为抢抓云南建设面向南亚东南亚辐射中心机遇，积极融入和服务以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，持续提高对外开放水平，构建外向型经济发展新格局，推动经济高质量发展新引擎，2021年12月20日，玉溪市商务局印发了《玉溪市“十四五”服务贸易(服务外包)发展规划》（玉商发〔2021〕12号，以下简称《规划》），《规划》落地性强，具有可操作性和可行性。根据《云南省行政机关政策文件解读工作实施办法》，为使公众更好的知晓，理解《规划》的主要内容，现解读如下：

一、《规划》编制背景

“十三五”时期，玉溪市服务贸易快速发展，贸易规模迅速扩大，竞争优势不断显现，布局合理、行业特色和地方特色兼具的服务贸易发展格局和独具特色的玉溪品牌基本形成，但同时也存在服务贸易产业基础相对薄弱，服务贸易企业规模总体偏小，国际市场开拓能力不足，国际营销渠道不畅，货物贸易与服务贸易比例失调，服务外包规模小，国际竞争力不强，缺乏外向型龙头企业和知名品牌，离岸业务少等问题。

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以服务业供给侧结构性改革为主线，以扩大服务贸易规模，优化服务贸易结构为重点，以充分发挥玉溪市数字经济新优势，推动服务贸易数字化转型为突破口，根据国家关于加快发展服务贸易的总体要求和《玉溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》要求，围绕“一极两区”发展定位，提升服务贸易核心竞争力，推动服务外包向离岸化和价值链高端延伸，加强服务贸易开放合作，为玉溪市构建开放型经济新高地、实现高质量发展提供有力支撑。

二、主要内容

《规划》在回顾玉溪市“十三五”期间服务贸易(服务外包)发展基础上，分析面临的机遇和挑战，明确了总体要求、主要任务、保障措施、重点项目，主要内容有：

（一）发展定位：以“建设成为滇中崛起增长极、乡村振兴示范区、共同富裕示范区”发展定位为引领，围绕服务业扩大开放，全面深化服务贸易创新发展，以数字化为驱动、推动服务贸易数字化转型和数字贸易发展，积极探索农业全产业链发展，扩大文化产业对外交流合作、把玉溪打造成为云南省省级服务外包示范城市，服务贸易发展滇中增长极。

（二）发展目标：到2025年，全市服务贸易整体规模不断扩大，服务贸易（包括服务外包）额突破2亿美元，年均增长30%以上。服务贸易结构日趋优化，高技术、高附加值、高文化内涵的服务贸易新业态比重逐年提高。做强服务贸易主体，引进、培育服务贸易（服务外包）龙头企业和机构10家以上，培育“专、精、特、新”且持续开展服务贸易业务的企业和机构10家以上。平台集聚带动能力进一步加强，建设省级服务外包示范城市1个，省级服务外包示范园区1个。创新发展加速，大力推动传统服务贸易数字化转型和数字贸易发展。

（三）明确五项主要任务：一是推动数字化转型，培育服务贸易竞争新优势。二是聚焦重点领域，构建服务贸易发展新体系。三是壮大市场主体，提升服务贸易发展新活力。四是创新企业载体，开创聚集示范带动新局面。五是开拓海外市场，拓展服务贸易发展新空间。

（四）提出四项保障措施：一是组织保障。二是政策保障。三是金融服务保障。四是机制保障。

（五）梳理重点项目：《规划》列入数字经济、智能制造数字化转型、服务外包、生物医药研发服务、国际物流园、服务贸易商业存在、文旅融合、文旅数字化工程、双创等领域项目共28个。

玉溪市“十四五”服务贸易(服务外包)发展规划.pdf