王海倩委员：

您提出的《关于促进家政服务业提质增效的建议》（【T2022】0256号）收悉，现答复如下：

市商务局高度重视您提出的建议，严格落实主要领导负总责、分管领导负主责、综合部门总协调、业务部门具体办、专人负责抓落实的“五级责任制”和定职责、定任务、定人员、定时限、定要求的“五定要求”，经逐项推进，建议落实工作取得一定进展。

一、基本情况

近年来，在玉溪市委、市政府的正确领导下，玉溪市认真贯彻落实习近平总书记关于家政工作重要讲话精神和国家、省促进家政服务业提质扩容意见，全市家政行业加快发展，对促进就业、精准脱贫、服务民生发挥了积极作用。目前，全市约有家政从业人员0.7万人，年均营业收入2.5亿元，服务家庭超过5万户，行业服务范围涵盖家庭和公共保洁、保姆（月嫂）、育婴、疏通管道、搬家、照料老人等。

二、具体建议答复

（一）关于建议一的答复

1.家政服务业龙头企业培育初具规模。根据市场监管部门统计，截至2022年7月， 全市工商登记注册家政服务业的市场主体2319户（其中：法人企业1301户、个体工商户1018余户）。随着家政服务业品牌化、规模化不断得到发展，云南玉清物业服务有限公司、通海蓝洁家政服务有限公司、红塔区爱心缘家政服务中心、玉溪市康乃馨清洁服务有限公司逐渐发展成为全市妇幼照护、公共保洁的龙头企业，其中，云南玉清物业服务有限公司经过20年发展，经营业务已覆盖清洁、物管、维修、家庭服务等20余类全业态服务型公司，员工达到1800人，年营收超过4000万元，已在省内开设6家连锁经营分公司。经过多年发展，玉溪市家政服务业已经成为居民服务业的重要支撑。

2.家政行业发展基础进一步夯实。一是在全市建成社会组织孵化基地4个，乡镇（街道）建设社会工作服务站74个，将家政服务类作为培育重点，为社会组织培育孵化、人才交流、学习培训、资源整合、项目推介提供服务和支持。二是对自主创业从事家政服务业的农民工、高校毕业生和就业困难人员，按规定提供开业指导、创业培训、个人创业担保贷款（最高限额20万，合伙企业最高110万）、人事劳动档案保管和跟踪服务等“一条龙”服务。

3.家政精准扶贫工程成效显著。组织易门清莲家政、通海蓝洁家政、江川幸福家园等多家企业参与国家、省级“百城万村”“家政兴农”等行动，培训人数达3145人次，其中建档立卡人员2407人，就业人数1321人，人均月收入2130元。其中，通海蓝洁家政通过“阳光家园计划”项目，为全市7个县区3531名受助对象提供托养服务，先后多次获得“全国千户百强家庭服务企业”“云南省家政行业“诚信示范”企业等国家、省、市评荣誉称号。

（二）关于建议二的答复

1.加快推广“互联网+家政”服务模式。一是支持家政企业建立信用记录，2019年以来，获得中央服务业专项资金支持家政行业建立信用体系建设费60万元，目前，全市有85户家政企业建立信用记录，消费者可通过“家政信用查”消费者端手机应用程序（APP）购买家政服务。二是支持和鼓励家政企业转型升级，积极引导家政企业入驻互联网平台，帮助家政企业“触网”扩能、“借网”发展，不断提高家政服务业的信息化水平，加快行业转型升级。实现了“58同城、美团APP、口碑APP”等平台提供家政服务功能。

2.推动成立家政协会。2009年，推动成立以保洁、养老、家政等行业为主的玉溪市公共保洁与家政服务行业协会，引导健康养老、家政服务加强行业自律，开展行业交流，赴先进地区学习考察家政服务工作，先后组织全市家政服务会员单位到杭州、上海学习，整合全市30余家会员单位资源，完善从业标准、行业公约、收费参考标准等，通过行业协会规范家政服务行业发展。

（三）关于建议三的答复

1.制定政策措施。当前，家政服务行业市场准入缺乏统一的标准及完善的管理机制，近年来，市商务局联合相关部门结合玉溪市实际，制定了《玉溪市促进养老产业发展三年行动计划（2021—2023年）》、《玉溪市建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展责任分工方案》、《玉溪市家政兴农行动计划（2021—2025）》、《玉溪市家政服务业信用体系建设购买服务实施方案》等措施文件，助推家政服务品牌化、专业化、职业化、便利化发展。

2.规范行业管理。协调人社、卫生健康、市场监管等部门加强家政服务业的规范管理，对现有的家政服务市场进行检查，促进家政服务业持续健康发展。一是劳动有合同。推广使用家政服务合同示范文本，规范家政企业、从业人员和消费者三方权利与义务，督导家政企业应与消费者签订家政服务协议，公开服务项目和收费标准，明确服务内容清单和服务要求。二是定期有体检。督促家政服务机构履行义务，认真落实家政服务员分类体检制度。三是服务有证件。对从业人员进行身份证、健康证、资格证等相关证件的审核，对无证无照经营的家政企业，加大整治力度。四是岗前有培训。严格落实家政职业岗前技能培训制度，大力开展“母婴护理、老人陪护、家政服务”等培训。

3.信用体系逐步完善。一是根据《云南省家政服务业信用建设实施方案》要求，制定《玉溪市家政服务业信用体系建设购买服务实施方案》，争取到中央专项发展资金60万元，用于推进家政服务业信用体系建设，归集全市各县（市、区）家政服务企业和家政服务员信用信息，并在全国范围内实现共享，截至目前，全市85户家政企业、884名从业人员在家政服务业信用信息平台建立了信用档案。二是按照《关于对家政服务领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》要求，由市商务局牵头推动实施家政服务业联合惩戒机制，并依法依规通过“信用中国（云南玉溪）”及其他渠道向社会公示。三是加大信用体系建设宣传力度，通过报纸、微信公众号等媒体开展家政服务业信用体系建设宣传，引导消费者优先选择信用记录良好的家政企业和家政服务人员，营造诚实守信的家政服务业发展环境，规范家政服务业发展。

4.技能培训认证体系全覆盖。一是在全市各职业院校开设护理、中医护理、中医养生保健、康复技术、营养与保健、中餐烹饪、西餐烹饪、中西面点、现代家政服务与管理、老年人服务与管理、幼儿保育等11个方面的家政专业。二是加强校企合作，在玉溪工业财贸学校、玉溪卫校、峨山二职中等6所职业院校开设了1+X证书试点，共培训家政技能人员8000人次。三是开展技能培训，制定出台《“技能玉溪”行动》方案，实施“康养云师傅计划”和婴幼儿照护服务技能培训，大力实施康养产业和婴幼儿照护服务业技能人才培训。

（四）关于建议四的答复

1.树立行业形象。市总工会、市商务局、市人社局等部门联合组织开展6届“家政服务业职业技能大赛”，组织巾帼家政企业参加妇女创业创新大赛，开展模范家政服务员选树工作，引导社会改变对家政服务“脏”“累”“贱”的成见。

2.家政服务保障体系日趋完善。一是认真落实家政服务保障政策，对各类家政服务机构招用就业困难人员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴；对在家政服务业灵活就业的困难人员，按规定给予社会保险补贴；对自主创业从事家政服务业的农民工、高校毕业生和就业困难人员，按规定提供开业指导、创业培训、个人创业担保贷款。截至2022年5月底，全市家政服务行业按单位参加基本养老保险670户1185人，工伤保险676户1472人。二是开展权益保护相关法律法规宣贯活动，组织开展法律咨询、法律宣传等多种形式的普法活动，推动建立健全家政从业人员权益保障机制，落实“法院＋工会”劳动争议诉调对接工作制度，加强涉及家政从业人员权益的纠纷调处，有力维护了从业人员合法权益。

                           2022年9月21日  

（联系人及电话：玉溪市商务局 马云洁 0877-2014295）