整改任务

概述

《玉溪市贯彻落实第三轮中央生态环境保护督察报告整改任务清单》指出：公益林管理仍有漏洞。《国家级公益林管理办法》《云南省公益林管理办法》明确，国有国家级、省级公益林原则上不得调出。但2021年以来，全省国有国家级公益林减少59.9万亩，其中调出11.8万亩；国有省级公益林减少112.1万亩，其中调出30.9万亩。（省级方案40—4）

整改情况

整改措施：1．组织对涉及的国有国家级公益林、国有省级公益林进行调查核实，根据核实结果于2025年3月底前按规定向省级提交补入申报材料。

整改情况：一是组织各县（市、区）对国有国家级、省级公益林进行调查核实。根据云南省林业和草原局下发的国有国家级、省级公益林调出整改矢量数据，玉溪市国有国家级公益林问题面积277亩、国有省级公益林问题面积691亩，各县（市、区）林草局结合玉溪市2017年国家级公益林区划成果矢量数据、2019年省级公益林区划成果矢量数据、2021年公益林优化成果矢量数据及2023年省级公益林进一步优化成果矢量数据，对涉及地块进行全面核实，摸清土地类型、权属等情况，为补入工作打实基础。二是进一步梳理调出原因和佐证材料，确定补入地块。玉溪市国有国家级公益林问题面积277亩，拟恢复为公益林面积259亩，无法恢复为公益林的面积18亩（其中7亩调整为省级公益林、10亩权属为非国有、1亩地类为非林地），玉溪市国有省级公益林问题面积691亩，拟恢复为公益林面积204亩，无法恢复为公益林的面积487亩（其中70亩权属为非国有、45亩地类为非林地、367亩调整为国家级公益林、3亩现为省级公益林、2亩零星细碎不符合公益林区划条件）。三是依据调查核实结果，按公益林补入审批程序申报补入。按照《国家级公益林管理办法》、《云南省公益林管理办法》的补入审批程序，2025年3月17日市林草局会同市财政局联文将补入地块的申报材料报经市人民政府同意后，2025年3月24日联文报至省林草局复核。

整改措施：2．严格按照国家级、省级公益林管理办法，进一步加强公益林年度变更数据审核和公益林数据库管理，依法依规开展公益林管理工作。

    整改情况：一是完善公益林年度监测机制，进一步加强公益林年度变更数据审核和公益林数据库管理。根据《国家级公益林管理办法》、《云南省公益林管理办法》有关规定和省林草局相关要求，玉溪市林业和草原局组织县（市、区）林草局，结合日常管理情况，通过查阅档案和现地调查相结合方式，全面统计优化后国家级、省级公益林资源变化情况。经统计，2024年度项目建设占用征收国家级公益林38个项目、省级公益林42个项目，占用征收国家级公益林面积1544亩、省级公益林面积1043亩；2025年度项目建设占用征收国家级公益林27个项目、省级公益林39个项目，占用征收国家级公益林面积197亩、省级公益林面积408亩。2024—2025年度变化结果已提交到云南省林业和草原局，对国家级、省级公益林数据库进行了更新，及时掌握了全市国家级、省级公益林变化情况。二是加强公益林管理，强化责任落实，实施公益林、天然林并轨管理，建立森林资源统一管护体系。为实现对森林资源的有效管护，按照《云南省林业和草原局关于组织开展森林资源统一管护县级实施方案编制工作的通知》《云南省森林资源统一管护体系建设规范（试行）》《云南省森林资源统一管护县级实施方案编制操作细则（试行）》等相关要求，玉溪市积极开展相关技术培训，组织开展外业核查和内业数据处理工作，全市落实管护林地总面积1468.5037万亩，共区划森林管护责任区4369个，整合森林管护人员3124人。各县（市、区）均已编制完成《云南省森林资源统一管护县级实施方案》，进一步明确了管护内容，实现了全方位、不重叠的森林资源监管目标。三是组织开展森林督查专项行动在核查处置森林督查疑似违法图斑过程中，对全市林区展开拉网式排查，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。自2021年以来，全市共查处行政案件1028件，查处面积232.95公顷，收回林地面积210.27公顷，恢复植被面积199.11公顷，补办林地手续面积12.28公顷，罚款金额876.80万元。极大震慑和打击了涉林违法犯罪行为，有效保护了玉溪市森林资源健康发展。

自查自验和验收情况

2026年3月20日之前各县（市、区）完成整改，并完成县级初验。2026年3月27日，市林草局按照《玉溪市贯彻落实第三轮中央生态环境保护督察报告整改方案》的要求，组织市公安局、市财政局、市自然资源规划局等相关部门，对各县（市、区）的整改工作进行自查自验，通过现场抽查、查阅台账等验收程序，一致同意通过市级验收。

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