（二Ｏ一七年六月十二日公告）

根据《中华人民共和国审计法》的规定，玉溪市审计局于2016年6月至11月，对玉溪市中心城区排水管网改扩建一阶段工程（以下简称一阶段工程）竣工决算及投资绩效情况进行了审计。

一、基本情况

2013年9月24日，玉溪市政府专题研究决定，中心城区排水管网改扩建工程原则上采取BT模式实施，积极主动对接商洽并引进实力强的企业参与项目建设。2013年12月20日，玉溪市发改委批复可行性研究报告。2014年7月11日，玉溪市住建局批复中心城区排水管网改扩建一、二阶段工程初步设计，批复概算总投资25 727万元。资金来源为积极争取国家、省资金支持，其余不足部分，玉溪城市建设投资集团有限公司争取资源配置负责筹资解决。初设批复中未明确一阶段工程具体概算投资额。

一阶段工程于2014年3月26日开工建设，同年9月28日完工并通过实体验收，9月30日道路试通车。2015年5月8日通过竣工验收。

一阶段工程按照初设批复完成了龙马路、南北大街、珊瑚路排水管网建设工程，太极路排水管网及太极路雨水提升泵站一座正在建设，未实施东风北路排水管网工程。

本次审计范围为已竣工的一阶段龙马路、南北大街、珊瑚路排水管网建设工程。

工程通过公开招标确定监理单位；通过竞争性谈判确定工程的社会投资人和设计单位；通过直接委托的方式选定工程的招标代理、可研编制、绿化补植、道路交通设施恢复、路灯迁改、工程造价咨询等参建单位。

截至2016年10月31日，一、二阶段工程资金来源27 359.96万元，支出8 095.86万元，资金余额19 264.10万元。一阶段工程送审投资11 071.13万元，审计核减2 288.11万元，审计审定投资8 783.02万元。

二、投资绩效分析及审计评价

（一）绩效分析

一阶段已完工的龙马路、珊瑚路和南北大街三条路排水管网工程审定的工程直接投资8 208.19万元，与批复概算三条路工程直接投资6 637.78万元相比，超概算直接投资1 570.41万元，超概率23.66%。超概算较大的主要原因：一是初步设计概算编制深度不足，对龙马路、南北大街、珊瑚路新建箱涵位置地下情况不明确，造成工程设计漏项及变更较多、施工技术方案变化大；二是箱涵设计变更较多，与施工图变化大等，导致实际建设中增加了设计变更工程项目及工程量，从而增加了工程投资。

工程建设因资金落实、到位情况较好，保障了工程顺利进行。一阶段工程合同工期为6个月，南北大街、珊瑚路、龙马路工程在设计变更增多的情况下，均按时完工，建设效率高。初设批复一阶段工程新建排水管网总长3 695米，实际建设完成龙马路、珊瑚路、南北大街排水管网3 004米，与批复2 975米相比，增加完成29米；未完成东风北路箱涵450米、太极路箱涵270米及太极路雨水提升泵站一座。未完成的原因主要是规划审批、土地手续等资料不齐全，且同时施工会造成城区交通压力大，故暂缓实施。目前太极路箱涵及太极路雨水泵站正在实施。                                   

一阶段工程建设完成后，完善和补充了龙马路片区的排水管网系统，提升了淹水区域主要排水管网的防涝能力，极大改善了雨季时道路积水等环境问题，提高了居民的生活环境质量。项目的实施，大大改善了城区面貌，健全了城区基础设施，增强了城区的发展后劲，为加快玉溪市生态宜居城市建设和经济发展发挥了积极的作用。

（二）审计评价

审计结果表明：一阶段工程按照基本建设程序办理了相关立项审批手续，实行项目法人制、部分工程招投标制、合同管理制、工程监理制管理，玉溪城市建设投资集团有限公司在建设过程中注意把关，进行全过程造价控制。会计核算符合《国有建设单位会计制度》的规定，收支基本清楚，会计资料反映了工程财务收支状况。但存在多计工程结算价款的问题。

三、审计发现的主要问题

多计工程结算价款2 288.11万元。

四、审计处理情况及建议

对上述问题，玉溪市审计局已按照国家法律法规的规定及时出具了审计报告，下达了审计决定书。要求建设单位对多计的工程结算价款予以核减。

针对存在的问题，玉溪市审计局建议：加强对一阶段未完工程、二阶段工程的督促管理工作，按批复建设内容完成排水管网系统性建设；应加强和规范招投标工作，严格按照招标投标法的相关规定执行；今后应加强勘察、初步设计的审核工作，提高概算编制深度，尽量避免工程漏项较多、工程量变化较大的问题；工程账面资金结存量较大，主要是工程还未完工，回购款未支付，玉溪城市建设投资集团有限公司应尽快按合同约定进行回购，以免增加投资成本。

五、审计发现问题的整改情况

玉溪城市建设投资集团有限公司对审计报告提出的问题及建议非常重视，采取了整改措施。在规定的期限内，按审计决定核减了多计的工程结算价款；审计建议已采纳。