玉溪市民族中学男生宿舍楼项目竣工决算

及投资绩效审计结果 

（二Ｏ一七年二月四日公告）

    根据《中华人民共和国审计法》的规定，玉溪市审计局于2016年5月至10月，对玉溪市民族中学男生宿舍楼项目竣工决算和投资绩效进行了审计。

一、基本情况

    玉溪市民族中学是玉溪市唯一的一所省定寄宿制民族高级中学，随着学校办学规模不断扩大，原有的学生宿舍难于满足办学需要且存在安全隐患，经学校积极申请，学生宿舍楼被列为玉溪市美丽100校园行动计划暨中小学校舍安全工程项目。   

    2014年3月12日，玉溪市发改委以玉发改社会〔2014〕126号文件批准建设内容及规模：800个床位学生宿舍，建筑总面积4 402.62平方米，建筑层数6层，建筑高度22.5米，建筑结构为钢框架结构；项目概算总投资1 199.87万元，资金来源为校安工程专项资金。按照玉溪市美丽100校园行动计划暨中小学校舍安全工程项目“统一建设、统一筹资、统一还款”的要求，2013年7月1日玉溪市教育局通过招商引资与云南昆钢结构有限公司签订了《合作建设协议》，协议约定玉溪市市直学校中小学校舍安全工程暨美丽100校园行动计划建设项目，工程于2014年3月10日开工，2015年8月27日初验。

    截至2016年9月30日，资金来源733万元，项目支出674.72万元，资金余额58.28万元。项目资金733万元全部为上级安排的校安工程专项资金，云南昆钢结构有限公司未按《合作建设协议》的约定进行融资筹集项目资金。

工程送审投资1 613.88万元，审计核减279.87万元，审定投资1 334.01万元。

    二、投资效益分析及审计评价

（一）项目建设的经济性

    项目审定投资1 334.01万元，批复概算投资1 199.87万元，增加投资134.14万元，超概率11.18%。具体原因：一是增加室外挡土墙和排桩工程97.78万元；二是增加化粪池5.14万元；三是基础形式及装修标准的变更31.22万元。超概的主要原因是初步设计概算编制漏项，漏记化粪池、未考虑室外工程挡土墙和排桩，基础形式及装修标准变更等。

    （二）项目建设的效率性

    工程总承包合同没有对工程施工工期进行约定，依据工程建设项目报建表，该项目计划施工工期为365天。工程于2014年3月10日开工，2015年8月27日完工初验，实际工期535天，延后170天。工程建设超计划工期较多，项目建设效率不高。

    （三）项目建设的效果性

    项目按设计建成800个床位学生宿舍楼及室外附属工程，建筑总面积4 402.62平方米，改善了玉溪民族中学的办学条件，创造良好的学习生活环境，提高教育教学质量，为校园文化建设和标准化学校建设提供必要的硬件设施。2015年秋季入学新生已经入住宿舍楼，为学生住宿提供了后勤保障，维护正常的学习生活秩序，取得了较好的社会效益，得到了社会的广泛认可。

    （四）审计评价意见

审计结果表明：项目建设实行法人制、合同制和监理制管理。按《事业单位会计制度》的规定进行会计核算，会计资料反映了工程资金的收支情况；但存在多计工程结算价款、超概算投资、先开工后补施工许可证、未履行《合作建设协议》规定对项目缺口资金进行融资等问题。

三、审计查出的主要问题

（一）多计工程结算价款279.57万元；

（二）超概算投资134.14万元；

（三）先开工后补办施工许可证；

（四）其他需要关注的问题。

四、审计处理情况及建议

对上述问题，玉溪市审计局已按照国家法律法规的规定及时出具了审计报告，下达了审计决定书。要求玉溪市民族中学对多计的工程结算价款予以核减，按审计审定金额与相关施工单位办理结算；对超概算投资的问题由玉溪市民族中学报原审批部门审批；对先开工后补办施工许可证的问题，鉴于本项目已投入使用，建筑施工许可证于2016年6月23日取得，在今后工程建设中玉溪市民族中学应严格执行《中华人民共和国建筑法》的规定，杜绝类似问题发生；对其他需要关注的问题（云南昆钢结构有限公司未履行《合作建设协议》约定对项目缺口资金进行融资的问题）玉溪市民族中学应报告玉溪市教育局进行处理，将处理结果报送我局。

针对存在的问题，建议玉溪市民族中学应积极向相关部门汇报，尽快解决资金缺口问题，以保证工程款的支付，避免因拖欠工程款而引发社会不稳定因素；在今后工程建设中应杜绝重复签订勘察合同，以及在签订的EPC合同中没有对工程建设工期进行约定类似问题的发生；按工程竣工验收的相关要求，做好工程管理资料的搜集、整理及归档工作。

五、审计发现问题的整改情况

玉溪市民族中学对审计报告提出的问题非常重视，采取了整改措施。在规定的期限内，按审计决定核减了工程投资；超概算投资已报原审批部门审批；已向上级部门报告融资问题。审计建议已采纳。