法杰代表：

您提出的《争取实施十街彝族乡油橄榄精深加工厂建设项目的建议》（第0115号）收悉，现答复如下：

一、油橄榄产业发展情况

（一）种植情况。玉溪市引种栽培油橄榄大致可以分为两个阶段。第一阶段从20世纪60年代开始引入试种，因为缺乏栽培经验、市场和企业支撑，只有部分县区零星保存。第二阶段从2014 年开始，政府引导支持、龙头企业产业园主导、适宜区易门和峨山两县大规模引种栽培种植，主要栽种品种有豆果、鄂植8号、皮瓜尔、克罗莱卡、佛奥、柯拉蒂和小苹果等品种。截至2022年底，全市油橄榄种植面积达2.82万亩，其中易门县0.61多亩，峨山县2.21万亩。初挂果面积1.57万亩，鲜果产量可以突破171吨，初榨橄榄油16.75吨，实现综合产值646.04万元。

（二）加工情况。截至目前，玉溪市有油橄榄加工生产机器2台，尚未形成标准化生产线，榨油机器较为简陋，加工能力弱，属小作坊生产，达不到办理生产许可证条件，不能上市流通。其中玉溪市润泽农业科技发展有限责任公司有加工机器1台，用于服务峨山县的油橄榄初榨。易门榄源林业科技开发有限公司有加工机器1台，加工能力为0.6吨/小时，9%的出油率，主要服务易门县的油橄榄初榨。

二、存在的问题和困难

（一）企业散弱小，龙头带动不足。油橄榄属于资金、技术、劳动相互密集的产业，规模化发展必须进行良种栽培、水利配套、土地机械化改造及精细的抚育管理等，一般要种植3～5年后才进入初挂果期、10～12年后才进入丰产盛果期，经营成本较高。近几年，因受国家金融风险管控及国内外经济调控等因素的影响，企业面临后续发展资金短缺、融资困难的难题。不同程度降低了社会资本投资油橄榄产业的积极性，导致油橄榄产业发展明显放缓。

（二）受公益林政策限制，制约了产业规划的实施。适宜种植油橄榄的区域，大都涉及国家和省、地方公益林，而国家公益林政策限制商业开发，现在要调整极为困难，制约了油橄榄产业规划的顺利实施。

（三）油橄榄加工滞后，产业附加值不高。目前，峨山、易门两县12家油橄榄企业，仅有一个设备落后的加工厂，得油率仅为6%—8%，与高出油率的设备相比，出油率减少一半，多数油橄榄以卖鲜果为主，大幅减少收入，严重制约了油橄榄产业的发展壮大。

（四）受有关政策规定制约，干热河谷地区油橄榄等产业项目落地困难。根据云政办函〔2014〕23号文件：“严禁将原始天然林、特殊灌木林、水源林、特殊用途等林地和自然保护区、主要河流源头及湖库汇水区、干热河谷等特殊保护和重点保护区域林地、以及权属不清或有争议的林地纳入低效林改造范围”。干热河谷地区的农业产业等项目用地和其它灌木林地开发利用受此政策限制。同时耕地“非粮”、“非农”化和基本农田保护政策限制在基本农田和耕地上新增种植油橄榄。存在项目落地难、产业发展滞后等问题，严重制约油橄榄产业的发展。

三、下一步主要举措

（一）强化组织领导。成立市、县两级油橄榄产业化发展领导小组。市级领导小组由分管农林领导任组长，成员单位由市绿色食品产业链专班、市发展改革委、财政局、乡村振兴局、林草局、自然资源与规划局、农业农村局、水利局、科技局、市场监督监局、商务局、工信委、峨山县政府、易门县政府组成。组织协调各单位有序开展工作。制定产业发展规划、实施方案，组织成立油橄榄产业办、油橄榄技术研发中心等产业机构与国内、省内、地方等科研机构以及院校建立合作。县级人民政府要结合当地油橄榄产业发展实际，制定具体实施方案，细化政策措施，确保各项工作任务和要求落实到位。

（二）坚定信心，强化服务。要着力解决企业发展信心不足的问题，把脉会诊，对症下药，服务好现有12家企业，在政策、资金、产品加工、市场营销上帮助企业解决一些实际困难和问题，解决好各级干部群众和企业思想层面认识不到位、意见不统一的问题，重新树立干部群众和企业发展油橄榄产业的信心和决心。

（三）整合资源，合力推动。要把分散在各部门的资源整合起来，紧紧围绕重点项目和产业来合力推动，特别是涉及水利、林草、乡村振兴、自然资源、金融机构的资源统筹起来，协调政策性银行给予贷款支持，建立产业发展资金，集中支持油橄榄产业发展，形成加快油橄榄产业发展的财政政策保障机制，并及时帮助企业解决好发展中遇到的各种困难和问题，助力玉溪油橄榄产业发展。

（四）处理好争地矛盾。从玉溪的油橄榄发展来看，虽然经济效益缓慢，但生态效益已经明显显现，从长远来说是践行“既是绿水青山，也是金山银山”理念的生动实践。光伏产业从短期看虽然经济效益来得快，但对生态的破坏也是不容忽视。

（五）注重培育品牌。树立品牌意识，注重在科技创新、品种培育、品质提升、品牌打造和标准化生产等方面下功夫，加大市场拓展力度，统一打造具有核心竞争力的玉溪油橄榄品牌，推动玉溪油橄榄高质量发展。