玉溪市商务局2025年度法治政府建设工作情况

2025年，玉溪市商务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，立足商务工作“三个重要”定位，多措并举，狠抓落实，推动商务领域法治政府建设全面提质提效。现将市商务局2025年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要措施及成效

（一）党建引领法治政府建设取得新成效。一是坚持高位推动。局主要领导严格落实法治建设第一责任人职责，始终把党的领导贯穿到法治政府建设全过程，局党组会专题听取并研究部署商务领域贯彻落实法治建设、法治政府建设等工作，扎实推动各项工作落实。二是狠抓“关键少数”。局党组理论学习中心组将习近平法治思想及《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定（试行）》《云南省重点高原湖泊入湖河道保护条例》《云南省实施〈中华人民共和国反恐怖主义法〉办法》列入集中学习的重要内容。局机关通过科长讲堂、组织观看庭审视频、举办专题法制讲座等形式，持续强化领导干部学法常态化。

（二）法治化营商环境实现新突破。一是稳步推进政务服务标准化、便利化。市商务局政务服务事项目录动态化管理，目前共16项，均实现“一网通办”，制定并公布可容缺受理的政务服务事项清单，落实“跨省通办”“省内通办”要求。2025年办理行政许可及政务服务事项29件，办结率、满意率均为100%。二是“高效办成一件事”改革4项重点事项全面落地。家电以旧换新和手机等购新补贴申请、汽车以旧换新补贴申请、境外旅游购物离境退税、对外承包工程一般项目备案全部入驻政务服务大厅综合窗口，可通过云南政务服务网实现办理、查询。三是持续优化营商环境。做好“局长坐诊接诉”活动，主办了外资外贸企业专场。积极推行行政执法包容审慎监管，落实企业安静期要求，促进企业减负增效。参与制定并积极宣传《玉溪市民营企业合规建设工作指引（试行）》，帮助企业避免违规风险，进一步激发了企业和市场主体的活力和创造力。

（三）依法行政制度体系更完善。一是加强行政规范性文件制定监督管理，对规范性文件进行动态清理。全面落实行政规范性文件合法性审查机制和备案审查制度，年内没有新增规范性文件。二是严格推行法制审核。落实重大行政决策合法性审查制度，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议讨论，年内共出具合法性审查意见30份，重大行政决策事项合法性审查率100%。开展公平竞争审查，对本局草拟的涉及经营者经济活动的政策文件进行审查，不符合公平竞争的进行修改，年内审查增量文件12份，确保出台的政策公平公正，切实维护全国统一大市场秩序。三是充分发挥法律顾问的职能作用。邀请法律顾问对重大决策事项、重要文件和各类合同进行审查，参与矛盾纠纷的协调处理，提出法律意见，有效防范部门法律风险。

（四）行政执法更规范。一是明确执法依据。2025年公布《玉溪市商务局行政执法事项清单》和《玉溪市商务领域行政检查事项清单》，做到执法事项明确，依据清晰有效。严格按照检查事项清单、计划及检查标准开展检查，确保执法行为规范统一。二是推行行政执法“三项制度”。落实《玉溪市商务局重大行政执法决定法制审核暂行办法》《玉溪市商务局行政执法公示办法》等，将成品油零售经营审批作为重大行政许可开展法制审核，积极实施“六审六核”。三是开展行政执法案卷评查。组织对2024年的4个行政许可案卷进行评查，对评查中发现的问题完成整改。四是加强行政执法证件管理。严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度，认真做好行政执法证件管理系统的信息维护和持证人员的管理，目前共有23人具有行政执法资格。五是推广应用“区块链+行政执法和监督”平台。开通市本级所有行政执法人员账号，督促县级商务主管部门开通行政执法人员账号；积极开展“扫码入企”培训，通过科长讲堂进行专题讲授，制作印发《玉溪市商务系统行政检查扫码入企操作说明》，并对检查人员进行指导；完成行政执法案件录入。六是认真开展行政执法突出问题整治。进一步做好整治群众身边有关具体实事、“两违四乱”问题整治，对发现的问题完成整改。

（五）行政权力监督制约从严从实。一是自觉接受各类监督。坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，突出党内监督主导地位，自觉接受并配合人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督以及审计、统计等专门监督。认真研究处理监督中发现的问题，及时整改落实。二是深化政务公开。坚持“以公开为常态、不公开为例外”，及时更新市商务局政府门户网站各栏目，聚焦以旧换新、民生期盼、重要事项审批等发布和公开信息162篇，有效保障人民群众获取政府信息的法定权利。三是认真办理人大代表建议和政协提案。2025年共办理32件，其中代表建议8件，政协提案24件。四是深入落实政务服务“好差评”制度。以“以评促改、以评促优”持续优化业务流程，提升服务效能。

（六）多元化解矛盾纠纷促稳定。一是常态推进普法强基补短板。深入开展法律“进企业”活动，结合行业管理和行政检查，向商贸企业宣传《单用途商业预付卡管理办法（试行）》《汽车销售管理办法》《二手车流通管理办法》《成品油流通管理办法》等法律法规。举办多场外经贸和电商类培训，对法律法规和操作实务进行宣讲，培训3000余人次。广泛开展面向商家和广大市民的消费品以旧换新政策宣传，开通商家、市民咨询热线，及时处理政策落地过程中的疑问和纠纷。二是依法化解信访矛盾。严格落实“件件有着落、事事有回音”工作要求，建立台账，细化办理流程，明确办结时限，做到规范受理、精准交办、跟踪督办、闭环管理，将矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。三是加强舆情监测与处理。充分发挥部门职能优势，健全舆情监测、研判、处置联动机制，对各类苗头性、倾向性舆情事件快速响应、主动介入，通过正面引导、精准施策、妥善处置，有效防范化解舆情风险，切实筑牢社会和谐稳定防线。

二、存在的主要问题

2025年，市商务局在法治政府建设工作中虽然取得了一定成效，但与市委、市政府要求还有差距，主要表现在：一是运用法治思维和法治方法深化商务领域改革创新、推动发展、化解矛盾、强化管理的能力有待进一步提高。二是行政执法精细化规范化建设还有差距。三是普法宣传针对性不强，精准服务企业的能力有待提升。

三、2026年工作打算

（一）明晰权责边界，规范权力运行。对照法律法规立改废释情况及上级部门权责划分要求，及时梳理更新本部门权责清单，厘清权力行使边界，杜绝权责交叉、遗漏问题，确保清单内容与部门职责精准匹配。及时通过政府门户网站等公开调整后的权责清单，明确事项依据、流程、时限等关键信息。建立清单动态管理与执行跟踪机制，确保法定职责履行到位。

（二）强化依法决策，提升决策质效。严格实施重大行政决策事项目录管理，围绕重点项目、重要政策制定等内容编制目录并公开。落实合法性审查前置和双重审查机制，未经审查或审查未通过的不得提交集体讨论。同步完成商务领域“十五五”规划合法性审查和公平竞争审查，从源头上保障决策科学合规。

（三）推进执法规范，夯实执法基础。严格落实行政执法“三项制度”，规范执法全流程操作。严把法制审核关口，明确法制审核范围、标准和时限，未经法制审核的不得作出执法决定。落实行政裁量权基准制度，细化裁量标准，加大免罚轻罚清单适用力度。健全执法全过程监督机制，对违法违规执法行为严肃问责。

（四）加强协调监督，提升执法效能。建立与市场监管、公安等部门的联合执法机制，开展成品油市场等领域专项整治。定期组织执法案卷评查，督促整改存在问题。开展规范涉企执法专项行动，推行“双随机、一公开”监管，落实“无事不扰”原则。建立涉企执法反馈机制，及时解决企业诉求。

（五）优化法治环境，助力商务发展。严格落实“谁执法谁普法”责任制，充分利用“3.15消费者权益保护日”“全国法制宣传日”等重大节点，通过专题培训、现场咨询、线上推送等多种形式，向企业和群众普及商贸流通、对外贸易、电子商务等领域的法律法规和政策文件。针对内外贸、电商等不同类型企业开展定制化普法服务，提升企业依法经营、依法维权意识。持续优化行政审批流程，压缩审批时限，推行“一网通办”“一次办好”“跨省通办”等便利化举措，减少企业办事环节和成本。严格开展涉企政策公平竞争审查，杜绝排除、限制竞争行为，维护公平有序的市场秩序。

2026年1月30日