根据《中华人民共和国审计法》的规定，玉溪市审计局于2023年2月至6月，对2022年度玉溪市中心城区城市更新项目建设及资金筹集管理使用情况进行了专项审计调查。

一、基本情况

2022年度玉溪市中心城区城市更新涉及红塔区11个项目，批复投资合计39.39亿元，其中：疏堵保畅10条道路等10个项目，园林绿化和灯光照明1个项目，共打包在5个EPC项目包建设；涉及玉溪高新技术产业开发区（以下简称高新区）3个项目批复估算投资2.24亿元。截至2023年9月，红塔区11个项目中已完工2个、在建3个、处于前期准备阶段5个、停工1个；高新区2个项目已竣工验收并投入使用，1个项目部分完成。

截至2023年3月31日，红塔区扣除前期工作经费外，仅冯井中心路改造工程使用财政资金10 113.00万元，其他工程无财政资金支出。高新区3个项目累计支付财政资金1 323.00万元。

审计结果表明，红塔区、高新区落实市委城工委的决策部署和目标任务，采取措施推进工程建设，进一步完善了中心城区基础设施。但审计也发现还存在参建单位履职不到位、未严格履行基本建设程序、国有资产管理不规范等问题。

二、专项审计调查发现的主要问题

（一）红塔区

1．4个项目未按期开工。

2．3个项目建设进度缓慢。

3．参建单位履职尽责不到位。

4．4个项目建设内容重大变更未报原审批部门审批（备案）。

5．7个项目重复编制可行性研究报告。

6．6个项目未办理质量监督手续。

7．6个项目基本建设程序履行不到位。

8．项目合同管理不规范。

9．拆除资产管理混乱。

（二）高新区

1．议事决策规则部分条款与上级文件冲突。

2．多计设计费10.00万元。

3．代建管理办法中关于代建单位奖励费的设置比例超过国家规定。

4．2个项目未办理竣工财务决算。

5．未按规定确认公共基础设施。

6．未经报批和公开招租，无偿提供场地给非高新区管委会所属企业使用。

7．拆除资产管理不规范。

三、专项审计调查处理情况及建议

对上述问题，玉溪市审计局按照国家法律法规的规定及时出具了专项审计调查报告，下达了审计决定。对红塔区项目未按期开工及建设进度缓慢的问题，要求积极推进项目建设；对红塔区参建单位履职尽责不到位的问题，要求督促区国资公司加强项目现场管理，重新组织工程量进行复测并签认；对红塔区7个项目重复编制可行性研究报告的问题，要求加强项目统筹管理，充分利用项目可研成果；对红塔区4个项目建设内容重大变更未报原审批部门审批（备案）、6个项目未办理质量监督手续及基本建设程序履行不到位的问题，要求督促建设单位按规定办理相关手续；对红塔区项目合同管理不规范的问题，要求补充约定，加强项目合同管理；对红塔区和高新区拆除资产管理混乱的问题，要求红塔区人民政府、高新区管委会加强拆除资产登记管理，完善处置、移交手续；对高新区议事决策规则部分条款与上级文件冲突的问题，要求及时修订完善议事决策规则；对高新区代建管理办法中关于代建单位奖励费的设置与国家规定不符的问题，要求按照国家相关规定修订完善代建管理办法并对已签代建合同进行补充调整；对高新区多计亮化绿化提升改造项目设计费10.00万元的问题，要求依法整改；对高新区2个项目未办理竣工财务决算的问题，要求组织项目竣工财务决算；对高新区未按规定确认公共基础设施的问题，要求按规定确认公共基础设施，并录入固定资产管理系统；对高新区未经报批和公开招租，无偿提供场地给非管委会所属企业使用的问题，要求对已追收租金0.60万元及时缴入高新区财政。

针对以上存在的问题，玉溪市审计局建议红塔区人民政府应进一步压实参建各方主体责任，督促参建各方全面依法履行建设项目管理职责，及时纠正项目建设管理中存在的问题；建议高新区管委会建立健全内控管理制度和决策管理机制，提高管理水平，加强基建项目会计核算和国有资产管理。

四、专项审计调查发现问题的整改情况

对审计发现的问题，红塔区人民政府和高新区管委会高度重视、及时整改。红塔区未按期开工、建设进度缓慢、参建单位履职尽责不到位、7个项目重复编制可行性研究报告、拆除资产管理混乱等5个问题已完成整改，其余4个问题正在整改；高新区议事决策规则部分条款与上级文件冲突、多计亮化绿化提升改造项目设计费10万元、2个项目未办理竣工财务决算、未按规定确认公共基础设施、未经报批和公开招租，无偿提供场地给非管委会所属企业使用等5个问题已完成整改，其余2个问题正在整改。审计建议已采纳。