玉溪市民警培训学校（含政法系统干警集训

基地）已完工工程结算及投资

绩效审计结果

（二Ｏ一六年十二月三十日公告） 

根据《中华人民共和国审计法》的规定，玉溪市审计局于2015年5月至2016年8月，对玉溪市民警培训学校（含政法系统干警集训基地）已完工工程结算及投资绩效进行了审计。

一、基本情况

为适应社会发展对公安工作的要求和需要、保障公安各项技能培训和各项公安工作顺利开展，以提高公安队伍战斗力。2010年1月，市发改委以玉发改重点〔2010〕24号文批准玉溪市民警培训学校（含政法系统干警集训基地）迁建项目初步设计，批准总建筑面积26 110平方米，概算总投资7 681.6万元。                                                                                                                                                                

项目建设期间，根据实际需要，对设计进行了多次变更、修改。 2015年4月，市发改委以玉发改投资〔2015〕159号文批复项目修编初步设计，批复总建筑面积29 064平方米，项目概算总投资12 456万元。

经公开招标，确定了主体工程、室外景观工程、智能化系统等工程中标施工单位；采取竞争性谈判方式，确定了运动馆灯光工程、报告厅装修工程、室内运动馆地胶敷设等工程中标施工单位；网络及电话交换设备、太阳能设备、防雷工程等其他工程，因合同金额未达到需公开招标限额，由市公安局直接确定施工单位。

截至2016年3月31日，工程资金来源9 568.58万元，支出9 508.86万元，资金余额 59.72万元。

工程于2010年4月22日正式开工，2014年5月已建成完工的教学楼、办公楼、学员宿舍等2.5641万平方米建（构）筑物投入使用。截至2016年8月，初步设计（修编）批复的钢模主席台、攀爬与速降训练塔改造工程等项目尚未实施。本次仅对批复中已完工部分的工程结算及相关财务收支进行审计。

本次审计的已完工工程送审投资12 901.34万元，审计核减1 926.75万元，审定投资10 974.59万元。审定投资与到位资金9 547.95万元相比，资金缺口1 426.64万元。

二、投资绩效分析及总体评价

（一）项目建设的经济性

项目批复总投资中，间接工程费占直接工程费27.1%。审定批复完工工程总投资中，审定间接工程费占审定直接工程费的31.1%。在钢模主席台、攀爬与速降训练塔等批复拟建建筑面积3 423平方米工程尚未实施情况下，审定间接费占直接费比例超批复投资中间接费占直接费比例4%。超比例的主要原因是：工程建设中多次变更修改设计方案，导致设计费等间接工程费增加。

（二）项目建设的效率性

已完工部分工程于2010年4月22日开工，历时近4年的建设，于2014年5月投入使用。工程建设中，部分合同段存在超合同工期情况，如主体土建工程实际工期超合同工期795天；室外景观工程实际工期超合同工期108天。超合同工期的主要原因是：建设期间多次变更、调整原设计及施工方案，增加了施工时间。现尚有批复的钢模主席台、特种装备库等3 423平方米建（构筑）物及400米跑道、围墙等附属工程尚未实施，工程建设效率低。

（三）项目建设的效果性

工程的实施和使用，完善了全市公安干警业务培训基础设施建设，为全市公安系统反恐实战等技能培训创造了良好的条件，对提高全市公安战斗队伍应对突发事件的能力、保障人民群众和社会安全等方面，起到了重要作用，社会效益显著。

（四）审计评价

审计结果表明：工程建设按基本建设程序办理了相关手续，执行了项目法人制、监理制、招投标制和合同制管理；工程财务收支清楚，会计资料反映了工程收支情况。但存在多计工程结算价款、未按合同约定及规定扣留工程质量保修金问题。

三、审计查出的主要问题

（一）多计工程结算价款1 926.75万元。

（二）未按合同约定及规定扣留工程质量保修金368.22万元。

四、审计处理情况及建议

对上述问题，玉溪市审计局已按照国家法律法规的规定及时出具了审计报告，下达了审计决定书，对多计的工程结算价款予以核减；对未按合同约定及规定扣留工程质量保修金问题，要求玉溪市公安局对已完工工程进行清查，严格按合同约定及相关规定扣留工程质量保修金。     

针对存在的问题，玉溪市审计局建议：尽快实施钢模主席台等批复项目，以发挥项目建设应有功效；及时向有关部门反映、落实已完工程资金缺口1 426.64万元及后续工程建设资金问题；今后工程建设管理中，严格按合同约定及规定收取和扣留工程履约保证金及质保金；做好工程资料的收集、整理和归档工作，确保工程资料齐全、完整。

五、审计发现问题及建议的整改情况

玉溪市公安局对审计报告提出的问题及建议非常重视，已按审计决定核减了多计的工程结算价款，正逐步办理结算价款支付工作；对工程质量保修金的扣留情况进行了清理和整改；批复中未实施的部分工程项目正在前期准备工作中；缺口资金及后续工程建设资金问题，已进行了专题会议研究，正落实、解决中；审计建议已采纳。