方灵代表：

您提出的《关于引导全社会形成共识，合力抓市场主体培育和发展的建议》建议，已交由我们办理，现答复如下：

2021年以来，在国内经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱和新冠肺炎疫情影响下，以及玉溪市人口基数少、生态环境保护压力大等客观条件下，市委市政府高位推动市场主体的培育工作，发展氛围已经形成，效果基本显现。

一、基本情况

截至8月，全市实有市场主体282200户，同比增长16.29%，比2021年底净增28478户。其中，企业40700户，同比增长11.41%，占市场主体总数的14.41%，比2021年底净增3029户。个体工商户23.91万户，同比增长17.11%，占市场主体总数的84.74%，比2021年底净增25061户。农民专业合作社0.24万户，同比增长22.52%，占市场主体总数的0.85%，比2021年底净增388户。

8月末，全市共有“四上”企业1495户，其中：规模以上工业企业479户，资质内建筑企业301户，限额以上批发业企业262户，限额以上零售业企业192户，限额以上住宿业企业51户，限额以上餐饮业企业66户，规模以上服务业企业144户。

二、主要做法

（一）提高政治站位，强化组织保证

习近平总书记强调，“市场主体是我国经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者，在国家发展中发挥着十分重要的作用。”李克强总理指出，“市场主体是经济发展的主引擎，稳市场主体就稳住了经济基本盘、稳住了民生，因此必须把稳市场主体作为重中之重。超1.5亿户市场主体是我国经济发展的底气所在、韧性所系，是保就业、保民生和稳住经济基本盘的关键力量，保市场主体务必毫不动摇”。省第十一次党代会、人代会、省委经济工作会等重要会议也强调市场主体发展对保民生、稳就业，发展经济，稳定社会的重要性。玉溪市委、市政府牢固树立保市场主体就是保民生保就业、抓市场主体就抓民生抓就业的理念，坚持把市场主体培育作为“一把手”工程来抓。市政府成立了以江华市长为组长，37个部门主要领导为组员的领导小组，高位推动市场主体倍增工作，把抓市场主体培育作为一项基础性、战略性、牵引性的重要工程。各县（市、区）、各行业部门也成立了市场主体倍增工作领导小组，形成了上下一致、齐心协力促进市场主体倍增的氛围浓厚。

（二）建立措施机制，确保精准调度

全市上下牢固树立保市场主体就是保民生保就业、抓市场主体就抓民生抓就业的理念，坚决落实市委决策部署，坚持把市场主体培育作为“一把手”工程，按照树牢一种理念、确保目标任务实现，健全一项机制、确保压实责任，建好一个平台、做好精准调度，用好一批政策、落实纾困帮扶，树立一批典型、推动增量扩展“五个一”工作模式，全力推进市场主体倍增有序开展。

一是制定出台《玉溪市人民政府关于进一步优化营商环境促进市场主体倍增的实施意见》、《关于印发促进农业市场主体倍增等8个培育计划的通知》和《关于印发玉溪市2022年加快培育壮大农业市场主体的实施方案的通知》，细化任务，明确责任抓落实。二是建设完善市场主体培育协同暨大数据应用平台，利用数据监测，做好精准调度。建立一月一专报等工作机制。发布市场主体培育监测专报、简报。三是提高部门协调配合能力，全力推进倍增工作。召开领导小组会议2次，调度会7次，分析研究倍增工作情况，针对存在问题制定出切实可行的对策措施，推进9个牵头部门加强协作、细化责任、全力推进、加强督查。组织参加省倍增办调度会议，了解全省市场主体培育情况，及时传达学习全省会议精神。四是加强县（市、区）调研，及时总结基层经验逐步推广。加大调研力度，就市场主体培育、“四上”企业纳规纳限、“个转企”工作开展中的特色和亮点，做法和措施，困难和问题，意见和建议进行调研，总结成熟经验，指导县（市、区）解决倍增工作存在的困难问题。建立班子成员联系县（市、区）制度，对农业市场主体倍增等重点工作，进行督查跟进，保证克期完成预定目标任务。

（三）坚持典型驱动，注重示范引领

坚持“典型引路、示范带动、以点带面、整体推进”的思路，及时总结市场主体培育过程中的先进典型，并向全市推广。比如，华宁县率先成立由18人组成的“华宁县市场主体服务中心”，专门为市场主体发展提供注册、税务及要素保障等全程指导和服务；江川区注重培育“农业＋商贸”相融合的市场主体，云南云菜集团雄川农业开发有限公司，因扩大规范经营，成立云南云菜集团雄川农业开发有限公司江川区分公司，江川区相关部门根据该公司业务发展情况，鼓励支持成立了云南云菜集团昱恒物流有限公司，成功实现了“农业＋商贸”经营模式；新平县政务大厅市场监管局窗口，通过设置市场主体倍增服务专区，推行企业办照“乡镇申请——县局审批——乡镇领证”服务模式，打通登记和服务“最后一公里”，特别是在乡镇（街道）监管所直接打印执照，真正实现了“数据多跑路，群众少跑腿”。

（四）坚持政策驱动，优化营商环境

一是持续提升企业注册便利度，运用“一窗通”平台将“照、章、税、保、金、银”多个环节整合为一个环节，实现开办企业一个工作日内办结；持续推进“一照多址”改革，全市11户企业办理了“一照多址”备案登记；深化“证照分离”改革，推进“照后减证”，破解“准入不准营”难题。二是充分利用办事大厅、网站等渠道，宣传解读“税费优惠、财政支持、金融扶持等政策。着力深化“证照分离”改革全覆盖，分类推进涉企经营许可事项审批制度改革，全力打造“最优营商环境城市”。三是推进“三进市场主体”工作，实现政策宣传进市场主体、政策服务进市场主体、政策兑现进市场主体。定期通报信息，分析形势，对有转企意愿的个体工商户要及时开展帮扶、引导、培育等工作，为其提供优质、高效服务。抓好纾困惠企一揽子帮扶政策的贯彻落实，帮助指导新设市场主体早日“活起来”。

三、下步工作措施

虽然玉溪市市场主体培育工作取得了一定成绩，但仍然存在企业占比低、增长慢，市场主体发展不平衡，新设退出比例较高，市场主体办事仍不够便利，知识产权成果运行不充分等问题。下一步，我们将坚持目标导向、问题导向，强化综合统筹协调，发挥政策叠加优势，从数量和质量两方面培育壮大市场主体。

（一）压实责任，吹响攻坚“冲锋号”。及时总结方法措施有力、培育成效突出的县（市、区）和部门经验，组织现场交流经验成效，学习借鉴好的方法措施，将抓农业市场主体培育模式向抓其它市场主体培育方面推广。鼓励支持农业企业向二产三产发展，不断延长产业链。健全市场主体培育机制体制，强化督查指导，持续深挖细找，进一步挖掘培育潜力，算总账，对好账，确保完成全年目标任务。

（二）聚焦重点，挂出行动“作战图”。在现有的市场主体培育暨大数据应用平台上完善“个转企”功能模块建设，建立健全监测分析机制，强化日常工作调度，指导督促任务落实。建立“个转企”培育库，全面掌握符合转型升级条件的个体工商户规模、数量、经营状况等基本情况，纳入清单的个体工商户原则上不低于本地总量的5%，确保完成今年1350户“个转企”的目标任务。强化部门协作，加强对“个转企”工作的组织协调和督促检查，从底数中排出一批，从新登记中引出一批，从现有个体中培育一批，从行政监管中挖出一批，让企业更好享受国家相应扶持政策，促进企业良性发展。

（三）加大招商，积极引进“源头水”。创新招商方式，用好市招商引资大数据服务中心平台，积极对接国内、国际知名网络招商平台；利用商会协会、中介机构、龙头企业等社会化力量开展招商引资，加强以商招商。实施招大引强战略，引进一批产业关联度高、配套性强、技术先进的大项目、好项目。强化项目落地率、资金到位率、统计入库率等指标考核，提高招商项目成功率。围绕十大制造业产业链，分县（市、区）、分行业制定重点产业链招商路线图。

（四）创新服务，打好政策“组合拳”。充分利用办事大厅、网站等渠道，宣传解读税费优惠、财政支持、金融扶持等政策。着力深化“证照分离”改革全覆盖，分类推进涉企经营许可事项审批制度改革，全力打造“最优营商环境城市”。推进“三进市场主体”工作，实现政策宣传进市场主体、政策服务进市场主体、政策兑现进市场主体。定期通报信息，分析形势，对有转企意愿的个体工商户要及时开展帮扶、引导、培育等工作，为其提供优质、高效服务。抓好纾困惠企一揽子帮扶政策的贯彻落实，帮助指导新设市场主体早日“活起来”。

玉溪市市场监督管理局　　　

2022年9月19日　　　　

（联系人及电话：蔡蕊　13577759333）