量和效率。

市政务服务管理局负责

2018年12月31日前

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以优化服务服出便利和品质

持续开展减证便民行动，加大清理减并力度。对确需保留的证明，实行清单管理，清单之外不得索要证明。探索实行承诺制，事后进行随机抽查，依法严厉处罚虚假承诺并纳入信用记录。（市政府法制办牵头；各县区人民政府、市直各部门负责）

2018年10月底前，清理无法律法规依据的证明事项；年底前全面清理部门规章和规范性文件等设定的各类证明事项，积极推动清理全市范围内自行设定的证明事项。对确需保留的证明事项公布清单，逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等。清单之外，政府部门、公用事业单位和服务机构不得索要证明。

市政府法制办牵头；各县区人民政府，市直各部门负责

按照主要措施明确的时限完成

选取部分证明事项在部分地区开展告知承诺制试点。

市政府法制办负责

2018年12月31日前

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解决不动产登记耗时长、办理难问题，5年内把登记时间压缩2/3以上、压减到2个工作日以内。（市委网信办牵头；市国土资源局、市住房城乡建设局、市税务局配合；各县区人民政府，市直各部门负责）

采取不动产登记窗口作风问题专向整治、“一窗受理”等措施，2018年底前所有的一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至10个、2个工作日以内，2020年底前将一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至5个、1个工作日内。

市委网信办牵头；市国土资源局、市住房城乡建设局、市税务局配合；各县区人民政府，市直各部门负责

按照主要措施明确的时限完成

推进不动产抵押登记全程电子化系统建设，2018年底前全面实施“互联网+不动产登记”。

市委网信办、市国土资源局、市住房城乡建设局负责

按照主要措施明确的时限完成

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大力发展“互联网+政务服务”，除法律法规另有规定或涉密等情况外，要按照应上尽上的原则，5年内政务服务事项基本上网办理。（市政府服务管理局、市委网信办牵头；各县区人民政府，市直各部门负责）

2018年底前实现市县级政务服务事项网上可办率不低于75%；2019年底前实现市县级政务服务事项网上可办率不低于85%；5年内政务服务事项基本上网办理。

市政务服务管理局、市委网信办牵头；各县区人民政府，市直各部门负责

按照主要措施明确的时限完成

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以优化服务服出便利和品质

推进线上线下融合，优化整合提升各级政务服务大厅“一站式”功能，实现“一个窗口”、“一次办成”，5年内全面实现全城通办、就近能办、异地可办。（市政务服务管理局、市委网信办牵头；各县区人民政府，市直各部门负责）

完善市县乡三级综合性政务大厅集中服务模式，推动将垂直管理部门在本行政区域办理的政务服务事项纳入综合性政务大厅集中办理。2018年底前实现市县级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅比例不低于70%，50%以上政务服务事项实现“一个窗口”分类受理；2019年底前政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”，70%以上政务服务事项实现“一个窗口”分类受理；5年内全面实现全城通办、就近能办、异地可办。

市委网信办、市政务服务管理局牵头；各县区人民政府，市直各部门负责

按照主要措施明确的时限完成

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从养老保险、医疗保险等若干领域做起，实现在不同地区间联网办理，再逐步扩大范围。（市人力资源社会保障局负责）

力争2019年实现养老保险关系市内转移业务网上办理和顺畅衔接。

市人力资源社会保障局负责

按照主要措施明确的时限完成

确保每个县区至少有1个跨省定点医疗机构，实现县级行政区全覆盖，加快实现外出农民工、外来就业创业人员跨省异地就医直接结算全覆盖。

市人力资源社会保障局负责

2018年12月31日前

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为大众创业、万众创新提供精准到位的服务。建设好“双创”示范基地，支持众创空间提升品质。推动大中小企业、科研机构、社会创客融通创新，缩短创新周期，提高创新成果转化效率。加强就业和技能服务，完善对新就业形态的支持措施。（市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化委、市人力资源社会保障局按照职责分工负责）

2018年支持“双创”示范基地重大创新创业平台建设，梳理形成创新创业“痛点”、“堵点”清单，逐项提出解决措施，推动形成一批服务实体经济、促进技术应用的创新创业支持平台。在更大范围、更高层次、更深程度推动大中小企业融通发展。

市发展改革委、市科技局、市工业和信息化委负责

2018年12月31日前

推动众创空间向专业化方向发展，鼓励龙头骨干企业、高校、科研院所建设专业化众创空间。

市科技局负责

2018年12月31日前

进一步优化对创业创新型企业的服务，在商事登记、专利申请等方面给予更多便利，积极落实有关税收优惠政策，坚持包容审慎监管，支持其健康发展。

市发展改革委、市工商局、市税务局、市科技局负责

2018年12月31日前

2018年梳理职业技能培训权力事项、服务事项，落实国家2019年汇总公布职业技能培训事项管理和服务清单。待《关于完善新业态劳动用工管理和服务的指导意见》出台后，抓好贯彻落实。

市人力资源社会保障局负责

按照主要措施明确的时限完成

30

以优化服务服出便利和品质

调动市场力量增加非基本公共服务供给，更好满足群众多层次多样化需求。积极推进“互联网+医疗”、“互联网+教育”等新模式发展，让偏远地区和基层群众能够分享优质公共服务。（市发展改革委、市教育局、市工业和信息化委、市卫生计生委按照职责分工负责）

待《互联网诊疗管理办法》《互联网医院管理办法》等规范“互联网+医疗健康”政策文件出台后，抓好贯彻落实。

市卫生计生委负责

2018年12月31日前

进一步完善市、县、乡、村四级远程医疗服务网络，2020年底前推动远程医疗服务覆盖所有医联体和县级医院。

市卫生计生委负责

按照国家和省级文件规定时限完成

建立互联网专线保障远程医疗需要。

市卫生计生委、市工业信息化委、市委网信办按照职责分工负责

2018年12月31日前

推进数字资源服务普及行动、网络学习空间覆盖行动等，持续推进“互联网+教育示范”和教育信息化试点省建设，实现边远地区学校互联网接入，运用信息化手段扩大优质教育覆盖面。

市教育局负责

2018年12月31日前

31

加快水电气暖、银行、公证等服务领域改革，引入社会竞争，强化行业监管和社会监督，解决办事手续繁、效率低问题，提高服务质量。5年内供电企业办理电力用户用电业务平均时间压缩2/3以上、压减到40个工作日以内，办水办气时间大幅压缩，申请费、手续费等收费尽快取消。（市发展改革委、市司法局、市住房城乡建设局、市水利局，玉溪银监局，玉溪电网公司按照职责分工负责）

在公证服务方面，2018年底前全面推行“最多跑一次”改革，实现公证机构与政府有关部门信息系统对接，提高服务效率。

市司法局负责

2018年12月31日前

在供电服务方面，2018年企业用电报装办理时限压缩至低压11个工作日，高压单电源38个工作日，高压双电源53个工作日；供电企业办理电力用户用电业务平均时间压减到50个工作日以内，2019年底前压减到45个工作日以内，5年内压缩2/3以上、压减到40个工作日以内。

玉溪电网公司负责

按照主要措施明确的时限完成

大幅压缩办水办气时间，尽快取消申请费、手续费等收费。

市住房城乡建设局负责

2018年12月31日前

指导督促银行简化手续、优化服务，组织开展银行业金融机构消费权益保护工作考核评价。

玉溪银监局负责

2018年12月31日前

32

以优化服务服出便利和品质

按照打造全国一体化政务服务平台的要求，坚持“联网是原则、孤网是例外”，做好地方平台、部门专网、独立信息系统的整合接入工作，推进审查事项、办事流程、数据交换等方面的标准化建设。5年内政务服务事项全面实现“一网通办”。（市委网信办、市政务服务管理局牵头；各县区人民政府，市直各部门负责）

推动全市网上政务服务平台标准化建设和互联互通，实现政务服务同一事项、同一标准、同一编码。2020年底前做好政务服务平台与国家和省级政务服务平台应接尽接、政务服务事项应上尽上，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等情况外，政务服务事项全部纳入平台办理，全面实现“一网通办”。

市委网信办、市政务服务管理局牵头；各县区人民政府，市直各部门负责

按照国家和省级文件规定时限完成

33

大力推动跨地区、跨部门、跨层级信息数据开放共享，3年内实现国务院和省级部门数据共享、满足地方普遍性政务需求的安排部署，做好玉溪市有关工作。（市委网信办、市政务服务管理局牵头；各县区人民政府，市直各部门负责）

对应国家分期分批制定发布市政府部门数据共享责任清单，3年内实现市政府部门数据共享、满足各地普遍性政务需求。

市委网信办、市政务服务管理局牵头；各县区人民政府，市直各部门负责

按照主要措施明确时限完成

34

筑牢平台建设和数据共享安全防线，确保政务网络和数据信息安全，保护好商业秘密和个人隐私。（市委网信办、市发展改革委、市公安局、市保密局牵头；各县区人民政府，市直各部门负责）

研究完善数据安全管理制度措施，强化政务数据共享安全管理，提升各级政务平台数据安全保障能力和水平。

市委网信办、市发展改革委、市公安局、市保密局牵头；各县区人民政府，市直各部门负责

2018年12月31日前

35

以优化服务服出便利和品质

按照国务院、省政府针对电子证照、电子印章、电子签名、电子档案认定使用难、跨地区办理难问题，加快完善有关法律法规的安排部署，加快完善我市有关政策法规。（市政府法制办、市工商局、市工业和信息化委、市机要局按照职责分工负责）

按照国务院建立全国统一的电子营业执照管理制度和管理系统，确保电子营业执照在全国范围内互认互通的安排部署，进一步扩大电子营业执照在金融、网上平台、网络交易等领域的使用。

市工商局牵头；市直有关部门按照职责分工负责

按照国家和省级文件规定时限完成

认真贯彻落实国务院、省政府的工作部署，进一步完善电子证照、电子印章、电子签名、电子档案应用中涉及的我市规范性文件支撑。

市工商局、市委网信办、市公安局、市质监局、市政府法制办等部门按照职责分工负责

2018年12月31日前

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按照国务院和省级加快构建具有中国特色的营商环境评价体系要求，做好全市营商环境第三方评估有关事项。（市政府审改办牵头；各县区人民政府，市直有关部门负责）

按照国家和省级部署，组织开展营商环境第三方评估；2020年，建立健全营商环境评价长效机制，配合做好《中国营商环境报告》的定期编制。

市政府审改办牵头；各县区人民政府，市直有关部门负责

按照主要措施明确时限完成