玉溪市商务局2023年度法治政府建设

工作情况报告

根据《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，市商务局按照法治政府建设五年工作方案和《关于印发〈玉溪市商务局2023年法治政府建设工作计划〉的通知》（〔2023〕—126），结合商务中心工作，深入推进法治政府建设，现将2023年度市商务局法治政府建设工作情况报告如下：

一、法治政府建设主要措施及成效

（一）按照法治政府建设工作方案，稳步推进法治政府建设

根据《玉溪市商务局法治政府建设工作方案（2021—2025 年）》，年初印发了《玉溪市商务局2023年法治政府建设工作计划》（〔2023〕—126），明确了玉溪市商务局2023年法治政府建设重点工作任务清单，稳步推进法治政府建设，打造法治、高效、服务型机关。深入推进法治政府建设示范创建工作，指导好本行业系统内法治政府建设示范创建有关任务清单的贯彻落实，确保示范创建工作稳步推进、取得实效。

落实法治政府建设年度情况报告制度，完成向市委、市政府报告法治政府建设工作情况，并向社会公开。配合开展法治督察工作并做好整改落实。

落实《玉溪市2023年法治政府建设工作计划》重点任务，积极推进牵头事项“严格执行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，建立和完善外商投资促进机制”，按要求报送工作情况。

（二）明确责任，推进全局职能优化协同高效、推行权责清单动态管理

积极推进涉及市商务局法治政府建设的年度各项改革任务和重点工作，发挥法治在商务领域的引领和保障作用，全面依法履行部门职责，推进法治政府建设。贯彻实施《云南省政府部门权责清单管理办法》，切实加强市商务局权力清单和责任清单运行的动态管理，根据年内省厅制定的行政许可事项实施规范和行政裁量权基准，适时调整完善市商务局权责事项清单，确保行政权力有序运行。

（三）加强执法规范化建设，强化监管与执法有效衔接

1.开展“双随机、一公开”监管工作。根据省厅和省联席会议办的计划，市商务局制定了2023年“双随机、一公开”抽查计划5个，其中部门计划2个，联合计划3个，对成品油零售经营企业、单用途商业预付卡业务、新车销售市场、二手车市场、拍卖企业开展了“双随机、一公开”部门抽查和联合检查工作，检查结果录入系统公示。全年完成“双随机、一公开”抽查计划和抽查方案5个，共抽查企业42户，此外配合市场监管部门完成外资企业抽查检查50户。通过转变监管方式，提高了监管效能，减轻了企业负担。

2.加强行政执法证件管理。市商务局认真做好行政执法证件管理系统的信息维护和持证人员的管理，上半年组织新申领证件、更换证件人员共2人参加网上考试，2人参加实地考试，其中更换证件1人，通过率达100%，通过严格执行持证上岗和资格管理，切实提高了执法人员的执法水平。

3.推行行政执法“三项制度”。根据《玉溪市商务局重大行政执法决定法制审核暂行办法》《玉溪市商务局行政执法公示办法》等，抓实行政执法“三项制度”协调和推进工作，在政府信息公开网及时进行“双公示”，按时填写报送重大行政决策统计表，年内无重大行政执法决定事项。

4.推广应用执法综合管理监督系统。推进“互联网+”监管执法，做好全局行政执法监督，依托云南省行政执法综合管理监督信息系统录入成品油零售经营资格审批办件，切实同步满足查询和监督双重需要。

（四）深化“放管服”改革，持续优化营商环境

1.统筹推进营商环境工作。在第16次局党组会上传达学习了《优化营商环境条例》，听取了年度营商环境工作情况汇报，对下一步工作重点进行研究，统筹推进深化“放管服”改革、优化营商环境、政务服务各项工作。2023年省对市营商环境评价指标中，市商务局牵头一级指标1项（跨境贸易），配合负责二级指标2项（实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度、发挥“玉溪市外商投资企业投诉受理中心”的作用），所涉指标都顺利通过了省级第三方考评，跨境电商实现零突破，中老铁路带动大物流大贸易等成为工作亮点。此外，配合开展法治化营商环境相关工作，完成企业反映营商环境问题整改。

2.推进简政放权。全面贯彻落实国务院、省政府关于取消调整下放行政许可事项的决定，积极承接省下放的行政许可事项。推行证明事项告知承诺制，对2项政务服务事项（对外劳务合作经营资格核准、从事拍卖业务许可）严格执行证明事项告知承诺制，努力建设人民满意的服务型机关。

3.做好行政许可和备案登记工作。年内制定并公布了玉溪商务行政许可事项实施规范，调整并公布了玉溪市商务局办事指南，促进许可办理更规范高效。持续权力瘦身，实现审批时限“零超时”，办结率、满意率均为100%，行政效率明显提高，没有超期办结的情况出现，也没有因办理时间过长受到群众和企业投诉的情况出现，得到了广大群众和企业的一致好评。

4.加强政务服务平台建设。做好“互联网+监管”系统和云南省政务服务系统监管事项和实施目录清单要素的系统录入、使用和审核工作。市商务局制定政务服务事项通用目录清单，实现8个政务服务事项标准化和规范化率为100%，发布率为100%，“最多跑一次率”为100%，网上可办率为100%，全程网办率为100%，一门进驻率为100%。

5.深入开展重点企业联系工作。8月印发《玉溪市商务局重点企业联系工作方案》，确定73户重点企业，送服务送政策上门，指导帮助企业和项目主体申报中央、省外经贸发展、促消费、市场保供等各类资金。

（五）严格履行重大行政决策程序，科学民主决策

认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《云南省重大行政决策程序规定》《玉溪市商务局重大行政决策目录标准》相关规定，严格执行重大行政决策公众参与、合法性审查、集体讨论决定等法定程序制度，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议讨论，年内法律顾问出具合法性审查意见41份；制定并公开《玉溪市商务局2023年重大行政决策事项目录》；按规定规范重大决策全过程记录和档案管理，按规定开展决策后评估，完成了两个十四五专项规划中期评估。

（六）落实行政裁量权基准和减免则清单

2022年印发《玉溪市商务行政主管部门行政处罚自由裁量权实施办法》（玉商规〔2022〕1号），并向社会公布。2023年按《玉溪市人民政府办公室关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作有关事项的通知》，做好行政裁量权基准的建立、玉溪市商务局行政处罚自由裁量基准与上级基准的比对和明确参照执行范围等工作，印发了玉溪市商务局关于参照执行《云南省商务厅行政裁量权基准适用规则》的通知，基准适用严格规范。

参照执行省厅减免则清单，推行包容审慎监管。

开展案卷评查，完成10件行政许可案件评查，形成10卷案卷和评查报告。同时完成市级抽查1卷卷宗及个案评查意见的规范整理、装订报送，抽查案卷被评为优秀。

（七）加强法治宣传教育，促进干部职工学法守法用法

制定了《玉溪市商务局2023年普法强基补短板专项行动方案》，印发了《玉溪市商务局2023年普法依法治理工作要点》和2023年普法责任清单。开展领导班子集中学法2次，将习近平法治思想列入党组理论学习中心组学习的重要内容。利用周例会等组织干部职工学习了《习近平法治思想学习纲要》《公平竞争审查制度实施细则》、合法性审查等内容，组织集中观看了重点案件网上旁听庭审视频。开展了 “普法强基补短板专项行动”进社区活动、第8个全民国家安全教育日活动、青花街《民法典》普法宣讲活动、临岸三千购物广场“诚信兴商”普法宣传活动、“质量月”普法宣传活动等5次面向社会的普法活动。

市商务局2023年度法治政府建设取得实效，依法积极支持检察院、法院的公益诉讼，认真落实国家公益诉讼规定，积极协助支持司法机关做好公益诉讼，结合部门职责，做好国有财产的监督管理，按财务管理制度规定及时完成项目拨款，保障项目资金安全。截至目前市商务局无行政诉讼、执法监督投诉案件，财政、审计等监督未发现存在重大问题，未出现不履行行政复议决定、行政行为被行政复议机关生效复议决定或人民法院生效判决确认违法、变更、撤销等情形。加强行政机关负责人出庭应诉工作，未发生不予回复或不及时回复人民法院司法建议的情形。

二、推进法治政府建设存在问题及原因

2023年，市商务局在法治政府建设工作中虽然取得了一定成效，但是在推进工作过程中还存在一些不足和问题，主要表现在：一是部分干部法治意识和法治思维还不够强，依法行政能力有待进一步提高；二是目前推行“互联网+政务服务”、“互联网+监管”系统、省政务服务管理平台、信用信息共享平台、协同监管平台—云南、行政执法人员管理、行政执法综合管理监督等多个平台，各平台互不兼容，造成工作内容重复和交叉。

导致以上存在问题的原因：部分干部的法治观念还没有完全确立起来，思想认识上还有误区，没有认识依法行政的重要性，落实依法行政的要求还有差距。各种平台互不兼容的情形，需要牵头部门和上级部门的协调。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

市商务局主要负责人深入贯彻落实党的二十大精神以及中央、省市关于法治建设的各项工作要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人责任。一是加强党对法治建设工作的领导。发挥党组在法治建设中总揽全局、协调各方的领导作用，坚持法治建设工作纳入年度工作议程，与业务工作同部署、同推进、同督促。二是抓好法治建设重点工作。党组年内听取2次法治建设工作汇报，研究法治工作3次。落实法治建设情况定期报告制度和领导干部年度述法制度，将法律法规执行情况纳入述职内容。三是增强自身法治观念。主要负责人工作中时刻警醒自己，坚持依法行政，规范行政行为，始终将自己的言行置于法规法纪的框架下、置于党和人民群众的监督下，带好班子和队伍学法守法，督促班子其他成员切实履行依法行政职责，重大行政决策按程序依法决策，切实推进全局法治建设工作，推动玉溪商务领域各项工作法治化、规范化。

四、推进法治政府建设2024年主要打算

（一）抓实市商务局法治政府建设五年工作方案的推进落实。按照《玉溪市商务局法治政府建设工作方案（2021—2025 年）》持续推进市商务局法治政府建设，编制法治政府建设2024年工作计划，围绕职能科学设定法治政府建设目标，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，切实抓好法治政府建设各项工作任务的落实。

（二）切实抓好普法教育工作。依据《玉溪市商务系统2021—2025年法治宣传教育工作方案》 ，制定年度普法工作计划，切实抓好干部职工的学法用法及对企业的法律服务工作。制定2024年守法与依法治理工作要点及普法责任清单，坚持领导干部集体学法、专题学法、向宪法宣誓等，通过党组理论中心组学习、领导班子集体学习、专题法治讲座及职工会学习等形式，加强普法宣传教育，努力提升干部职工的法律素养。

（三）持续优化营商环境。深化“放管服”改革，积极探索“智能”监管，充分利用省政务服务管理平台、协同监管平台等平台，主动与有关部门配合，做好互联网+政务服务+监管。围绕省、市优化营商环境的部署要求和任务分工，结合营商环境评价指标体系，强化服务，规范运行，努力提升政务服务质量和水平，扎实推进优化营商环境工作再上新台阶。

（四）加强合法性审查和公平竞争审查。加强与法律顾问的沟通和联系，加强合法性审查和公平竞争审查，严格程序，加强研判，严把审查关，最大限度地避免法律风险。进一步推动行政决策法定程序严格落实，行政决策质量显著提高，行政决策公信力和执行力明显提升。

（五）抓好行政执法监督工作。根据《玉溪市商务局重大行政执法决定法制审核暂行办法》、《玉溪市商务局行政执法公示办法》、《玉溪市商务局行政执法全过程记录办法》，认真落实行政执法人员网上考试和执法证件管理要求，抓实行政执法“三项制度”协调和推进工作，开展行政执法案卷评查，推进行政执法规范化、信息化建设。

（六）做好权责清单的调整和1个规范性文件的修订。由于2023年省市制定了行政许可事项实施规范和行政裁量权基准，2024年将适时调整完善市商务局权责事项清单，并对《玉溪市商务行政主管部门行政处罚自由裁量权实施办法》（玉商规〔2022〕1号）进行修订。                                           

2024年1月30日